基于模糊综合评价方法的水管单位安全生产标准化建设成效综合评估指标体系构建及应用

2022-07-11田始营

水利技术监督 2022年7期

田始营，连永

(枣庄市水利开发有限公司，山东枣庄 277102)

水利工程安全建设对于水利管理单位而言，是其安全责任的重要体现[1]。落实水利安全责任的重要途径为安全标准化体系的建设，通过安全标准化体系建设提升水管单位的安全管理能力和水平[2]。随着对水利安全生产重视程度的逐步增加，国内对于水利安全生产标准化建设也取得一定研究成果[3- 10]，但这些研究成果大都从机制、体制建设角度出发进行水利安全标准化建设的研究，缺少对其建设成效评估的研究。为提高区域水利安全生产标准化管理水平，提升安全生产管理成效，本文综合国内水利安全生产标准化体系建设相关研究成果[11- 14]，以安全生产标准化建设成效为评估目标，分别从基础、人员、现场、环境、应急管理5个层面共22个指标建立综合评估指标体系，并采用模糊综合评价方法进行综合评估，此外结合工程实例，对评估指标、评估方法的可行性和合理性进行验证。成果对于水管单位安全生产标准化体系建设成效评估具有重要的参考价值。

1 水利安全标准化评估指标体系

1.1 评估主要内容

采用科学的评估手段对水管单位的安全标准化体系进行评估，按照水管单位的水利安全责任、安全覆盖面建立健全符合安全生产单位的责任制，构建安全风险预警及隐患评估的有效机制，建立符合安全生产的法律法规条例，针对安全生产人员行为规范、设备设施安全使用、施工安全环境保障出发，不断提升水管单位的安全管理能力和水平。安全生产标准化建设内容按照《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》主要包括其职责、管理制度、教育培训、施工环境管理、安全风险防控措施及风险评估能力等方面，其中重点对安全职责、施工现场安全管理能力、全风险防控措施及风险评估能力等方面进行重点关注。

安全生产管理重要基础为安全管理目标和职责，安全管理及考核目标是否合理、管理职责是否清晰和明确对会水利安全标准化建设效果产生直接影响，安全生产管理的核心为现场管理及安全风险防控及隐患排查能力，主要涉及施工环境、施工设备的日常安全管理，施工作业流程的全过程安全监管，精准识别安全风险隐患及来源，对排查的安全隐患实现动态管理。随着施工进程各阶段安全标准建设的内容会有所变动，创建安全管理工作小组是初级阶段主要工作，包括安全保障方案及计划的制定，宣贯培训安全生产标准化体系，对安全生产标准化管理内容进行评估，对管理环境的不足和问题进行系统梳理，进行组织机构和制度的不断完善，明确安全标准化实施的主要目标。推进安全生产管理工作是其中期阶段的主要工作，包括现场管理制度建立、风险管理和应急管理体系的建立和完善，定期进行督查和对排查出的安全隐患进行整改。施工单位自评是终极阶段的主要工作，包括内外业现场安全管理成效的自评，进行项目安全生产成效验收评估。

1.2 评估指标

对水管单位安全生产进行达标综合评估主要通过对其标准化建设成效进行评价，从安全生产管理的本质、长期管理成熟度进行着重关注，不仅要考虑人员、环境、设备、管理等指标影响，还需要从法律法规条例中进行水利行业安全生产进行评估指标的综合分析。依据《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》按照系统性、客观性、代表型构建水利安全生产标准化评估指标体系，目标层为第一层，主要对其建设成效进行评价，评价层为第二层，从基础、人员、现场、应急管理等5个层面出发进行评价指标的构建，分析程为第三层，由22个评估指标组成，具体评估指标见表1。

表1 水利安全生产标准化建设成效评估指标体系

2 评估方法

2.1 评估指标集确定

采用模糊综合评估方法，在评估指标构建的基础上进行水利安全生产标准化成效综合评估，以水利安全生产标准化成效作为其评价目标层，建立模糊评价指标集，其一级评价指标集合方程为：

Ui={U1，…，Un}(i=1,…，n)

(1)

一级指标层主要为指标体系的评价层，在此基础上，建立二级评价指标集合方程：

Uij={U11，…，Unm}(j=1,…，m)

(2)

式中，Uij—评估指标集；Ui—m个评价指标，本文m=22，n=5。

由于各指标对应的评估指层不同，需要对其评价等级进行划分，划分标准见表2。

表2 水利安全生产标准化建设成效评估等级划分标准

2.2 评估指标权重集确定

指标权重采用层次分析方法进行客观、合理确定，对各评估指标进行两两对比，按照1～9标度方法得到评估指标的权重判定矩阵B、Ci，通过求解判定矩阵的特征向量及特征值进行指标权重的综合计算，其计算方程为：

BW=λmaxW

(3)

(4)

式中，λmax—判定矩阵特征向量的最大值；W—标准化后的判定矩阵特征向量；Wi—评价层Bi对应的平均指标权重。假定对应的评价层Bi各指标权重分别为w1、w2、…wn，则对应的指标层Ci的权重分别为wi1、wi2、…win，则需要满足以下方程要求：

(5)

引入一致性指标CI及一致性比例CR对指标权重可靠、有效性进行检验，检验指标计算方程分别为：

(6)

(7)

式中，RI—平均随机一致性指标，通过判定矩阵的阶数进行确定。若CI

2.3 隶属函数的确定

以评价层各指标集Ui为评估对象，结合表1中模糊评价等级的术语V对指标的不同隶属等级Vj的隶属度rij进行确定，则指标隶属度集计算方程为：

Ri=(ri1，ri2，…rik)

(8)

式中，rij—隶属度，取值范围为[0，1]。当隶属度rij在不同隶属等级Vj下值越接近1，则表明其隶属度越高，反之隶属度越低，对评价层各评估指标进行隶属度进行计算，则可形成隶属度矩阵R进行计算，其不同阶段隶属度计算方程分别为：

(9)

(10)

(11)

在方程中Z与不同模糊评价术语集Vi进行一一对应，不同评价等级的中间值作为其取值，本文的Z取值为Z=(94，83，72，62，35)。

2.4 不同评价等级的模糊综合计算

(12)

在二级评价层指标综合评判算子计算的基础上对其一级评价指标层的综合评判算子进行计算：

S=Wi·Ri(i=1，2，…n)

(13)

3 工程实例

3.1 指标权重的确定

以枣庄市水管单位某渠道改造工程为工程实例，为落实各层级的安全责任，保障水利高质量发展，从2020年开始启动创建水利安全生产标准化达标工作。本文采用模糊综合评价方法结合其渠道改造工程初期设计、中期施工、终期验收评估阶段的安全生产标准化建设工作成效进行评估，对不同时期评估指标进行两两对比，并采用1～9标度方法得到其指标权重矩阵，分别见表3—5，并对各指标进行综合排序并计算综合权重，见表6。

表3 评价层各指标在初期阶段的权重

表4 评价层各指标在中期阶段的权重

表5 评价层各指标在终期阶段的权重

表6 分析层各指标在终期阶段的综合权重及总排序

从不同阶段评价层指标权重一致性检验结果可看出，均可通过一致性检验，表明权重计算结果合理有效。初期阶段评价层指标权重最高为基础管理B1，为0.485，为水管单位安全管理的重点工作，对应的分析层综合权重最高的为持续改进C15，其在22个分析指标中总排序为第6，初期水利安全生产标准化建设成效影响的主因因素分别为机构和职责C11、规章制度C12、全员参与C21、操作规程C32。因此水管单位要提高初期水利安全生产标准化成效，需要制定安全实施方案及建立安全工作小组，使得各人员通过培训动员熟悉和掌握安全生产标准化建设内容和评审要求，各岗位建设职责通过工作部署进行明确。同时，要与其他水利安全生产标准化建设成效较好的其他水管单位进行交流和沟通，对安全管理组织机构、管理制度进行全面梳理和完善。现场管理B3是中期阶段评价层指标权重最高的指标，也是水管单位在此阶段水利安全生产标准化建设的重点工作，其中综合权重最高的分析指标分别为操作规程C32、隐患排查治理C33、应急处置C34及职业健康C42，中期阶段水利安全生产标准化建设成效影响的主因。因此为提高中期水利安全生产标准化建设成效，通过制定安全隐患排查清单和方案来完善安全操作规程，完善安全应急体系和分级风险管控措施的强化，前移保障和安全管理工作关口，定期组织安全标准化建设督查工作，加强安全生产闭环管理，确保安全工作持续稳定进行。环节管理B4、人员管理B5是终期阶段安全生产标准化评价指标权重较高的2个指标，是水管单位在该阶段的重要工作，其指标权重对应较高的分析层指标分别为警示标志C44、作业人员安全培训C23、职业健康C42，是终期阶段水利安全生产标准化建设成效影响的主因。结合安全管理最新要求和风险点识别进行警示标志的全面梳理，设置合理且一目了然的现场警示标志，为了有针对性的保障职业防护工作，相关安全管理资质单位进入施工现场进行环境安全风险点的全面梳理，作业人员的专业技能水平得到不断提升是安全管理强化的本质。

3.2 不同评价等级的隶属度矩阵

在评价层和其对应的分析层指标权重计算的基础上，结合隶属度函数对水管单位不同等级的安全生产标准化建设成效的隶属度矩阵进行判定，结果见表7。

表7 不同评价等级的水利安全生产标准化建设成效评估隶属度

优秀等级下基础、人员、应急管理下其隶属度要高于良好等级下的各评价层指标对应的隶属度，而优秀等级下人员和环境管理下的隶属度要低于良好等级下其各评价层指标对应的隶属度。一般、较差以及差3个等级均未在选取的工程实例中有所涉及，枣庄市水管单位某渠道改造工程对不同阶段的安全生产标准化建设过程的重点工作进行推进，对安全岗位职责、风险管控、教育培训、安全生产台账制定均为其安全生产标准化建设成效中提供了重要保障，安全生产覆盖全过程。

3.3 水利安全生产标准化建设成效综合评估结果

在不同等级评价指标隶属度分析的基础上，结合模糊综合评价方法对其水管单位的水利安全生产标准化建设成效进行定量综合评估，评估结果见表8。

表8 水利安全生产标准化建设成效进行定量综合评估结果

枣庄市水管单位某渠道改造工程实现了安全生产标准化建设的全覆盖，因此其基础和应急管理评级指标的综合评分较高，通过对其进行自查发现，其安全生产的隐患排查信息有所缺失，设置的现场警示标志不全且少量的表面裂缝出现在其构造物上，使得人员和现场管理的综合评分低于90分。按照前面的评价术语等级为良好，后期水管单位进行了安全整改措施的制定，实现了安全生产的闭环全过程管理，安全标准化建设成效总体呈现上升阶段。按照模糊综合评价方法优良2个等级其评价值分别为0.54、0.43，水管单位安全生产标准化建设成效去模糊化评分为91.52。按照评估等级划分标准和隶属度最大为原则。水管单位水利安全生产标准化成效可达到优秀等级，其各项安全管理工作总体达标，具备可向水利部申报水管单位安全生产标准化的条件。