贵州：“揭榜挂帅”第一省

郭煦

“当头炮” 2017年以来，贵州省以煤炭开采作为“当头炮”和突破点，广发“英雄榜”，悬榜攻克长期以来制约贵州煤炭转型升级的核心技术，特别将目标瞄准了采掘自动化、智能化这一世界性难题。图为贵州安晟能源有限公司黔西青龙煤矿。

长约15米、重达80吨的智能采煤机在煤层工作面上来回切割;通过自动传送带，煤炭从2.8公里深的矿井中，源源不断地输送至储煤仓;在企业调度监控中心，整个矿场生产情况及设备参数实时显示在大屏幕上……这是贵州安晟能源有限公司黔西青龙煤矿智能化的工作场景。

贵州省通过“揭榜挂帅”突破煤矿工作面无人开采、掘进面少人开采等关键技术，实现煤矿100%回采机械化。贵州安晟能源有限公司总经理秦举介绍，榜单中的“切顶留巷”技术，在公司各矿井进行了广泛的试验推广，极大改善了现场安全生产条件。

此前，《国务院办公厅关于对国务院第八次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》发布，贵州省实施“揭榜挂帅”构建开放式创新体系获通报表扬。

2017年以来，贵州省共发布10批24个技术榜单，立项实施11个重大科技项目，资助经费1.32亿元。一项项技术榜单，内容涵盖乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，通过技术榜单引进人才和技术，借助全国力量解决贵州难题。

事实上，从2017年开始，贵州省便在全国率先推出了技术榜单制。

据了解，贵州省省科技厅重大专项“110、2GN00工法智能化技术和装备”项目，是贵州首次以“揭榜挂帅”的方式，引进院士团队开展的省级科技重大专项。负责提供技术支持的中国科学院院士、中国矿业大学教授何满潮表示，该专项具有良好的经济效益与社会效益，不仅能够有效提升煤矿开采率、节约煤矿资源利用，更能改善煤矿工作方式和环境，通过“无人矿井”解决煤矿生产的安全问题。

贵州省科技厅厅长廖飞介绍，在全国率先推出技术榜单，“英雄不论出处”“谁有本事谁揭榜”，“揭榜挂帅”成为贵州构建开放式创新体系、弥补自身科技资源短板的“锦囊妙计”。

具体来说，贵州的做法亮点有四：“发榜”突出战略性，坚持问题导向。针对省内长期解决不了的痛点、难点问题设计技术榜单。“揭榜”突出挑战性，坚持开放竞争。吸引包括院士团队在内的省内外科研团队参与。“比榜”突出实践性，坚持结果导向。例如，针对4%的矿井无法实现机械化开采难题，省科技厅与省能源局共同发布了《贵州省关键4%煤矿机械化开采技术榜单》，对省能源局列出的难以机械化开采的19个煤矿进行“定点清除”。“奖榜”突出协同性，坚持两轮驱动。技术榜单制转变财政科技资金投入方式，技术创新和制度创新两个轮子一起转，形成先进生产关系和先进生产力的有效组合，中榜单位和团队既可申报无偿资助，也可申请股权投资。

2017年，由于贵州的这些技术榜单以实际需求和落地成果为导向，少设甚至不设论文考核指标，一经推出就受到了广泛欢迎。

“唯有在体制机制上破题放活和自我革命，由‘路径依赖’走向‘模式创新’，才有可能在‘山穷水尽疑无路’的地方，打开‘柳暗花明又一村’的新局面。”廖飞说，技术榜单制的推行，让贵州跳过人才培养和技术研发周期，在全球范围内收割了智力资源和创新资源。

贵州是我国南方煤炭资源最丰富的省区，素有“西南煤海”之称。但是，喀斯特地貌让贵州煤层赋存条件复杂，开采条件劣于北方煤炭省份。2017年以来，贵州省以煤炭开采作为“当头炮”和突破点，广发“英雄榜”，悬榜攻克长期以来制约贵州煤炭转型升级的核心技术，特别将目标瞄准了采掘自动化、智能化这一世界性难题。经过四年深耕，如今，贵州的煤炭已经不再是“傻大黑粗”的代名词，靠着矿工一筐一筐挖煤的传统作业方式，正被“无人开采”新模式所取代。

用这种“借鸡生蛋式”的科技创新模式，贵州攻克了一些领域的关键核心技术，尝到了“揭榜挂帅”的甜头，也在科技领域书写出人民至上的贵州样本。

改天换地 经过四年深耕，如今，贵州的煤炭已经不再是“傻大黑粗”的代名词，靠着矿工一筐一筐挖煤的传统作业方式，正被“无人开采”新模式所取代。图為贵州安晟能源有限公司的黔西青龙煤矿调度监控中心，大屏幕实时显示整个矿场的生产情况及设备参数。

贵州省科技厅战略规划处处长陈积说，“揭榜挂帅”体现了理念创新、制度创新、管理创新，技术榜单以需求寻找供给，有别于以往先出成果再寻求转化的思路，成为科技创新供给侧结构性改革的有力抓手。除“大数据领域技术榜单”属于补基础研究短板，设置了论文考核指标外，其余榜单均不看论文、只看结果。

据悉，为保证“比榜”的公平公正，榜单组织者提前制定了榜单评审细则，组织省内外专家对揭榜单位和团队进行答辩，充分论证选择最优方案和最佳团队落地实施，以开放、流动、联合、竞争的机制，通过项目与人才协同的方式，将符合条件的省外揭榜成功者列入“贵州省百千万人才引进计划”，为贵州经济社会发展引进人才。

过去的十年，贵州GDP增速一直领跑全国。但在“黄金十年”之后，贵州踏上了围绕“四新”主攻“四化”的新征程，人才短板的问题也不容回避。为此，贵州频频发出“英雄帖”，在招才引智方面出了不少新招和实招，以一种“敢为人先”的态度，诚邀天下英才“会盟”贵州。

是金子，总会在贵州发光。因为这里有厚爱人才的土壤和善待人才的氛围。今年4月召开的贵州省党代会，人才问题颇受关注。

“看到消息，我挺惊喜的。”张勇所说的，是贵州省重点人才“蓄水池”岗位招聘。

原本在外资企业，张勇考虑更多的是谋生和赚钱，他做梦也没想到，这辈子还能有在体制内外自由切换的机会。目前，经简易招聘程序之后，张勇已经进入了最后的政审环节。没有意外的话，不久之后，他就能拿着事业编制，到一家民营企业上岗了。

即便到民营企业上班，也能给事业编制，这就是贵州省推出的重点人才“蓄水池”政策。针对企业创新中遇到的“人才瓶颈”，贵州省在全国首创打造人才“蓄水池”，计划拿出600个全额拨款事业编制岗位，希望为民营企业和国有企业引进急需重点人才。

某种意义上，贵州省此举相当于建立起一道“旋转门”引才机制，打破了人才在体制内外流动的壁垒。

“没想到，贵阳高新区礼遇人才这么有诚意，这么温暖。”说起人才话题，贵州力创科技发展有限公司总裁李卫群由衷感叹。

原来，不久前，李卫群因急性脊髓炎住院治疗，除去医保报销部分，他个人承担了17249.44元医疗费。在了解到他的情况后，贵阳高新区根据贵阳市人才医保补助政策，为他报销了个人承担部分50%的医疗费。

“全省上下一定要树立强烈的人才意识，求贤若渴寻觅人才，各尽其能用好人才，无微不至服务人才……”贵州省委书记谌贻琴、省长李炳军通过公开信，对全省各级干部谆谆教诲。

由此，贵州省各级各部门开展了内容丰富、形式多样的“敬才”“赞才”“引才”系列活动。从挂牌“人才之家”，到颁发“优才卡”“人才绿卡”，贵州竭力打通服务人才“最后一公里”，让他们在医疗卫生、子女入学、住房保障、旅游休闲等方面享受“绿色通道”。

如今的贵州，厚爱人才、重视人才的氛围越来越浓厚，这也使得“贵漂”“贵定”日渐成为一种新现象，为贵州省下一个后发赶超的“黄金十年”凝聚磅礴力量。

近年来，贵州省经济社会的快速发展，对科技供给能力提出了新的更高要求。然而，贵州自身科技力量薄弱，依靠自身力量攻克一些关键核心技术短期很难奏效。在这样的条件下，贵州必须走出一条与众不同的科技创新道路。

有别于先出成果、再求转化的思路，贵州的“揭榜挂帅”机制坚持以实际需求寻找供给，让科研与生产结合得更加紧密，在一定程度上解决了科研成果转化时间长的问题。

针对农村生活污水处理难题，贵州省科技厅2017年发榜，寻找对策。贵州威尔森环保生物工程有限公司与贵州大学组建的团队成功揭榜。贵州威尔森环保生物工程有限公司总经理吕相刚说，他们研发的生物滤床净化槽等设备运行成本低、制作难度小，且出水达到贵州地方一级排放标准，因而成功揭榜。目前，相关设备已在遵义市桐梓县、贵阳市乌当区百宜镇拐吉村试点推广。

如何将高产高效、绿色防控、农业机械化、信息技术等先进适用技术送到田间地头、生产一线？贵州大学激励农业技术人员创新创业行动让专家揭榜、技术挂帅，贵州大学专家潜心黔山秀水间，为农务农姓农，带着农民致富。

在息烽縣石硐镇中坝村下坝组贵州中康农业科技有限公司，贵州大学农学院龙友华猕猴桃产业团队在此“揭榜挂帅”。团队打造猕猴桃生态化栽培技术示范基地3000亩，辐射带动10000亩，力争在猕猴桃单产、品质、品牌、效益上实现新突破，平均亩产提升15%，农残检测合格率100%，打造具有山地特色高标准农业示范基地，强化防灾减灾、社会化服务队伍培育，探索猕猴桃产业高质量发展路径，提高贵州省山地精品水果品质，加强市场综合竞争力，为全省水果产业发展助推乡村振兴和农业农村现代化提供省级样板。

4月21日，贵州省级“揭榜挂帅”团队——清镇大豆净作及大豆玉米带状复合种植绿色高产高效生产及药剂拌种技术现场培训会在清镇红枫湖镇举行。据悉，大豆玉米带状复合种植技术的推广将实现玉米基本不减产、增收一茬大豆的稳粮增收和提升地力的“双收”。据了解，为激励全省各级各类农业技术人员深入生产一线开展技术指导服务，吸引各路英才“献计献策”， 让广大农技人员在基层一线更好地服务“三农”，贵州今年在该领域实施“揭榜挂帅”。此次省级“揭榜挂帅”团队把大豆玉米先进的技术送到生产第一线，让技术直接到田、指导直接到户，帮助农民群众提高种植水平。

截至目前，围绕着“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动和煤矿转型升级等领域，贵州省多次发布技术榜单，支持经费超亿元。截至目前，贵州“揭榜挂帅”，揭榜率达56%。每一个榜单的推进，都是贵州技术源头供应能力的重大突破。

“榜单最大的活力来自它的挑战性。”廖飞认为，这些上榜难题都是各个行业领域在高质量发展中的痛点和难点，属于绕不开也输不得的问题。廖飞说：“我们的榜单成功率并不高，执行周期很长，但是因为选择的是真的问题，找的是真能解决问题的人，所以能够确保一步一个脚印积小胜为大胜，把科技创新关键变量转换为高质量发展的最大增量。”