三路径释放更多创新活力

隆云滔

根据《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉释义》，“揭榜挂帅”是指建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制，让有能力、有担当的团队承担关键核心技术攻关等重点任务。该方式在“悬榜”“评榜”“揭榜”过程中，打破繁文缛节、条条框框，破除科研“小圈子”和论资排辈，在给予揭榜者充分信任和授权的同时，明确目标责任，强化问责考核，体现“奖优罚劣”“问责问效”，从而能够有效调动多方资源解决目标明确而实现路径不明确的科技问題。

“揭榜挂帅”坚持问题导向、需求导向、成果导向，推动科研成果解决真问题。目前，全国多个省市、国家部委围绕关键核心技术突破纷纷推出榜单，这些举措对加快基础创新能力建设、提升产业核心竞争力、助力经济社会高质量发展具有重要意义。

“揭榜挂帅”是实现我国科技自立自强的有力保障。当今世界正经历百年未见之大变局，新科技革命和产业变革正在重构世界创新发展格局。随着国际环境日趋复杂、科技竞争日益激烈，加快解决“卡脖子”难题、实现关键核心技术自主可控成为保障国家安全的重要前提。“揭榜挂帅”旨在破除原有的科技管理制度藩篱，减少科研管理的壁垒，不断提升科技自主创新能力，更好地服务科技自立自强，将事关国计民生与国民经济命脉的关键核心技术牢牢掌握在自己手里，强化优势，补齐短板，带动国家创新生态链的建设。“揭榜挂帅”对解决制约我国国家安全、经济社会发展的重大科技问题以及行业关切的技术难点热点问题具有积极的推动作用。“十四五”时期实行“揭榜挂帅”机制是国家高度重视科技自立自强的重要举措，为更大程度激发科技工作者的创新动力、挖掘其更多的创新潜能提供制度保障。

“揭榜挂帅”是深化科技管理机制改革的有效举措。科技管理机制改革的关键，在于有效释放市场主体创新潜能、激发创新活力。作为科研项目管理机制的一种探索尝试，“揭榜挂帅”本质是用市场竞争来激发创新活力的一种科研项目分派机制和奖励机制。正如《瞭望》新闻周刊专题文章所指出的，“‘揭榜挂帅’实现了从竞争拿项目到竞争出成果、从谋求发论文到解决真问题、从论资排辈到不拘一格的三大突破”。“揭榜挂帅”的核心，就是要深化科技管理机制改革，变过程管理为结果管理，让真正能干事、干出事的科技创新人才勇挑重任，落到实处。

“揭榜挂帅”是培养青年战略科技人才的有益途径。科技发展重在人才培养和使用，科技发展战略要解决的重要问题是未来领军科学家的发掘和培育。“揭榜挂帅”通过紧紧围绕经济社会高质量发展的现实紧迫需求来设计研发任务，以解决问题成效为衡量标准、基于成果兑现科研资助的方式，给年轻人创造更多“挑大梁”机会，有利于优秀青年科技工作者脱颖而出。作为“揭榜挂帅”机制的重要试验场，“十四五”国家重点研发计划已开始全面实施青年科学家项目（课题），所有领域重点专项均可设立青年科学家项目。根据科技部公布的资料数据，“十四五”首批重点专项中，有43个专项设立青年科学家项目，约占“十四五”首批启动重点专项的80%。这些重点专项的设立为识别和培养未来的领军科学家提供了良好的基础平台。

“揭榜挂帅”机制自2016年被首次提出以来，受到广泛关注并迅速得以落实，但整体来看仍处于探索阶段。目前，“揭榜挂帅”还没有形成可供借鉴、制度化的经验和模式，有必要探索进一步释放创新活力的新方式、新途径。

一是需要进一步完善体制机制建设，形成系统合力。由于“揭榜挂帅”制度尚处于起步探索期，以前“申报制”科研项目管理还存在管理惯性，导致各个部门、各个地方各自为战，没有形成系统合力。同时，相关配套政策调整并不到位。一些高校和研究机构科研管理制度“重论文”的思想暂时还没有完全转变，在职称评定、人才考核等方面还不能充分调动科研人员参与“揭榜挂帅”的积极性。此外，“揭榜挂帅”制度还存在退出机制不完善、保险机制缺失等问题。需要进一步坚持系统观念、运用系统方法，立足整体视域，在尊重和把握科技创新发展规律的基础上，完善“揭榜挂帅”相关体制机制建设，形成系统合力。

二是要充分发挥市场机制激发创新活力的作用。“揭榜挂帅”要解决的首要问题是通过市场竞争机制充分激发各类创新主体攻坚克难的积极性。然而，基于现有的落地案例来看，运作市场化程度并不高，技术攻关类企业的投入资金有限，很难吸引有实力的研发机构参与揭榜。根据科技部公布的数据，2021年国家重大研发计划立项中，企业牵头或参与的项目占比高达79%，而且我国全社会研发投入中76%由企业贡献。如何发挥好企业的创新主体地位，让企业在榜单的设计、出题、答题与解题方面更好地发挥作用，是有待进一步解答的问题。提倡政府作为中间力量，加强科研院所、高校与企业的联动联合，共同推动“揭榜挂帅”落地。要充分调动科技企业的积极性，以多种方式释放创新活力，如通过“揭榜挂帅”等方式让更多的企业加入到基础研究、技术创新、核心攻关与产业融合等多方面的科技创新活动中，让真正想创新的企业敢创新，并能在国家创新体系中承担重要角色，发挥重要作用。

三是要创造青年科技人员敢于揭榜挂帅的环境。中美“贸易战”“技术战”以来我国“卡脖子”技术清单反映了我国在高端技术创新、核心关键技术攻关、产业链布局等方面的战略格局不够，背后的根本原因是当前科技创新环境不利于真才实学的人才冒出来。根据中国计算机学会青年计算机科技论坛于2021年12月举办闭门观点论坛“如何释放青年学者的内生动能——帽子、票子还是调子？”前开展的“关于青年学者研究环境及压力”问卷调研数据，431位受访青年学者中，有39.2%表示需要操心生计、难以安心研究，52.9%每周工作时间超过50个小时，约75%认为工作压力很大。青年科技人才的科研生态环境并不乐观。“综合国力竞争说到底是人才竞争”，未来科技竞争的关键在如何培养现在的青年科技人才。“揭榜挂帅”机制要进一步加大向青年科技人员倾斜力度，在体制上为改善青年科技人才的环境提供保障，从根本上推动科技生态的改变，营造良好的创新生态，让真正能干事、想干事、干成事的青年科技帅才脱颖而出，加快我国战略科技力量人才的培育和塑造。

（作者系中国科学院科技战略咨询研究院副研究员）