高校全过程民主管理建设探析

张海涛

摘 要：高校的民主管理是高校治理体系和治理能力的一个重要组成部分，因应高等教育现代化对高校治理体系和治理能力现代化的更高要求，推进高校民主管理迈向高质量的全过程民主，补齐高校民主管理建设工作中的各项短板，完善民主管理工作，以民主管理保证党委科学决策、监督行政权力运行、保障学术自由、维护师生权益，让民主管理在推进大学内部治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

关键词：民主管理;教职工代表大会;全过程民主

我国高校民主管理的进展

1.初步建立了以教职工代表大会制度为核心的高校民主管理的制度体系

一是国家立法为高校民主管理提供法律依据。《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国工会法》等对企事业单位建立民主管理制度做出了规定，《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》等对高校实行民主管理提出要求，明确高校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理的基本形式。教育部颁布《学校教职工代表大会规定》[1]，对学校教职工代表大会的职权、组织规则、工作机构等做出了明确的规定。这些法律法规对高校建立民主管理制度提出了要求，也为高校实施民主管理提供了法律依据。

二是高校为落实民主管理建立了相应制度。作为高校办学重要依据，各高校陆续发布大学章程，将建立民主管理制度、实施民主管理作为学校管理制度的重要组成部分写入了大学章程，明确规定了教职工代表大会制度的职权和地位。各高校还根据自身情况制定了本校的教职工代表大会和民主管理制度相关文件，为学校民主管理工作的开展奠定了初步的制度基础。

2.各高校开展了形式多样的民主管理的丰富实践

一是建立了高校民主管理的工作机制。高校工会作为教代会的工作机构，负责教职工代表大会的组织和日常工作，在党委的领导下，落实教代会各项职权，形成“党委领导、行政支持、部门协同、工会运作、教职工参与”的教代会工作机制。

二是各高校不断探索民主管理新方式。各高校在逐步建立完善教代会代表常任制、年会制、教代会提案制等工作制度的同时，还尝试组织教代會代表举办听证会、质询会、征求意见座谈会、列席校长办公会、参与评议各级领导干部等民主管理方式，让教职工代表从源头上参与学校的民主管理和民主监督。此外，有些高校还对二级单位尤其是学院教职工代表大会制度进行了有益的探索和实践。

推进高校民主管理迈向高质量的全过程民主

习近平总书记指出，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。[2]全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主[3]。

1.将民主管理贯穿于高校治理全过程

一是以民主管理促进党委科学民主决策。高校党委要准确落实“党委领导下的校长负责制”，严格按照民主原则研究决定学校发展大事尤其是“三重一大”事项，以民主的方式科学地研究和决定事关学校改革发展的重大问题。高校党委应当按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的要求，落实好党委会的集体领导，领导和支持教职工代表大会正确行使职权、积极参与学校民主管理和民主监督、维护教职工合法权益。

二是以民主管理监督行政权力运行。以校长为代表的行政执行权力，是大学认真履行职能、完成大学使命、形成正常运转的保障。行政管理追求效率并承担责任的内在要求，形成了“权力集中、指挥统一、体系完整、分工明确、职责分明”等科层制权力运行特点。在行政权力行使的过程中，为了在追求效率的同时，保证权力行使的公平性、避免腐败的产生，权力运行过程中的民主协商、民主监督尤为必要，必须以民主管理的制度设计来跟踪和监督权力的行使。教代会提案制、教代会代表列席校长办公会制度、教代会代表对行政部门或学校相关工作的巡视、质询、听证制度，校务公开制度等形成了教职工的源头参与和过程监督。

三是以民主管理保障学术自由。学术权力的行使应该由校院两级的学术委员会来实施，为了让更多的学术人员参与到学术自治当中，还应该在学院层面建立涵盖范围更加广泛的教授委员会。学术委员会和教授委员会根据民主的原则进行协商，协调不同群体的意见，最后以投票的方式统一决定。学术委员会在党委的领导下开展工作，并以民主集中制的原则运行，再加上教授委员会的衔接，以避免产生学术霸权。教职工代表大会要听取审议校学术委员会年度工作报告并提出意见、建议，并听取校长就这些意见建议的采纳情况做出的说明，这样的制度安排可以更有效地监督学术权力的运用、保障教授群体的学术权力、保证学术人员的学术自由。

四是以民主管理维护师生权益。教职工代表大会和学生代表大会、研究生代表大会等在学校党委的领导下开展工作，首要任务是维护师生的权益。通过这个民主管理平台，师生就有了与党委和行政进行对话的机制，可以使师生参与学校事务的民主决策、民主管理、民主监督，维护师生的民主权利。通过提案、座谈等协商民主的方式维护师生的经济权益、发展权益、学习权益、精神文化生活等权益。

2.不断改进高校民主管理工作

一是完善高校民主管理的法律法规。关于教职工代表大会的相关法律法规虽然已初步形成制度体系，但仅在《中华人民共和国工会法》中有所提及，《学校教职工代表大会规定》只是政令的形式，并不具有强制约束力。对于学生等参与民主管理只在有关部门的政策文件中提及，并未具有更高法律效力的制度支撑。应该推动制定更高层级的法律文件，规范高校民主管理各参与主体的行为。

二是提高民主管理各参与主体的民主意识和素养。把民主监督意识和思维融入高校的教育教学科研和人才培养的过程中，潜移默化地不断提高广大师生的民主法治素养，从而提高师生的民主管理意识和参与民主管理、民主监督的能力，提高各方主体行使民主权利、运用民主管理优化大学治理结构的能力。

三是引入高校外部力量的参与。高校民主管理的参与主体主要是学校内部的学校党委、行政、教职工、学生，应当将更多的外部利益相关者引入到大学的民主管理当中，以强化民主监督的效果、促进校务公开的力度、提高民主管理相关法规执行不到位的违规成本。

四是充分运用现代数字化技术。运用数字化技术推动智慧民主管理系统建设，是融合智慧技术、具有传统民主管理优势的民主政治新机制。此外，在推动高校民主管理的进程中，还可以通过应用学校官网、微博、微信等平台促进校务公开，创新沟通交流渠道推动教职工代表大会、学生代表大会制度的实施。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部令第32号[EB/OL]. （2012-01-09）[2022-03-02].http：//www.gov.cn/flfg/2012-01/09/content_2040254.htm.

[2]习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[N].人民日报，2021-07-02（1）.

[3]坚持和完善人民代表大会制度 不断发展全过程人民民主[N].光明日报，2021-07-02（1）.

（作者单位：中国农业大学工会）

[责任编辑：苑聪雯]