上海瓶装民用液化气全过程监管的研究和应用

徐 恺

（上海华申智能卡应用系统有限公司，上海 200063）

0 引言

自2006年起，在国家质监总局、上海市地方政府和上海市科委等的支持下，利用四年市府实事工程的契机，实现了将电子标签标识技术应用于危险化学品气瓶的安全监管应用中，在有效监管市内危险化学品生产、充装和安全使用方面，取得了巨大成功，荣获了多项国家和省市级奖项。 但在瓶装民用液化气领域，由于未将其终端配送环节纳入系统建设范围，因此存在最终用户管理混乱、 配送环节无信息化系统支持、无法实现全过程追溯等问题，给上海社会安定带来较大的不确定性因素。

自2019年起上海市住建委、 燃气事务中心联合市场监督管理局共同推进“上海市瓶装民用液化气全过程追溯系统”项目建设，解决“瓶装民用液化气最后一公里”的应用难题，并修改了《上海市液化石油气管理办法》（上海市人民政府令2020年第34 号）， 起草了《关于建设和完善本市瓶装液化石油气全过程追溯体系的通知》（沪建设施联〔2020〕477 号），从政策法规上予以支持。

1 总体概述

上海瓶装民用液化气主要由上海市场监督管理局和上海市住建委共同负责管理，其中市场局主要负责企业经营厂区内的气瓶基础资料登记、审批、气瓶日常收发、充装、检验等信息管理，该系统由2006—2009年市府实事工程所建，现由市场局负责监督和管理；瓶装民用液化气离开厂区后则由上海市住建委负责管理， 目前其销售配送系统则由16 家民用液化气经营企业自行选择软件服务商（目前有四家软件服务商）， 并按要求与上海市住建委新建的民用液化气数据归集及预警分析平台进行数据对接，以实现全市瓶装民用液化气数据归集工作。

2 系统结构

瓶装民用液化气数据归集及预警分析平台以已有气瓶电子标签为核心，建立基于气瓶电子标签的民用液化气多源数据交互平台，实现政府跨部门之间的气瓶业务数据的归集、处理及分析；制定民用液化气数据归集接口标准， 屏蔽企业的差异化个性需求，满足政府监管的统一要求；构建民用液化气配送全过程追溯服务平台， 提供瓶装民用液化各环节流向数据，提高风险隐患发现、识别、管理、控制能力，实现来源可查、去向可追、责任可究，从源头上预防和减少气瓶事故的发生。

其系统结构如下图1 所示。

图1 系统结构图

本项目以瓶装民用液化气销售配送数据为核心，针对现阶段市住建委业务监管的痛点进行分析研究，并提供相应的解决方案，同时以气瓶电子标签为纽带连通气瓶生产充装数据和销售配送数据，实现瓶装民用液化气的全过程追溯。

3 标准制定

为配合上海瓶装民用液化气的全过程追溯的规范性和统一性， 在上海市市场监督管理局的支持下，起草了上海市地方标准：《气瓶管理信息报文格式规范》，该标准以气瓶电子标签标识为核心，规范了气瓶在使用登记、充装、收发、检验及配送等环节的数据格式、传输和管理要求，为全市气瓶业务数据与外部系统的互联互通提供了有效的技术支持。 目前该标准已通过审定并已于2021年3 月1 日正式实施生效，标准号：DB31/T 1258—2020。

4 系统应用

上海市民用液化气数据归集及预警分析平台以附着在瓶装民用液化气上的电子标签作为追溯载体，已成功应用于日常管理中，通过对接全市所有民用液化气经营企业的销售配送系统，满足了全市瓶装民用液化气涉及的各类数据统计分析需求；应用在市场监管领域，通过数据归集分析，发现潜藏的风险隐患，并可根据事先设定的预警阈值进行智能预警，通过人工干预的方式排查风险隐患，保障用气安全；应用在现场执法领域， 打破了各政府部门之间的信息壁垒，实现了气瓶从出厂、收发、充装、检验、配送等全过程的完整信息链的监管，做到一机在手，气瓶全程可溯源的应用效果。

4.1 日常管理：统计分析

系统功能： 通过标准的民用液化气数据归集接口，屏蔽企业的差异化个性需求，收集全市瓶装民用液化气在销售配送领域的用户数据、销售配送数据及安检数据。

应用意义：（1） 销售配送原始记录的电子化并结合销售地点的GPS 坐标采集与即时上传可进一步规范企业在瓶装民用液化气销售配送过程中的规范性和真实性，为后续智能预警及全过程追溯提供数据支持；（2）通过数据归集，解决了以往根据各企业上报数据进行销售估算的窘境，为政府监管部门精细化统计全市销售配送数据，梳理全市瓶装民用液化气业务数据提供真实可靠的数据基础；以2021年为例，上海全市登记在册的瓶装民用液化气当年活跃客户数为179.3 万人，销售订单数为1 097.7 万单，销售气瓶数为1 367.1 万瓶， 日均民用液化气销量619.17 吨；（3）在数据归集基础之上，以销售订单配套的相关数据为基础，形成符合监管要求的各类数据统计分析报表及视图，供政府监管部门全局掌控全市瓶装民用液化气销售分布及用户情况，为政府决策提供数据支持。

4.2 市场监管：智能预警

系统功能：通过预先设定的研判条件，每天凌晨在服务器空闲时间， 定时对归集数据进行两次分析，存储分析结果，并将结果根据其严重程度及预警类型以事件的方式分别推送给政府监管部门和涉事企业，并接受后续处置结果反馈，以完成整个事件处置。 目前设计的预警模型主要涉及三个方面：（1）用户购气风险预警；（2）用户用气环境风险预警；（3）民用液化气经营企业数据质量预警。

应用意义：用户购气风险预警：（1）一天内用户购气超过10 瓶， 该情况明显超过瓶装民用液化气日常使用限制，且存在超量存储瓶装民用液化气的风险隐患，需上门核查实际情况。 通常而言，此类现象存在两种情况：第一，经销商未按要求对每一个购气用户进行实名登记，而利用他人证件进行购气操作，涉嫌违规；第二，其他大量用气用户（如食堂或防水用户），若上门核查后，该用户的确符合正常购气要求，且有符合要求的安全瓶库存放瓶装民用液化气，则通过事件处置的反馈，设置白名单及有效期，后续在有效期内该用户不再报警。 （2）近30 天内居民用户购气超过5瓶。 通常，居民用户用气量一个月不超过2 瓶，明显的超量使用，需对其使用情况进行上门核查，判定其用气是否涉及商业运营，若是则需修改用户类型，避免用户占用居民的补贴。 若的确因用户人数多等情况需超量使用，则进行白名单设置，在有效期内不再预警。

用户用气环境风险预警：（1）连续两次配送时在用户场所发现严重风险隐患且未改正的，对于此类用户，民用液化气经营企业因予以停供的措施， 等待用户改正风险隐患，并上门复核安全后，再恢复供气。 此类风险主体责任在于企业针对其供气用户的用气场所的安全评估，监管部门予以抽查；（2）超期气瓶配送预警，对于归集的满瓶销售数据， 以气瓶电子标签号为依据比对后台数据， 对于将超期气瓶供气给用户的企业进行警告，并纳入风险预警，督促其及时改正。

民用液化气经营企业数据质量预警：（1）购气用户实名制认证分析，对于归集的销售信息，对其实名制登记进行验证， 研判其证件号是否符合居民身份证或三证合一的编码规则，不符合的推送企业处理，若自然月内不合格数量达到一定比例， 则通过约谈或其他方式督促企业及时整改；（2）用户地址所属区县街道异常预警，目前上海采用属地化管理模式，日常抽检等行为下放区县街道，所以对于归集数据的所属区县街道的准确性有一定要求，因此在项目建设时，全市统一采用国家统计局的全国统计用区划代码和城乡划分代码作为上海行政区和街道的代码表，因此不符合该要求的代码或用户所属区县街道为空的则对企业进行预警，督促其及时改正。

4.3 现场执法：气瓶追溯

系统功能：为现场执法人员提供基于在线的瓶装民用液化气全过程追溯， 具体展现的信息项共有11类。 主要包括：气瓶基本资料、储配站四环节、供应站四环节和用户端两环节等。

应用意义： 执法人员通过支持NFC 功能的手机，利用监管App，扫描放置在用户处的瓶装民用液化气上的电子标签，即可获取该气瓶的全过程流转信息及现场安检照片。 此应用可以实现以下几个功能：（1）核对企业上报的气瓶销售地址与气瓶实际配送地址是否一致，以考察企业配送员工操作是否规范；（2）判断气瓶来源是否合法，通过气瓶流转时间等依据可以简单推断出该气瓶来源是否正规， 从而打击非法黑气；（3）气瓶流转环节是否缺失，由于气瓶流转是闭环管理，因此任意缺失一环节的采集信息均会在App 上予以预警，此项考核企业日常操作是否规范。

5 系统亮点

本系统归集全市瓶装民用液化气销售配送信息，实现基于全市范围内的瓶装民用液化气数字化信息管理，通过数据接口整合市场局的生产充装环节业务数据，实现瓶装民用液化气流转的全程化、智能化、信息化的监控，有效掌控全市瓶装民用液化气销售分布及流转情况； 结合预先设定的风险隐患研判条件，智能发现和预警当前瓶装民用液化气使用过程中存在的风险隐患， 并有效跟踪和登记处理后续相关事宜；同时也解决了原有瓶装民用液化气进入流通环节后便无法追溯气瓶最终去向的应用难题，实现瓶装民用液化气“来源可查，去向可追，责任可究”，进一步规范行业行为，提升监管能效，从而保障社会安定。

6 结语

当前上海正处于全面推进上海城市数字化转型的关键时刻，瓶装民用液化气监管工作也处在一个重要的转折点上，本系统紧密结合瓶装民用液化气的监管要求，按照上海市场监督管理局、上海市住房和城乡建设管理委员会和上海市燃气管理事务中心的工作指导， 以瓶装民用液化气全过程追溯管理为核心，以气瓶电子标签为信息载体，创新瓶装民用液化气的监管模式和手段，全面推进瓶装民用液化气领域的数字化转型工作，为燃气行业的智慧监管和数字化公共平台建设提供有效的数据支撑，为形成共建共治共享的数字城市创新生态圈出一份力。