基于“三生”功能的广西土地整治分区研究

2022-07-08蒋青彦任新宇

南方自然资源 2022年6期

蒋青彦，任新宇

1.广西机电工业学校，广西南宁 530023

2.广西自然资源生态修复中心，广西南宁 530029

当前，我国土地整治分区研究主要包括范围、目标、对象等方面的适宜性分区、潜力分区和功能分区研究。其中，研究范围涉及全国、省（区）、市及流域等多个尺度，研究目标涉及农村土地整治、城市土地整治等不同目标，整治对象多集中于农用地、工矿废弃地、农村建设用地等不同地类。以往的研究多是从生产、生活、生态等单一视角进行研究，而土地整治的内涵已经上升为集“耕地数量与质量同步提升、集体建设用地整理与布局优化、乡村生态保护和环境修复”一体的综合整治[1]，因此，亟需从“生产功能—生活功能—生态功能”即“三生”功能这一复合视角展开土地整治的相关研究。研究小组从“三生”功能视角出发，构建评价指标体系，结合“三生”功能指数及协调发展度,对广西土地整治进行分区。

1 研究区概况及数据来源

1.1 研究区概况

广西位于我国华南地区，属于亚热带季风气候，地理位置为东经104°26′～112°04′，北纬20°54′～26°24′，辖14 个地级市。境内以山地丘陵为主，地势西北高、东南低，喀斯特地貌分布较为广泛[2]。2020 年末，广西常住人口5.02×107人，全年全区生产总值（GDP）2.22×107元，土地面积23.76 万km2。近年来，随着工业化、城镇化的不断推进，广西在建设用地面积不断增加的同时，生态环境受到影响，耕地保护压力增大[3]。

1.2 数据来源

研究小组所采用的研究数据来自广西各市2020 年的统计数据。其中，水土流失面积来自2020 年广西水土保持公报，污水处理率来自《广西建设年鉴2021》（2020 年数据），其余数据来自《广西统计年鉴2021》（2020 年数据）。

2 研究方法

2.1 指标体系构建

研究小组从“三生”功能的角度出发，遵循评价指标的综合性、主导性及数据的可获取性，最终从生产功能、生活功能和生态功能这3 个层面选取12 个评价指标。其中，生产功能方面选择地区生产总值、粮食总产量、有效灌溉面积和农作物总播种面积4 项指标，生活功能方面选择近3 年累计农村用电量、农村居民人均可支配收入、近3 年累计社会保障和就业支出、农村人均住房面积4 项指标，生态功能方面选择森林面积、近3 年累计化肥使用量、污水处理率和水土流失面积4 项指标。

2.2 指标权重及“三生”功能指数的计算

（1）运用极差标准化方法对原始数据无量纲化。

（2）计算第i个评价单元的第j项指标所占的比重Yij。

（3）计算第j个指标的信息熵冗余。

（4）计算各指标权重。

（5）计算第i个评价单元“三生”功能指数PLEi。

式（1）—式（7）中，Tij和分别代表第i个评价单元的第j个指标的初始值及标准化处理后的无量纲值；MINj和MAXj分别代表指标j的最小值和最大值；Yij表示第i个评价单元的第j项指标所占的比重；ej和dj分别表示第j项指标的信息熵及信息熵冗余度；Wj表示第j个指标的权重；PLEi分别取第i个研究单元的生产功能指数Pi、生活功能指数Li、生态功能指数；bj表示第j项指标在其准则层下的权重；m、n和c分别表示评价指标总数、评价单元总数和准则层每一影响因素下的指标个数。土地整治分区指标体系表如表1 所示。

表1 土地整治分区指标体系表

2.3 广西空间协调发展度测算

协调发展度用于度量系统发展水平及协调效应的综合状态[5]，其已被运用在土地利用与城镇化[6]、生态与经济[7]等工作的协调研究之中。研究小组通过协调发展度计算模型对生产功能、生活功能及生态功能3 个层面间的协调发展程度进行测算。

式（8）—（9）中，D为“三生”功能的协调发展度，C为“三生”功能的耦合度，α、β、γ为待定系数，研究小组认为生产、生活及生态功能同等重要，因此三者关系为α+β+γ=1，即。Pi、Li、Ei分别表示第i个评价单元的生产功能指数、生活功能指数及生态功能指数。

2.4 “三生”功能指数及协调发展度等级划分

考虑到不同的土地整治评价体系和分类阈值可能会对评价结果带来影响，同时也为了确保评价结果的可比性，研究小组利用Arcgis10.2 软件的自然间断点分级法功能将“三生”功能指数划分为低、中、高3 个等级，并将协调发展度划分为失调、过渡和协调3 类。结果如表2、表3 所示。

表2 “三生”功能等级划分表

表3 协调发展类型的划分表

2.5 土地整治分区原则

研究小组综合“三生”功能强度及协调发展度两个方面划分分区。首先，根据式（8）、式（9）和表3，得到各研究单元的协调发展类型；其次，利用式（7）、表2，得到各研究单元的生产功能、生活功能及生态功能指数等级；再次，按照生产、生活及生态功能“无低等级为优化类，一个低等级为优先类，大于或等于两个低等级为重点类”的原则，将各研究单元分为优化、优先及重点共3 种整治大类，并根据低等级的情况再次细分为生产功能滞后型、生活功能滞后型、生态功能滞后性及“三生”功能同步滞后型4 种整治小类；最后，按“协调发展类型+整治大类+整治小类”的方式完成分区的命名。

3 分区结果及整治措施

3.1 广西土地整治分区结果

根据上文分区原则，研究小组经计算、分析后得到的最终分区结果如表4 所示。

表4 土地整治分区结果表

3.2 广西土地分区分析及整治建议

3.2.1 失调类整治区

广西失调类整治区数量最少（1个），为失调重点类生产—生活功能滞后型，分布在防城港市。该地区“三生”功能协调发展度得分较低，属于失调类型。生产功能、生活功能得分较低，需要对生产功能和生活功能深入整治，才可以达到协调发展状态。

原因分析：一方面，当地农业机械化程度不高，农业结构性矛盾突出，农业生产配套设施比较滞后，缺少全产业链发展的模式；另一方面，与其他地区相比，当地农村社会保障及基础设施建设等方面相对匮乏，农民的生活水平亟需改善。

针对失调重点类生产—生活功能滞后型地区，研究小组建议：（1）加大对农机装备和设施的投资力度，加强农业部门与农业机械企业的联系，提升其科技创新水平；（2）加大农村闲置宅基地整治力度，完善公共服务设施与基础设施建设，优化农村基础设施投资方式。

3.2.2 协调类整治区

协调类整治区数量居中（5个），这类地区协调发展度得分高，根据“三生”功能的情况分为协调优化类“三生”功能同步超前型和协调优先类生态功能滞后型。其中，“三生”功能同步超前型地区分布在柳州市、玉林市和贵港市，这些地区“三生”功能得分均达到中上水平，应将整治重点放在持续推进优化型整治模式上，如优化“三生”功能布局，推动经济社会稳步发展。

协调优先类生态功能滞后型地区在南宁市和桂林市，这些地区协调发展度得分高，但生态功能得分较低。原因分析：一方面，这些地区在种植大量农作物的同时，使用化肥不尽合理，生态环境遭到一定程度的破坏；另一方面，由于土地利用不合理，农村生态空间的结构和功能受到影响。针对协调优先类生态功能滞后型地区，研究小组建议：以农村生态保护修复为工作重心，引导农民科学使用化肥，推进面源污染综合治理；注重土地合理利用政策统筹，推进土地生态整治。

3.2.3 过渡类整治区

过渡类整治区数量最多（8个），该类地区协调发展度处于中等水平。通过土地整治，过渡类地区更容易达到协调状态。研究小组根据“三生”功能的情况，将这些分区细分为7 个小类。

（1）过渡优化类“三生”功能同步超前型位于钦州市，该地区“三生”功能均处于中上水平，整治重点为提升“三生”功能的协调性，建议严格控制永久基本农田保护红线，统筹、集约利用土地资源，提高土地利用效率。

（2）过渡优先类生产功能滞后型位于北海市，该区域的生产功能处于较低水平。北海市滨海旅游资源丰富，但农业机械化的水平较低，发展不均衡，这在一定程度上制约了当地的农业生产能力。研究小组建议，北海市应积极引导农业机械化生产，提高农业机械化水平，同时，加大农业政策方面的扶持力度，优化农业社会化服务体系，促进农业健康发展。

（3）过渡优先类生活功能滞后型位于河池市。原因分析：一方面，当地农村生产要素缺乏、生态环境脆弱；另一方面，当地公共保障不足，居住环境、交通设施较差，生活水平不高。研究小组建议：通过完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革等手段来优化农村生产要素，加大农村生态保护修复资金投入与监测的力度；补齐基本住房保障、水电供应等方面的基础设施短板，积极引导多元化投资体系，完善公共保障制度。

（4）过渡优先类生态功能滞后型位于百色市。该地区以山地为主，属于典型的石漠化生态脆弱地区，水土流失问题较为严重。此外，当地农村的有色金属、化学品制造等企业较多，污水、固体废物等在一定程度上也威胁着当地的生态环境。研究小组建议：加大水土保持工程建设力度，以小流域为单元，统筹山水林田湖草一体化保护修复，并加大监测力度；增加企业废弃物处理的资金投入，引进先进处置技术，提升处理水平；加强重点环境风险源管控，加快风险评估与预警的方案编制工作。

（5）过渡重点类“三生”功能同步滞后型地区位于崇左市和梧州市。该类地区生产、生活、生态功能均处于低水平，整治重心为全要素联动治理。研究小组建议：通过土地复垦、耕地后备资源开发等手段来增加耕地数量，开展高标准农田建设，修建农田配套灌溉设施，提升耕地质量和农业生产力；加大社会保障和基础设施建设力度，推动新农村建设，改善农村生活条件；合理划定并严格控制生态保护红线，加大农村生态保护修复力度，科学制订“三生”要素综合改善整治模式。

（6）过渡重点类生产—生活功能滞后型位于贺州市，该类型地区主要的短板在于农村生产、生活问题。原因分析：一方面，该地区属于喀斯特地貌与丘陵地貌结合地区，农业生产水平较低、农业本底富裕度不高，现代化农业发展受到制约；另一方面，当地农村的电力、公路、生活用水等基础设施建设滞后，无法较好地满足农村居民生活需求。

研究小组建议：系统落实土地平整、水土保持、田间道路工程，推动农业规模化、机械化生产，提升农业生产水平，在完善农村基本经营制度的基础上推进土地流转；加大农村公路、电力、互联网等基础设施建设，加强村内闲置宅基地的整治，促进农村生产、生活环境间的协调发展。

（7）过渡重点类生产—生态功能滞后型位于来宾市。该类型地区生产功能、生态功能处于低水平，整治重点为生产、生态要素联动治理。原因分析：一方面，该地区农业产业结构不合理，产业规模化程度偏低，农业基础设施较薄弱，缺乏农业现代化技术；另一方面，重金属污染、大气污染、用水污染、乡村矿物制品企业及工业园区的污染物排放等威胁着来宾市的农村生态环境。研究小组建议：进一步调整农业产业结构，开展农用地整理与农业生态修复联动治理，加快农业基础设施建设并加强管理和维护；通过制订合理措施促使区域村落间开展污染物联动治理，加大对污染减排企业的监管力度，同时，加强对乡镇企业污染物处理的资金与技术支持；推广生态公益林和生态沟渠建设等措施，拓宽人工生态廊道。