如何构建现代公益慈善治理体系

高燕 胡雨桑

改革开放以来，中国的慈善事业欣欣向荣，党和国家出台了一系列政策法规推进慈善事业的发展，慈善机构的社会地位不断提升，关注度顯著增强。随着经济全球化的发展和信息技术的推进，构建以社会组织为主要载体的现代公益慈善治理体系，成为国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和内在需求。

现代公益慈善治理的短板

社会经济的快速发展推动了慈善事业的快速发展。随着中国经济迅速增长，经济结构全面转型，社会结构全面调整，公益慈善治理的短板也逐渐凸显。

慈善制度建设缺乏系统性。共同富裕是我们国家新百年征程的努力方向，需要社会基础性制度的系统调整和完善。公益慈善是第三次分配的主要实现形式，但是目前社会力量慈善的愿望和能力并没有得到充分释放，慈善活动的领域也受到一些限制，归根结底是因为缺乏系统性思维的制度设计，没有完善的慈善事业领导体制、准入鼓励政策和监管自律制度等公共政策。

慈善人才队伍缺乏专业性。我国公益慈善专业人才培养起步较晚，公益慈善领域的工作人员在慈善理念、专业知识、业务能力等方面存在欠缺。不仅专业人才在全国属于稀缺状态，而且队伍流失严重。过去慈善事业属于民生领域，是作为社会保障体系的一种补充，公益慈善组织的专业化程度不高，缺乏吸引优秀专业人才的管理机制和服务机制。许多具有公益慈善背景的人员在工作一定时间后转向非公益领域，企业基金会中懂得公益慈善相关专业知识的专业管理团队也明显不足，阻碍了慈善事业的专业化发展。

慈善社会文化难以健康态。我国的公益慈善捐赠面临规模与结构两个维度的挑战。在发达国家，企业捐赠通常占当年慈善捐赠总额的比例较低，而个人捐款的比例较高，我国慈善捐赠主要来源是企业捐款，个人捐款的比例偏低。慈善教育和慈善文化培育不足，导致公众对慈善捐赠的认同度和接受度不高，社会公众进行公益捐赠意愿不强。

慈善捐赠机制难以可持续。目前，我国企业公益慈善捐赠呈现企业财产规模化、委托群体多样化、资助领域扩大化、受益群体多样化、区域广泛化等趋势，但企业税收优惠制度缺失、监察人设置不够明确、慈善财产类型不够多样化等问题也逐渐凸显。发展慈善信托等新型慈善也面临两个制度障碍，一是缺失信托税制作为基础补充制度，二是慈善信托没有获得与其他慈善组织平等的税收政策。

进一步释放现代慈善组织活力

在扎实推动共同富裕的大背景下，构建以政策为依托、以法律为保障、促进慈善机构发展的治理体系，与提升社会治理能力、推进共同富裕、缩小城乡差距、健全民生保障等紧密融合。要以系统性思维重新进行制度设计，进一步释放现代慈善组织的活力，构建多元主体的慈善治理体系模型。

构建多元协同的治理模式。政府慈善通过行政力量实施，民间慈善通过社会组织展开，二者合力形成政府和社会在公共事务领域的合作机制和治理优势，体现社会主义集中力量办大事的制度优势。因此，应该坚持以政府为主导，同时给予社会组织更大空间，培育公信力高、行动力强的枢纽型慈善组织作为协调者，这将有助于实现规则的制定权、执行权和监督权的独立性，从而构建多元协同的治理模式，达到治理目标。

提升慈善组织的治理能力。充分利用大数据、区块链和互联网技术，建立由慈善主管部门或行业组织建立的接受捐赠与需求统一信息平台，提高现代慈善组织在项目管理过程中对资金、资源的组织能力、服务能力、运营能力。链接各类资源要素的网络联系和协同发展，通过数字化手段实现整体智治，分类推进、精准施策。

健全公益慈善的法治保障。健康的公益慈善离不开完善的慈善法律体系。政府要加强对慈善组织的监督管理，可考虑出台与《慈善法》配套的法律法规。完善公益慈善事业的保障体系，包括激励体系、保障体系及捐赠涉及的一系列税收政策，在组织管理、税收等方面出台举措鼓励捐赠方、参与方，提高公众参与公益慈善事业的积极性，让捐赠渠道畅通。提高慈善组织的信息透明度，要充分发挥行业组织、媒体、公众和第三方评估机构等社会监督的作用，对慈善组织的内外监督、财务资金的流向管理形成定期审查机制，提高慈善组织的资源使用效率，推动慈善组织走向正规化、成熟化、透明化。

加强公益慈善的文化培育。加强慈善组织的人才队伍建设，包括慈善专业人才、法制人才、数字化人才，优化组织内部治理结构，提升慈善组织的专业性。开展慈善教育和慈善文化培育，发挥现代公益慈善组织的重要职能，按照“自愿+透明”原则，引导社会公众按自愿性原则进行公益捐赠，同时树立阳光活力健康的社会公益慈善文化风尚。创新数字慈善助推全民向善，利用“公益数字化”实现科技向善的应用场景，如引导公益慈善捐赠领域向基础科学、教育创新、乡村振兴、碳中和等领域拓展，运用高效、透明、系统的运作方式，化“输血式公益”为“造血式公益”，促进公益慈善与社会经济可持续发展。

作者单位：浙江工商大学、浙江理工大学科艺学院