建设单位(业主方)对工程造价的控制策略分析

张 林

(安徽居巢经济开发区管理委员会，安徽 巢湖 238006)

0 引 言

建设项目规模的逐步提升、项目类型与项目开发内容的不断创新，对建设单位(业主方)参与工作提出了全新的要求。基于客观角度分析，业主方应当在项目实施的不同阶段，采用不同的手段与有效的措施，从决策阶段开始，就要对项目进行精心策划与精细设计[1]，以实现对工程项目造价支出成本的有效控制。但综合目前产业发展设计成果分析可知，大部分业主方尚不了解参与工程造价控制工作的重要性，甚至没有掌握参与不同环节工作对于工程造价控制的意义[2]。因此，有必要对业主方参与工程造价控制的全过程展开研究。

1 工程造价控制影响因素及特点

为了降低建设工程项目在实施中的造价成本支出，此次研究基于业主方角度，进行造价控制影响因素的分析，将影响因素划分为两大类，分别为主观因素与客观因素，对影响因素的具体描述见表1。

表1 工程造价控制影响因素

考虑到工程项目建设自身具有的特点，从下述几个方面对工程造价特点进行分析，具体内容见表2。

表2 建设项目工程造价特点

通过表1和表2的分析内容可知，影响工程造价控制的社会因素是比较多的，因此，要想做到对此项工作的优化，还需要进一步分析造价控制工作的执行原则与方法。

2 工程造价控制原则与控制方法

为了确保业主方在参与工程造价控制工作中能精准把握项目的动向与实施进展，应该对工程造价控制原则进行阐述。

在此项工作中，业主方需要严格遵循“全过程动态协调控制原则”，参与项目建设中的所有造价控制工作，控制支出造价成本<预算成本。针对此项原则，业主方需要执行的具体工作项目与工作内容包括：设定一个合理的目标投入计划、收集与建设项目相关的实际值数据、对比分析项目实际值与预设值、根据预设值的纠偏，进行建设工程项目目标的实现[3]。对此过程的描述如图1所示。

图1 业主方参与工程造价动态控制的过程

考虑到大部分建设工程具有规模大、投资多、建设周期长、造价控制阶段性等特点，因此，需要在控制过程中，按照工程的实施阶段，进行不同控制目标的设定。而在此项工作中，提出的不同阶段控制目标并不是相互制约的[4]。基于此，明确工程造价控制的另一项原则为“互补性原则”，即所有设计的控制目标在工程中应当具有相互补充、相互协调等特点，将所有控制目标贯穿在一起，可以形成一个有机的控制链。其中控制目标的设计步骤为：建设项目立项调查研究→项目风险分析→项目预测偏差→项目控制目标偏差纠错→按照预设目标执行工作→输出预算收益[5]。通过上述分析，完成业主方参与工程造价控制的原则与方法分析。

3 业主方在工程各阶段的造价控制策略

3.1 工程决策阶段的造价控制策略

通过上述论述，在明确业主方在工程造价控制过程中的原则和方法后，为了实现对各个阶段的控制，将工程全过程总造价作为基础，针对工程各个阶段的具体造价进行控制。决策阶段的主要内容，是完成对拟建建筑是否可行、是否具备一定的必要性进行分析，并通过对各种技术和经济手段的运用，从众多建设方案当中进行优选。在这一过程中，工程造价主要会受到项目选址、建设规模以及建设标准的影响，因此业主方应当从上述三个方面完成对这一阶段的工程造价控制，如图2所示。

图2 业主方在决策阶段的工程造价控制流程

按照图2中所示的内容，为实现用最小的投资换取最大的经济效益，在控制过程中业主方应当积极转变思想观念，充分吸收其他地方工程建设项目可行性高的方案，结合当前项目自身实际特点，对其可行性进行研究，并以此从源头上实现对工程成本的控制。在具体控制时，首先应当基于专业力量，对专业机构进行选择。在这一过程中需要注意，若涉及保密问题，则必须选择内部设计和科研机构。针对不涉及机密的工程项目可以直接选择当地具备资格、实力强的设计和咨询单位[6]。在上述专业力量的支撑下，还需要进一步提升决策审查的力度[7]。为了确保对这一阶段的控制更加合理，增加对报批建设地点以及规模方案等重点反馈，以此避免出现牵头项目决策部门对经济效益问题的忽视。

3.2 工程设计阶段的造价控制策略

根据上述论述内容，完成决策阶段造价控制，再从设计阶段对控制方案进行设计，首先需要明确项目进展过程中各环节对投资方面的影响，如图3所示。

图3 建设项目进展对投资方面影响示意图

从图3可以看出，设计阶段对投资的影响十分明显，其程度在七成到九成。根据上述特点，在这一阶段业主方对工程造价的控制首先需要选择更加优秀的设计团队，并根据具体建设工程项目的性质、特点以及要求等，选择与其相匹配的设计单位。同时，由于设计会参与到整个项目的所有过程，因此需要做好相应的持续跟踪服务，尽可能选择当地设计单位。其次，完成对设计方案的竞选工作[8]。业主方可以通过现代化的媒体平台发布公告，以此吸引更多的设计单位参与到设计活动当中，并按照精选条件完成方案的设计。这种方法的实质是将招投标制度引入到了设计阶段，以此实现对其创新，并进一步促进设计进度的加快。最后，在实际控制过程中，还可以推行限额设计的控制方式，将这种方式应用到业主方工程造价控制当中，按照投资估算额实现对设计概算和施工图预算的控制，并且在这一过程中还应当做好相应的审查工作，确保设计阶段各项工作的顺利实施。

3.3 工程实施阶段的造价控制策略

在工程实施阶段，由于受到诸多方面的影响，使得设计变更、现场签证、技术核定等传统业主方工程造价控制内容很难有效实施。因此，针对这一方面问题，有必要进一步强化对这一阶段的控制。首先，业主方应当建立责任倒查机制，以此提高建设项目签证的质量。针对任何一项工程签证，都需要落实“谁同意、谁签字、谁负责”的基本原则。例如，在具体控制时，若勘察方面出现问题，并且影响到了工程造价中地基处理费用的增加，则必须对界定责任进行分析，根据实际情况追究勘察单位的责任。其次，完善工程签证审核制度。针对施工过程中出现的突发情况，必须科学应对，在相似案例对比的基础上，设计最佳的解决方案，同时根据相应的权限将审批制度落实到实处，并将这一过程中的详细情况报送业主方主管部门进行备案。最后，对签证手续进行规范化处理。在签证手续当中，必须确保各项事项的清楚、明确，保证手续符合合同要求，并配有相应的图形和图片解释说明。以此，根据上述论述内容，实现对这一阶段签证工作的严格控制。在工程施工阶段，涉及的原材料、半成品等都是工程实体重要组成。通常情况下，材料费用会占到工程总体费用的六成以上，而由于材料的品牌、质量等存在较大差异，单价相差极大，因此针对这一部分的控制成了这一阶段造价控制的关键内容。对此，提出健全认价组织的解决方案。认价工作本身的技术含量低，但需要确保参与这一环节的人员具备更高的道德素质，并防止出现一个人或一个部门包揽全局的现象，要求纪检、财务、审计等各个部门人员积极参与。

3.4 工程竣工结算阶段的造价控制策略

在完成上述各个阶段的工程造价控制后，最后还需要在竣工结算阶段，对工程建设项目的造价进行控制，以达到进一步节约投入资金的目的。在这一阶段，结算材料是工程造价审计的基础，同时也是重要的前提条件，没有真实且完整的材料作为铺垫，无法确保工程造价的真实性。因此，针对这一问题，首先业主方应当对资料的收集完整性进行检查，根据具体工程项目建设的具体流程实现对工程中资料的全面采集，并要求施工单位提供所有的资料清单。为了实现对其统一管理，需要对文件资料的格式进行规范化处理，由业主方对其进行严格审核并针对其存在的缺失问题进行补充。除此之外，还需要配合好审计部门完成对各项内容价格的审计，及时将审计计划上报，并根据项目的实际进度，按照规定要求提前上报审计需求，争取将其纳入到审计计划当中[9]。以此，根据上述论述内容，从竣工结算阶段完成对工程造价最后的控制。

4 结束语

本文从工程的决策、设计、实施、竣工结算四个阶段，分析并详细阐述了业主方对工程造价的控制过程与控制要点。通过此次研究，我们应该明确的是，四个环节在工程建设中是缺一不可、同等重要的，不存在某一环节的偏重。总之，工程造价控制过程是一个动态化的循环过程，业主方要想获取更高的效益，应重视起此项工作，并加大对造价控制的关注。后续工作中，应尝试将此次设计的控制模式投入某个真实建设工程项目进行试运行，在实践中找出此次设计中存在的不足，从而做到对控制模式改进晚上，从而实现在保证项目质量的同时优化成本支出，将相关费用的实际支出降至最低。