政府数字化改革下加速事业单位会计数字化

信文｜王 静

随着数字化管理手段迅速发展，会计的管控难度逐渐加大，虽然会计电算化能够为事业单位在会计核算上起到重要作用，但实际实施起来的挑战并不小，导致不少事业单位对于会计的监督管理及风险管理效果并不理想。因此，本文主要关注事业单位会计工作，从推进会计数字化着手，希望能改善会计监管和风控效果

伴随着浙江数字经济改革工作的不断推进，探索会计与业务的创新变革，会计数据的进一步加工、分析及处理等，成为会计从业人员和管理人员的重要任务及首要目标。目前，结合新技术的应用及各个领域的数字化改革进程，会计数字化工作出现了新的情况。

随着全球新一轮科技革命及我国产业升级的全面铺开，国内各个领域开始实施数字化转型。而对于许多单位的日常管理工作来说，会计工作占据着相当重要的位置，会计工作的管控也正逐步从电算化向数字化转型。特别是对于一类事业单位及由市场配置资源的事业单位来说，这些事业单位规模小、业务各异、岗位配置不全，会计的监督管理及风险管理难度较大，继续加快会计数字化的进程来改善会计工作管理效果。

会计数字化的必要性

会计数字化是政府数字化改革的重要内容。浙江省财政在数字化推进方面已取得了良好的进展，如建设了政采云、财政电子票据、资产云等基础平台；建立了预决算独立软件、会计核算云、政府采购、资产管理云等方面的预算管理系统。而事业单位是预算管理一体化系统的个体单位，其会计工作的数字化程度影响着财政数字化改革的成效。加快推进会计数字化改革，一方面是各级政府推动落实数字经济、建设数字中国的必然选择；另一方面推动会计行业职能提升、推进我国会计工作水平向更高更好发展。

会计数字化是碳中和时代的必然选择。党的十九届五中全会明确提出要深入贯彻绿色发展理念。会计领域尽快实现会计档案电子化、财政及发票等全面电子化，正是实现绿色新发展理念的具体体现。会计领域全面电子化，不仅绿色环保、大幅降低碳排放量，更能有效提升管理水平、降低能耗。会计电子化后，稽核、查询、审核等过程可以通过电子化的搜索、比对、分析等手段，有效提升效率、节省时间，从而降低相关资源消耗。

会计数字化是票据电子化的落地措施。在发票领域，为实现“信息管税”的总体目标，国家税务总局等部门开启了增值税电子专票的试点工作，快速推广和应用电子发票（包括增值税电子普票和增值税电子专票），逐步实现税收治理的现代化。当前，在财政票据领域，如公立医院使用的医疗收费票据，社团及公益组织使用的会费及捐赠票据，政府相关部门及相关单位使用的非税收入及资金往来结算票据等所有财政票据已全面电子化；在交通出行方面，铁路航空等客票及行程单已全面电子化；同时在海关报关也实现了电子化，大部分单位的银行账户均开通了网上银行，回单可全面电子化。在单位内部，管理、人事、业务及合同等领域均不同程度都实施了电子化。各个行业、领域的票据电子化，将有助于推进会计数字化的进程。

会计数字化程度影响会计管理职能的发挥。目前，浙江省大部分事业单位的会计信息化存在功能点状分布、缺乏协同，甚至有的还停留在早期会计电算化阶段。有的虽然在会计核算方面实现了核算云（软件）替代原有的手工记账，但是内部控制流程、预决算管理、敏感信息预警等重要功能未能及时嵌入；有的形成了资产云、国库集中支付、政采云等模块的云上业务系统，预算及决算开发却又是独立的报表软件系统。各类会计信息系统之间难以衔接管理流程和互通共享数据，形成了“信息烟囱”。这些问题在会计信息化建设过程中，人为地对会计管理功能进行了条块分割，不仅增加了建设成本，同时也造成了管理重复低效、增加了管理难度。

数字化对会计工作的影响

伴随着浙江数字经济改革工作的不断推进，探索会计与业务的创新变革，会计数据的进一步加工、分析及处理等，成为会计从业人员和管理人员的重要任务及首要目标。目前，结合新技术的应用及各个领域的数字化改革进程，会计数字化工作出现了新的情况。

有必要增强会计人才信息化方面的知识及分析能力，为将来切换到智能化管理做好准备。

一是数据控税模式对单位的管控更加严格，加大了单位涉税涉票风险。原有的以票控账、审计、查税等传统模式存在弊端，“数据控税”模式使票据电子化，使得相关单位的所有发票及相关财务信息都能被税务及审计机关及时掌握，从而实现严格管控的目的，杜绝单位偷漏税、违反财经纪律的行为。同时，以前在纸质发票上盖发票专用章时，很难杜绝假发票的出现。现在随着签章手段的进步，电子发票使用经税务数字证书签名的电子发票监制章后，不仅签名有效性容易验证，而且极大地降低了假票的出现率。自“金税”三期上线以来，税务机关对增值税发票的监管实现多维度、全态势的立体监管。如通过税收分类编码的统一运用与管理，对单位上下游开票品目进行统一监控，一旦发现上下游品目、数量不一致或所开、所受发票与其核定范围不一致，“金三”系统都会进行风险提示，并将可疑范围直接列示给监管人员进行快速核查；通过开票时间、开票IP地址等技术手段可以分析排查不合规发票。

二是数字化将加快单位业财融合进程。首先，数字化是事业单位票据的开票与受票、资金的收取与支出等事务处理实现集中化、自动化和智能化。事业单位根据各自情况选择定时自动开票模式，并将业务数据与发票结果智能集中，联系在一起，同时发票上的要素信息将在系统中自动进行查伪去重、入账勾选。电子化的发票可以提高单位与供应商、客户、员工等利益相关者之间交易效率，成为让交易数据在网上电子传输。其次，数字化可以采集到事业单位真实准确的业务开展与经营交易数据，从业务、核算、数据、决策等多重角度建立不同维度的分析体系，保证业务和财政数据之间实现通畅的一体化数据流，并进一步利用不同的数据分析系统，快速分析出存在的问题及风险。最后，在借鉴历史数据的基础上，融合业务和财政两者间的数据，科学有效地预测业务的开启概率，进而促进经济与社会的发展。

三是数字化有利于推进会计档案及其他档案全面电子化。根据财政部及档案局相关规定，会计电子凭证不仅与纸质凭证具有同等法律效力，而且在一定条件下可以仅用电子会计凭证报销入账、归档。由此，发票及财政票据电子化实现了发票、财政票据线上流转的闭环，使得事业单位会计档案的电子化成为可能。同时，事业单位会计档案和凭证的自动化管理，有助于更高效便捷地提供查阅服务。但对于现阶段的事业单位来说，还应重视两方面的问题，一是会计核算系统有效接收和读取电子会计凭证及其元数据，二是电子会计凭证的归档及管理符合《会计档案管理办法》等要求。

事业单位会计数字化的建议

首先，面对发票及财政票据全面电子化的趋势下，电子发票面对着四重风险。一是不受打印限次限制的电子发票，增加了重复报销入账的风险性；二是存在报销后，对方单位当月作废或下月冲红的风险；三是票据内容特别是会议费、咨询费、推广费、会务费等笼统项目发票，存在与业务不匹配的风险；四是开具的发票可能存在单位受票掺杂与真实业务不相关票据，增加单位涉税风险嫌疑，同时也会增加税务部门不必要的核验工作量。因此，事业单位需及时了解发票电子化的特点与政策法规，降低税务风险。一方面要利用技术手段避免重复及核验，另一方面，要在相关制度中作出严格要求，杜绝相关情况的发生，特别是要求员工不得在日常活动中向商家申请开具与业务无关的票据。

应将风险管理嵌入到数字化平台中，降低人工、弹性操作缺口。利用钉钉等相关软件设置风险指标、各类报销支出标准、内部控制措施，实现系统的自动控制及预警，减少人工判断的随意性。

其次，会计人员作为事业单位必不可少的工作人员，对会计部门的重视及保证人员的稳定与优化，是事业单位会计数字化的一项重要内容。一方面，建议政府部门重视事业单位会计人员的文化及专业等综合素质的提升，强化准入门槛与职业要求；另一方面，随着网络技术的发展，建议事业单位招收具有会计及信息化方面的复合型专业人才，为事业单位会计部门注入专业力量，优化人员结构，将数字化观念和管理模式落实在会计工作当中，创新会计工作。同时加强原有会计人员的信息化方面知识及分析能力，为将来切换到智能化管理做好准备。

第三，发挥省、市财政部门的作用，推出可扩充业务特点的功能齐全的会计数字化平台。省、市级财政部门特别是省级财政部门，作为主要行政事业单位财务信息的使用者及财务信息化预算资金的承担者，同时又是现有核算云、资产云及政采云等的组织实施者，应充分发挥本区域行政事业单位财务信息化的引领作用，以下一阶段的预算管理一体化改革为契机，统一本区域使用会计信息化系统的接口标准，统一报表数据模块的标准，打通数据传递通道，保持与财政部门所需报表数据一致性，降低行政事业单位财务信息化的转换成本，从而更有效地使用财政性资金。例如，建设一套预算、合同、采购、资产、费用、外包、绩效及核算一体的综合或可相互勾稽、核对的业务平台。将风险管理嵌入到数字化平台中，降低人工、弹性操作缺口。利用钉钉等相关软件设置风险指标、各类报销支出标准、内部控制措施，实现系统的自动控制及预警，减少人工判断的随意性；对公务用车、出国及公务招待等方面的“三公”经费，培训及会务等费用支出，建立检查清单及分析模型，发挥会计的监督职能。结合小型事业单位的业务需求和数字化的要求，尽快改进其会计核算云，根据电子会计凭证规定建立电子档案系统，做好电子票据必备工作，以票据风险因子为参考构建通用会计业务数字模型。让事业单位享受到票据电子化红利的同时，也为我国碳中和作出应有的贡献。

第四，建议从国家层面尽快建立快捷、安全、功能齐全的票据电子化平台，以及具有发票申请开具的身份认证功能。目前，国家税务总局建立了全国统一的增值税发票综合服务平台，相关功能也在不断完善中，能查询到大部分的受票情况。但发票入账勾选、电子发票自行下载等功能尚未开通，且还存在部分发票（如专业市场的电子发票）未纳入、纸质增值税发票与电子增值税发票共存等问题。这些均使得目前票据电子化成效不明显，无形中加重了单位管理成本。考虑到我国目前的数字化程度等方面情况，建议快速、全面实施发票电子化，在增值税发票综合服务平台中开通电子发票的自行下载功能、入账勾选功能。财政票据方面，建立与发票综合服务平台相同的安全认证登录机制，或者一次安全认证登录相互访问两个系统，增加财政票据自行下载功能、入账勾选功能。同时，针对可能出现的、与业务开展无关的票据，建议电子发票申请开票时，增加可单位内部识别经办人身份并授权开具的认证功能，以便单位内部对受票信息追踪经办人身份信息，有效减少无关票据的产生。

此外，要保证事业单位健康发展，应严格遵从国家相关财政法律、法规，发挥财政资金的使用效益和社会效益。在这个过程中，会计全面数字化尤为关键，在实施的过程中还应秉持大会计观实施各项工作。

数字化可以采集到事业单位真实准确的业务开展与经营交易数据，从业务、核算、数据、决策等多重角度建立不同维度的分析体系，保证业务和财政数据之间实现通畅的一体化数据流，并进一步利用不同的数据分析系统，快速分析出存在的问题及风险。