海南自贸港全岛封关进入倒计时

王晖余 吴茂辉

5月31日，海南机场（海口）封关运作项目在海口美兰国际机场东货站国内货仓正式开工，这是海南自贸港首个开工的封关运作航空口岸设施项目。

2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布，标志着海南自贸港建设开始全面实施。早期政策生效升级，经济发展呈现新局，封关准备稳步推进……两年来，海南自贸港建设整体推进有力有序。

近日，海南医学院第二附属医院在中国（海南）国际贸易“单一窗口”零关税自用生产设备平台提交的事业单位主体资格认证申请获审核通过，成为海南自贸港首家获得“零关税”主体资格认证的事业单位。

这得益于海南自贸港自用生产设备“零关税”政策调整升级。2022年2月，调整后的这项政策增列旋转木马、秋千及其他游乐场娱乐设备等文体旅游业所需的生产设备，并赋予符合条件的事业单位享惠主体资格。

“海南对已出台政策进行评估和动态调整，及时回应市场主体关切和利益诉求，进一步释放政策红利。”海南省财政厅副厅长杨雷说，2021年12月，原辅料“零关税”政策也进行了调整，清单商品种类实现翻倍扩容。

加工增值、“零关税”、全国首张跨境服务贸易负面清单、最短外商投资准入负面清单……两年来，以贸易投资自由化便利化为重点的150多项政策文件落地生效，自贸港政策和制度体系初步形成。

海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌介绍，截至今年4月底，“零关税”政策累计为企业减免税款17.2亿元，享惠商品覆盖船舶、游艇，生产材料和生产设备、游乐设施等；加工增值政策出区内销货值15.3亿元，免税1.2亿元。

加快构建现代产业体系

5月26日，位于洋浦保税港区的海南金发科技有限公司正式开业并投产，依托加工增值货物内销免关税政策，项目将生产用于航空器、高铁、汽车等产品制造的高性能新材料。

海南金发科技有限公司有关负责人表示，公司将以海南为支点，打造业务辐射中国和东南亚市场，集高端新材料研发产业加工、贸易、投融资等于一体的对外门户。

海南充分利用自贸港政策，加快构建现代产业体系。2021年，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业增加值占比达七成，对经济增长的贡献率近八成，成为海南经济高质量发展的主要支柱。

消费对经济发展的基础性作用在海南自贸港愈加凸显。海南省委深改办副主任李宇飞说，海南以“三篇消费回流文章”推动国际旅游消费中心建设。离岛免税店销售额高速增长，2021年突破600亿元。陵水黎安国际教育创新试验区签约引进43所国内外知名高校，首批学生就读。博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进特许药械品种首例超过200种，成为国际先进药械进入国内的主要通道。

海南自贸港外向型经济加快发展。2021年新设立外商投资企业同比增长92.64%，实际使用外资在连续3年翻番的基础上，保持平稳较快增长。

《海南自由贸易港建设总体方案》明确，海南自贸港在2025年前启动封关运作。海南已将全岛封关运作作为自贸港建设的“一号工程”，全面启动相关准备工作。

为做好封关运作压力测试，海南已将“一线放开、二线管住”监管试点从洋浦保税港区扩容至海口两个综合保税区，同时研究拓展加工增值货物内销免关税等政策适用范围。洋浦保税港区发展局局长张洪光说，洋浦政策扩区首家试点企业的前期备案等工作正加快推进。

今年是全岛封关运作准备的关键之年。李宇飞介绍，海南已明確口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、重大风险防控等十一个方面64项重点任务。其中硬件建设方面，规划建设的50多个封关项目已开工或即将开工，计划总投资180多亿元。

软件建设方面，将加快推进税制安排、金融配套、法律法规、体制保障等政策和制度顶层设计。其中，“简税制”体系改革是封关运作准备工作重要内容。杨雷说，其最大亮点是实现“五税合一”的销售税改革，目前海南正积极推进相关研究工作。

“下一步，我们将瞄准2023年底前具备硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作的总体目标，全力以赴打好封关运作准备工作大会战。”李宇飞说。

全岛封关

全岛封关是要在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在这个特定区域内，“封关”的概念可以简称为：一线放开、二线管住、岛内自由。

“一线放开”就是指禁止、限制进出口清单以外的货物自由进出，进口征税商品目录以外的货物免征进口关税；“二线管住”就是货物从海南自贸港进入内地，按进口规定办理相关手续，照章征税；“岛内自由”则指在海关对企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，货物在岛内不设存储期限，可自由选择存放地点，同时实施“零关税”的货物，海关免于常规监管。