履职“全天候” 服务“零距离”

文／本刊记者 潘勤

我省各级人大始终坚持代表主体地位，拓展履职平台，提升履职能力，完善工作机制，有效支持和保障代表闭会期间履职常态化、规范化。

2021年9月27日，旌德县人大白地镇代表小组到浙江省淳安县千岛湖镇考察学习农业产业发展经验，为促进乡村振兴工作建言献策。（江建兴 张德胜）

代表法明确，代表在本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。闭会期间的代表活动是代表依法履职的需要，是人民代表大会期间履职的有效延续和必要准备。近年来，我省各级人大常委会始终坚持代表主体地位，拓展履职平台，提升履职能力，不断完善工作机制，支持和保障代表在闭会期间履职常态化、规范化，不“休眠”，不“停摆”，让代表履职有目标，肩上有责任，活动有载体，代言有热情，使代表工作更接地气、更有实效，呈现出蓬勃生机和活力。

搭平台 畅渠道 夯实民意根基

六安市金安区城北乡人大组织代表开展专题调研。（张婷婷 摄）

滁州市南谯区珠龙镇北关村地处滁州市沙河水库上游，属滁州市饮用水水源保护地，境内无企业，村民增收渠道不多，2020 年贫困户有十多户。珠龙镇人大北关代表小组的14名镇人大代表在走访调研时了解到村民有发展大棚草莓种植的想法，代表小组组长立即提议把发展大棚、促进农民增收工作作为活动主要内容，组织代表考察市场，了解行情，及时收集群众关于发展特色农业的意见，形成代表建议，通过镇人大交镇政府研究办理。镇政府认真落实代表建议，在曹坊村新建了100亩大棚草莓，有力推动了贫困户增收。为进一步助力脱贫攻坚，代表小组又组织召开困难群众座谈会，就产业帮扶工作进行调研，提出关于建设扶贫产业园的建议，引起有关方面的重视。在多方的共同努力下，申报新建葡萄大棚和火龙果大棚的项目得以落实，困难群众进入扶贫产业园从事葡萄和火龙果种植。不久，十几户困难群众全部脱贫。

代表小组活动是代表在闭会期间活动的基本形式，扎实有效的代表小组活动，能充分发挥人大代表的作用，为促进经济发展和社会全面进步作出积极贡献。同时，近年来被誉为老百姓的“说事驿站”、代表们“办事的娘家”的代表工作室、代表之家等，则解决了闭会期间群众不知道代表在哪里，如何反映诉求、监督代表履职的问题，已然成为各级人大代表联系群众、服务群众“最后一公里”的主阵地。

“代表工作室设在村里大大方便了我们村民，再也不用为反映一个问题跑到镇上去了，代表就在家门口为我们服务。”泗县屏山镇老山村人大代表工作室刚成立，村民王静就和其他村民一起来找代表寻求帮助。

“将工作室设到选民家门口，就是为了让选民少跑路，推动代表与选民面对面、手拉手、心连心，实实在在地解民意、办实事。”屏山镇人大主席刘进向记者介绍说，今年3月以来，屏山镇人大根据县人大常委会的工作安排，积极探索建立村级人大代表工作室，先后将屏山、老山、白庙等村作为试点村，率先建成村级人大代表工作室。组织该选区人大代表每月定期轮流驻室，利用网络、电话等方式接访，坚持当场能办的事，安排专人直接办理；镇里能办理的，出具交办函交镇相关部门办理；镇里解决不了的，以建议、意见的形式向县人大常委会呈报。镇人大还制定了代表受理程序、工作流程等制度并“上墙”，推动村级人大代表工作室活动常态化、规范化，让代表联系选民“零距离”。

建设中的安徽省蚌埠滕湖民用机场位于怀远县淝河镇滕湖村，项目用地160 余公顷，建设工期3年，征地拆迁工程已经启动，群众期盼了解的热点问题是“征地拆迁工作具体流程、补偿政策标准依据哪些政策法规”等。今年初，怀远县人大代表邵磊在镇人大代表工作站热情接待了滕湖村十几名群众，并将他们的呼声及时反馈给镇党委、政府。在该镇的县人大代表和镇人大代表配合工作人员进家入户，把机场项目征地拆迁补偿标准、依据及近3年建设规划与远景展望用浅显易懂的语言讲清楚、说明白，让群众感受到重点工程的落地生根给当地老百姓带来的实惠。像这样为民解疑释惑、化解不稳定因素的例子在淝河镇人大代表工作站几乎每天都有。镇党委书记彭辉对记者感慨地说道：“通过代表定期联系选民，真正让人民群众带着问题来，满怀希望走，让代表走进群众、融入群众、服务群众。”

“心里装着民意的账单，腿上才能跑出履职的清单。”泾县人大常委会主要负责同志的这句话，道出了在全县各级人大代表中开展“三比三创三争——我带头我参与我践行”活动的着眼点在于一心为民。县人大常委会负责同志带头行动，带队分赴多个乡镇，以“代表接待日”活动为平台，面对面接触代表、了解民声，真心实意帮助解决群众关心的热点难点问题。3月10日上午，县人大常委会主要负责同志来到昌桥乡开展“代表接待日”活动。来到现场的人大代表毫不拘谨，你一言、我一语，针对公交班次时间、农村供水、农户建房报批程序、野猪侵害庄稼等问题提出建议。县人大代表赵文建说出了公交班次带给村民的苦恼:“公交车是我们童疃村老人进城的主要交通方式，但公交车有时隔一两个小时来不了一次，有时十来分钟能来两次。坐公交出门还得靠运气！”县人大常委会主要负责同志高度重视，现场办公，当即拨通了县交运局的电话详细了解情况，并说明了代表反映的问题。县交运局当即表态，将立刻查明情况、给予解决，并在随后的几天内合理规划城乡公交班线的时间、班次，方便群众出行。这样的速度得到了人大代表和群众的称赞，极大地调动了代表履职积极性。

代表履职平台规范化建设是推进全过程人民民主建设的有效保证。安徽省人大常委会注重完善人大的民主民意表达平台和载体，充分发挥人大代表作用，有效保证人民诉求有地方说、说了有人听、听了有反馈。全省累计建成五级人大代表“三点一室一家”8813 个，并不断提升规范化水平，使其成为党的路线方针政策的“宣传站”、社情民意的“观测站”、建言献策的“收集站”，为代表履职搭建了立足基层、贴近群众、覆盖城乡的重要平台。

聚民意 惠民生 丰富活动内容

“轴承产业扶持政策如何？”“在灵璧县的轴承企业能形成‘闭环组合’吗？”“企业法治的难点在哪？”……2021 年初夏，灵璧县人大常委会组织市、县人大代表专题调研全县轴承产业全产业链发展情况。灵璧县把轴承产业作为推动县域经济发展的首要支柱产业，予以重点支持发展。县人大及其常委会把推进轴承产业发展作为人大依法履职的重点工作，全面监督和推进。在县十七届人大五次会议表决通过《关于支持助力加快灵璧县轴承产业发展的决定》之后，便组织开展专题调研活动。参加调研的人大代表针对当前轴承产业发展态势和企业存在的问题，纷纷出谋划策。县政府也对此次调研高度重视，采取一系列措施促进产业发展。目前，灵璧县轴承产业实现了跨越式转变。

走访调研紧锣密鼓，志愿服务马不停蹄。“一身防护服，一腔为民服务的热忱，就是一名人大代表的责任与担当。”2022 年4 月的乡间，从更深露重到晨光熹微，舒城县五显镇人大代表、五显镇卫生院副院长陆海燕始终坚守在监测点，一守就是一夜，为来往客车货车驾驶员测量体温、查看行程码健康码、做核酸检测、做抗原测试。疫情当下，人间烟火气更抚慰人心。“城区实施静态管理后，我们积极组织货源，拓宽进货渠道，为市民精心准备了新鲜蔬菜、米面粮油、肉禽蛋奶等，确保广大市民吃上安全放心的食品。”六安市人大代表、安徽西商集团副总经理张茜始终坚守在食品物资供应链的“端口”，千方百计做好居民生活物资筹备、分拣和运输，全力守护静态管理下的城区“万家灯火”。在六安市金安区高绪秀家庭农场，省人大代表高绪秀近些天也总是起早贪黑，组织当地工人为新鲜蔬菜分拣打包，确保2000 多公斤的新鲜蔬菜在数小时后安全分送到城市小区的千家万户。

田野乡间、厂矿社区，处处都有人大代表为民办实事的身影。“没想到我反映的问题这么快就解决了，向人大代表反映问题真管用！”家住黄山市屯溪区新潭镇华资社区下资居民组的郑大娘看到新修好的村庄主干道，高兴地说，“路修好了真是为群众办了一件大好事，尤其方便了我们老人。现在出来散步、买菜都不用再担心会崴脚了。”

“下资居民组路面坑洼不平，影响通行，存在安全隐患。”镇人大代表吴华兰在社区人大代表联络室接待选民时，把郑大娘反映的这个情况记在了心上。经过实地走访调研后，吴华兰及时提出《关于下资居民组主干道拓宽提升改造的建议》。镇人大积极督促，华资社区向镇、开发区相关部门争取资金支持，完成了长700米、宽3米的下资居民组主干道拓宽提升改造工程。

为民办实事，是人大代表的职责所在。2021年5 月，省十三届人大常委会出台《关于在全省各级人大代表中开展“我为群众办实事”实践活动的意见》后，全省五级人大代表积极响应，带头践行，就近就地为群众办实事。各条战线的人大代表以强烈的为民情怀走基层、解民忧、纾民困，走访调研10682次，收集群众意见建议20670件，推动解决群众反映的问题12066 个，以实际行动诠释“人民选我当代表，我当代表为人民”，同时，也收获了满满的履职成就感，得到了人民群众的真心认可。

近日，省人大常委会印发通知，决定在全省各级人大代表中开展“聚民意惠民生”行动，通知号召在皖全国人大代表，以及省、市、县（市、区）、乡（镇）人大代表，分别围绕原选举单位或原选区所在行政区域内的社情民意、群众诉求，每月至少提出一条意见建议，推动解决好人民群众急难愁盼问题。通知发出后，各级人大积极响应，第一时间召开会议专题研究部署落实举措。滁州市人大常委会召开会议作出部署，在全市范围内开展五级人大代表“民生建议月报”活动，向在滁五级人大代表发出号召，要求每一位代表从会议结束后的第二天开始，每人每月提出1 条涉及民生的建议，聚焦人民群众对美好生活的向往，帮助群众解决“急难愁盼”问题，同时结合全市当前重点工作，每月明确一个重点建议选题，提前告知代表，引导代表提出更具时效性、精准性的建议。旌德县人大常委会4 月21 日组织召开全县“聚民意惠民生”行动动员会，县人大常委会主任会议成员分赴联系乡镇开展专项督查指导，详细了解各镇活动部署、推进情况和人大代表建议收集、办理情况。短短5 天时间，截至4 月25 日就收集到社情民意678 条，均交由相关部门办理。

强培训 促保障 提升履职质效

“这次培训课程既有理论思考，又有实践经验的总结，还有实地的考察，针对性强，让我受益匪浅，对我的履职具有很现实的指导意义，使我今后的工作能够更加自信，思路更加开阔，方法更加灵活。”2月18日，新当选为滁州市南谯区人大代表的张丽在参加市人大常委会举办的“人民选我当代表，我当代表为人民”履职培训视频会议后，感触良多。此次代表履职培训视频会议，为新一届人大代表在五年任期内依法履职尽责开好头起好步打下了坚实基础。

舒城县五显镇人大代表、五显镇卫生院副院长陆海燕在疫情监测点值守。（王占海 摄）

加强代表培训工作，提高代表自身素质，提升代表履职能力，是代表高质量履职的前提。2021 年，省人大常委会坚持强化代表学习培训，将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等作为学习培训班“开班第一课”，聚焦财政经济、城建环资、农业农村、教科文卫、社会建设、监察司法、民宗侨外等主题举办代表专题学习班，培训代表419 人，首次举办长三角地区三省一市省级人大代表培训班，实现基层省人大代表培训全覆盖，打牢代表建言献策基础。同时，省人大常委会创新常态化疫情防控下的培训方式，利用网络平台发布专题讲座视频“云上办学”，打破时空界限，为代表学习提供方便。

人大代表闭会期间的履职质效，不仅关系到会议期间代表作用的发挥，而且关系到国家权力机关的决策水平和工作质量。省人大常委会把代表工作作为常委会的基础性工作，以打造代表履职服务“四站”为抓手，健全相关工作制度机制，推动代表工作高质量发展。打造学习“辅导站”，强化政治引领，以分层培训提升政治素养，以会前集训统一思想行动，以日常实训增强政治自觉；打造多层“联络站”，细化“双联”工作，线上线下建立多种联络平台，畅通民意表达渠道；打造履职“活动站”，深化平台建设，发挥代表小组活动主平台作用，专门开发省人大代表履职服务网络平台和“履职通”客户端；打造制度“供给站”，围绕支持和保障代表履职，着力提供高质量制度供给。

特别值得一提的是，为了切实提升履职质效，近年来，省人大常委会立足发挥人大代表主体作用，通过邀请代表列席常委会会议、参加视察调研等方式，密切与代表的联系，支持代表更好履职。2021年，常委会组成人员直接联系在基层的人大代表894 人次，邀请代表列席常委会会议、参加视察调研和执法检查等1318人次。2022年，省人大常委会继续推深做实常委会组成人员直接联系基层代表工作。4 月20 日，省十三届人大常委会第一百一十二次主任会议通过了关于调整省十三届人大常委会组成人员联系原选举单位基层代表方案，根据调整后的方案安排，65 名常委会组成人员将分别联系501名基层省人大代表，实现基层代表联系全覆盖。