衢州以“碳效”论英雄

江欣屏

最近，浙江衢州的碳账户很火。

截至目前，衢州市碳账户数量已达233.8万个。碳账户不仅在当地成为新风尚，同时也引起外界的广泛关注。

实现碳达峰、碳中和是中央作出的重大战略决策。但碳排放在哪儿、如何降、降到什么程度，实际操作中却有不少难题需要破解。衢州市以碳账户为支点，以“碳效”论英雄，全面撬动产业转型升级、能源循环利用和生产生活方式的“大变革”。

精准“碳画像”

衢州地处浙江西部，是浙江重要的生态屏障。同时，衢州也是浙江传统重化工业基地，重化工行业在全市工业中的占比接近七成，发展和生态保护的矛盾一直较为突出。

因为高污染、高排放、高能耗企业多，衢州工业碳排放量占到全市总量的90%以上，万元GDP碳排放强度更是浙江省平均水平的2倍。对衢州而言，产业转型升级压力大，降碳迫在眉睫。

但碳排放看不见摸不着，难以计量和核算。传统的数据采集方式，具有滞后性和片面性，难以实现企业全覆盖。要降碳，首先要精准了解各区域、各领域、各企业的碳排放情况。

2021年初，衢州市发布全国首个“绿能码”，相当于为企业设立了第一个“碳账户”。什么是碳账户？简单而言，就是建立一个记录碳减排量的账户，使得消费主体的减排行为有据可查、有迹可循。

衢州市为传统高耗能行业安装能耗采集器，实时采集企业煤、电、蒸汽、天然气等能源消耗数值。为了让数据更立体全面，衢州市还打破发改、经信、生态环境等部门的数据壁垒。如此一来，不仅数据采集频率从一年缩短至15分钟，覆盖面也扩大到1100多家规上企业，数据颗粒度不断变细。

数据精准是碳账户的生命力所在。大数据的运用，让企业碳排放这笔“糊涂账”，终于能算清，实现了碳排放能计量、可核算。

能耗采集器还有预警功能，一旦哪天或者某个节点的能耗超过预期，碳账户系统就会发出预警提示。根据超标程度不同，分别显示“黄码”“橙码”“红码”，企业碳排放达标就显示“绿码”。

经过半年多探索，碳账户有了升级版，衢州率先在全国集齐工业、农业、能源、建筑、交通和居民生活六大碳账户。截至目前，接入碳账户的工业企业已有2392家、能源企业94家、交通领域企业55家、建筑主体109家、农业主体845家，居民碳账户233.8万个。

衢州正在形成“持久、普遍的绿色生活方式”，为全国低碳发展做出杰出贡献。

家底摸清了，下一步就是要将采集到的煤、电、天然气等数据转化为碳排放数据。但问题是，数据采集以及核算标准和依据是什么？

衢州市邀请高校及科研机构展开连续数月的攻关，构建了一整套包括数据采集、核算、等级评价和结果应用的评价体系。2021年11月，衢州市在全国率先发布工业企业碳账户体系地方标准——《工业企业碳账户碳排放核算与评价指南》。让工业企业每一道工序的碳排放量，都有据可依。

在此基础上，衢州市还依托单位产品产量碳排放强度、单位工业增加值碳排放强度、单位税收碳排放强度等3个指标，为企业贴上了“红色”“黄色”“浅绿”“深绿”4种不同颜色的碳排放标签，以区分碳排放等级。

以工业为突破口，衢州已经形成农业全生命周期碳足迹核算、居民生活碳足迹核算与低碳行为引导等6大理论方法学，分别对农业种養殖大户、能源企业、重点公共建筑等进行量化核算、评价贴标。

“人手”一个碳账户，精准“碳画像”，衢州探索出了科学精准降碳的有效路径。

“碳效论英雄”

碳账户建立起来后，如何更大程度的发挥政策激励作用？这就需要拓展数据应用场景。从目前来看，碳账户金融是其中最为成熟的一个，也是低碳转型的重要突破口。

作为“能耗双控”主抓手，衢州碳账户开发以“碳效论英雄”，从金融政策激励入手，扩展到税收征管、企业用电指标配额、个人吃穿住行等。依托碳账户，衢州开发了碳金融“云上超市”“工业减碳贷”“碳融通”等30个低碳金融产品，企业凭借“碳征信报告”，即可享受最高为正常额度1.5倍提额系数的贷款和相关税收优惠，同时在利率定价、信贷审查和用信管理等方面给予最大程度的支持。

碳账户金融，指的是以碳征信为核心，引导商业银行围绕制度、流程、产品三个关键环节进行优化升级，实现资源优化配置，商业银行投融资业务碳排放核算也由此实现可操作、可计量、可验证。

从可操作层面来说，衢州市建立了企业碳征信制度。通过采集、整理并保存企业的碳账户信息记录，包括企业用能结构、碳排放信息、贴标结果三个维度，得到碳征信报告。在获得企业授权后，商业银行可通过“衢融通”平台查询和使用。

通过碳账户金融，商业银行一方面可以借助碳征信报告全面掌握企业碳账户信息，确定支持对象;另一方面可以通过“衢融通”平台的碳账户算法模块测算企业碳排放数据，进行贷前碳效分析，提高信贷审批效率，为差异化信贷政策提供依据。

以衢州市一家制造企业为例，碳征信报告显示，2021年上半年该企业总碳排放量为3.7万吨，贴标结果为“浅绿”。根据碳账户算法模块测算，企业新技改项目实施后，CCUS（碳捕捉、利用与封存）能力从每年1.5万吨提高至3万吨，碳中和率从20%提高至39%。根据上述碳效分析，一家商业银行的衢州分行为该企业发放“绿色减碳贷”500万元，贷款利率优惠30个基点。

从可计量层面说，商业银行可通过前后两期碳征信报告的比较，对投融资业务开展贷后碳效评估。碳账户金融实现了碳排放的可计量，从而为商业银行环境信息披露和人民银行碳减排支持工具提供了有力的数据支撑。C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC

从可验证层面来说，碳账户金融由于数据准确、核算科学，从而保证了碳核算结果的自我可验证，无需第三方机构的验证。

碳账户金融本质是从“碳维度”对经济主体的价值评估，能最大程度地发挥金融优化资源配置的功能，从而真正实现“碳效论英雄”。

截至目前，衢州市碳账户贷款规模达102.14亿元，撬动企业投入减排减碳技改资金达30亿元。

“衢州路径”

碳账户的实质就是大数据，而大数据关键在应用。应用场景越丰富，碳账户的使用效率越高，对降碳的贡献就越大。

衢州碳账户开发，从最初的金融政策激励入手，已经逐渐扩展到税收征管、企业用电指标配额、个人吃穿住行等领域。

衢州为浙江乃至全国探索提供了低碳发展的“衢州路径”。

目前，衢州市个人碳账户已覆盖全市233万户居民，占衢州市户籍人口的90%。对于个人碳账户，银行也在尝试依据标签分类发放信贷。比如，衢江农商行创新推出“点碳成金贷”，根据个人“低碳”生活产生的碳积分，将客户分成“深绿”“中绿”“浅绿”三个等级，在授信额度、贷款利率、办理流程等方面提供差异化的优惠政策。

据人民银行衢州市中心支行数据，截至2022年2月，個人碳账户发放贷款3937笔、金额10.9亿元。自个人碳账户建立以来，累计减少个人碳排放9510吨，走出了一条居民生活低碳理念引领之路。

在衢州，这样多跨场景应用层出不穷。去年12月，“衢州市用能预算化管理应用场景”上线，这是浙江首个基于能耗产出效益评价的用能预算化管理数字化产品。依托该应用，衢州能源管理部门可以对接入系统的某一具体区域、行业、企业的能源消费总量、预算执行情况进行追踪、管理，分析能源消费综合情况，及时监测预警，便于管理部门和企业提前做好能源消费总量调控。

2021年底，衢州市柯城区上线“零废生活”数字化应用场景。该区制定《居民碳账户—生活垃圾资源化回收碳减排工作规范》及核算标准，可计算出居民每次生活垃圾分类回收的碳减排量，并按比例转换成个人碳积分，让居民绿色环保行为被量化。自“零废生活”数字化应用场景试运行以来，已有活跃用户9.2万户，累计回收生活垃圾1.34万吨，实现碳减排1.81万吨。

同时，衢州其他地方也创新不断：开化农商行与县林业局联手，将全县286.6万亩森林资源附着的碳汇价值作为质押标的，推出“零碳相伴”贷款产品，推动当地山村油茶基地改造;常山县“两柚一茶”也搭上了减碳快车……截至目前，衢州碳账户各子应用列入省级碳账户建设相关模块试点项目5项。

通过对碳账户的全方位应用，“十四五”期间，衢州碳排放强度有望下降19%。衢州正在形成“持久、普遍的绿色生活方式”，为浙江乃至全国探索提供了低碳发展的“衢州路径”。

（作者单位：浙江财经大学新经济研究院）C1FF0C1A-5727-4603-A204-CC5DB6166ACC