发挥好“一线总指挥”的“领头雁”作用

胡敏 姚成二

【对话】

县委书记面对的是最广大的人民群众，处在国家政权运转的“一线”，是密切党和人民群众血肉联系的基础纽带，是推进党和国家事业长治久安的“一线总指挥”。

基层政权稳固的压舱石

《决策》：一年前的6月30日，中组部公布了103名全国优秀县委书记表彰名单，这是全国第三次表彰全国优秀县委书记。怎样看待优秀县委书记这一群体？

胡敏：在去年的这个时刻，中央组织部做出了《关于表彰全国优秀县委书记的决定》，103名全国优秀县委书记受到了党中央表彰，并在北京人民大会堂受到了习近平总书记的亲切会见，这是一个激动人心的时刻。他们作为全国2800多个县委书记的优秀代表，承载了县委书记群体的集体荣光。

怎样看待这个特殊的优秀人民公仆群体呢？中央组织部《关于表彰全国优秀县委书记的决定》很清晰地指出了县委书记群体的重要职责和使命，即“县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中处在承上启下的关键环节，县委书记在推动改革发展、促进长治久安中承担着重要责任。”

目前，全国有2800多个建制县，它们是我国国家政体和治理结构的基础单元和行政体系的关键环节。这个关键环节、重要基础就表现在县域是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的基础地位。

县委书记面对的是最广大的人民群众，处在国家政权运转的“一线”，是密切党和人民群众血肉联系的基础纽带，是推进党和国家事业长治久安的“一线总指挥”，这个群体的行为风范和使命担当，直接关乎党的执政基础的稳固，直接关乎党中央大政方针的落实，直接关乎最广大人民群众的福祉。

这次受表彰的103名优秀县委书记之所以优秀，体现在几年来认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，在全面建成小康社会进程中，在脱贫攻坚、疫情防控等重大斗争、重大任务中，知重负重、砥砺奋进，发挥了“一线总指挥”的重要作用，为党和人民事业作出了积极贡献。

优秀县委书记之所以优秀，也体现他们政治坚定，对党忠诚;实绩突出，苦干实干;一心为民、甘于奉献;清正廉洁、秉公用权。

县委书记是县级领导班子集体的一班之长，需要发挥强有力的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

这个优秀县委书记群体的行为风范和高尚品格，充分彰显了共产党人的政治本色，充分彰显了人民公仆的高尚品质，在人民群众中贏得了口碑树立了形象，成为了基层政权稳固的压舱石，成为了党和国家事业发展的顶梁柱。

“功成不必在我”

“功成必定有我”

《决策》：那么，一位优秀县委书记能给地方发展带来什么？

胡敏：我国自古就有“郡县治、天下安”的说法，这既反映县域在国家治理体系中的重要地位，也体现县域经济社会发展在整个国民经济体系中有着不可替代的重要作用。县委书记作为县域一级的主要领导者，对县域发展至关重要。

一位优秀县委书记，首先是发展的力量。县委书记承上启下，是落实党中央路线方针政策的行动者，要确保县域发展始终沿着党和国家事业发展的正确方向行进在正确的轨道上;同时要充分发挥党总揽全局、协调各方的全面领导作用。县委书记在立足国家经济社会发展大局的基础上，要充分研究县域经济发展实际，站位高远、运筹帷幄，调动一切可以调动的积极因素，繁荣地方经济发展，优化地方社会治理，不断增强县域人民群众的获得感、幸福感、安全感，满足基层群众不断增长的对美好生活的新期待。

其次是引领的力量。县委书记是县级领导班子集体的一班之长，需要发挥强有力的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，是县域领导班子的主心骨和定盘星。在关乎县域经济社会发展方向上，要能把全局、顺大势、谋大事，充分做好调查研究工作，身在基层、心在群众、行在民生，全面把握县域经济发展的资源禀赋和长板弱项，做到胸中有数，因地制宜，既着眼现实，又谋划长远，在要害处把脉，在关键处施策，同时又充分发扬民主，尊重干部群众的首创精神。在关乎大是大非和县域社会治理矛盾面前，不犹豫观望、不推诿逃避、不畏缩躲闪，敢于担责，主动出击，勇于斗争，彰显出“功成不必在我”“功成必定有我”的领导者的思想境界和率先垂范精神。

强化县域社会治理，要紧扣美丽城镇、美丽乡村建设的主题，做好县域生态保护和环境治理。

再次是正气的力量。县委书记是落实全面从严治党、推进党风廉政建设的“关键少数”和“第一责任人”，是营造风清气正的良好政治生态的“风向标”。一个县域政治生态好不好，党群关系紧不紧，社会风气正不正，群众心气顺不顺，很大程度上在于其“主官”的言行风范上。县委书记要始终把全面从严治党、严格正风肃纪扛在肩上，依法用权、秉公用权，树立良好的家教家风，从严管好自己、管好身边人，绝不辜负党和人民的信任。地方党风政风清了、社会风气顺了，也就给县域经济发展创造了最和谐的氛围。

认清新时代县域治理的内涵

《决策》：“麻雀虽小，五脏俱全。”现在，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多。县委书记怎样抓好县域治理？2DE52B1B-6A19-47BD-A538-87C36842C42E

胡敏：的确是这样，县域一头连接城市，一头连着农村，是推进新型城镇化和实施乡村振兴战略的枢纽环节。党把这样的重要使命赋予县委书记，其肩上的担子是实在沉甸甸的。新时代的县委书记抓好县域治理，就要充分认识县域经济发展在当今国家现代化大棋局中的重要地位，充分认清新时代县域治理的内涵，无论是广度还是深度都超越以往。当然，抓好新时代县域治理面广点多任务重，我认为，着力点主要在三条：

一是加快县域经济发展。要充分认清各个县域的资源禀赋和区位优势，在全局中做好长远规划，按照“十四五”规划目标，确定好自己的区域发展定位，因地制宜，因长施策，集中精力打造特色产业，突出专精特新，以产业发展支撑县域经济，以市场统一融通要素资源，以高标准基础设施建设畅通城乡循环，这就既要主动融入中心城市和城市圈发展，又要全面带动乡村振兴。

二是强化县域社会治理。要紧扣美丽城镇、美丽乡村建设的主题，做好县域生态保护和环境治理，切实健全城乡融合发展体制机制和政策体系，尤其要加强农村基层社会治理，切实保障好县域和乡村老人、妇女、儿童的合法权益，更大力度地推进城乡基本公共服务均等化。

三是推进县域文化建设。县域厚载着我国丰富的中华优秀传统文化，在经济快速发展的今天，县域客观上受到外来多元化文化思潮的冲击，城乡文化的割裂，新一代乡村年轻人急迫要“走出去”，但同时县域发展、乡村发展又需要更多的乡村青年能“留下来”，吸引更多的知识青年能“走进来”，重视和挖掘现代化视域下的乡村文化、乡风民俗、田园沃土资源就有大量的工作要做。

《决策》：“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”。今年5月，中办国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，县委书记怎样抓好政策的落实工作？

胡敏：今年5月，中办国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，无疑为县委书记们抓好当前县城发展工作提供了有力抓手。

2800多个县应当抓住机遇，用好这个行动纲领，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，尊重县城发展规律，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要的各个环节加力施策，推进落实。

县委书记们要按照《意见》要求抓好政策的落实。一是要高度重视，担起主体责任，切实推动目标任务落地见效。二是要强化规划、科学实施，明确各自建设重点、保障措施、组织实施方式，精准补齐短板弱项。三是推动试点、积累经验，形成具有本地创新特色又能推广复制的有益经验。

“为官一任，造福一方，遂了平生意”

《决策》：县委书记是县域治理的“领头雁”，怎样在县委班子中当好班长、发挥好“头雁效应”？

胡敏：正如前文已经说的，县委书记是“一线总指挥”，在县委班子中是“一把手”、是“第一责任人”、是“领头雁”，县委书记有着“一把手”的权力，也有着“一把手”的责任，所谓“万山磅礴看主峰”，对于县域来说，县委书记的行为风范就是班子成员和广大党员干部的标杆，其“头雁效应”是显而易见的。总而言之，县委书记就要表现出“一把手”的决策在前、责任在前、担当在前、表率在前、品德在前。

《决策》：“老百姓看党，最集中的是看县委一班人特别是县委书记。”县委书记如何赢得老百姓的信任和口碑？

胡敏：应该说，今天这个时代的县委书记虽然肩负重任，但也实在是幸福的、充满荣光的。

做政治的明白人、

做发展的开路人、

做群众的贴心人、

做班子的带头人。

首先，从党的百年奋斗历程看，无论是革命、建设、改革时期，还是进入中国特色社会主义新时代，都涌现了一大批优秀县委书记，特别是大家耳熟能详的焦裕禄、谷文昌、杨善洲、王伯祥、廖俊波等优秀县委书记们，以他们一心为党和人民事业、为当地经济社会发展呕心沥血、忘我工作的生动感人事件，感动了后来人，赢得了人民群众的最好口碑。他们是县委书记的榜样，榜样的力量是无穷的。

其次，从党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视县委书记工作。习近平总书记多次与全国县委书记培训班代表座谈、亲切接见全国优秀县委书记代表并发表重要讲话。2015年1月，习近平总书记在同中央党校县委书记研修班学员座谈时，要求全国县委书记做焦裕禄式的县委书记，谆谆告诫大家要“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。在2015年6月接见全国优秀县委书记发表重要讲话时强调，县委书记要要做政治的明白人、做发展的开路人、做群众的贴心人、做班子的带头人。这“四有四做”就是总书记心目中对优秀县委书记的集体画像。只有对党忠诚，不忘初心，心系群众，忘我工作，廉洁奉公，无私奉献，就无愧于县委书记的称号和荣耀，就能赢得老百姓的信任和口碑。

第三，习近平总书记青年时代在河北正定曾担任过县委书记，他身體力行，心系民生，留下了如何当好县委书记的宝贵经验和时代篇章。最近出版的《让群众过上好日子——习近平正定足迹》生动记述了习近平担任河北正定县委副书记、县委书记期间和正定人民“一块苦、一块过、一块干”的故事，展示了习近平情系人民、实干实政、改革创新、严以律己的从政风范与人格魅力。新时代的县委书记们就要向总书记看齐，坚定理想信念，铸牢忠诚品格，坚守人民情怀，弘扬务实作风，砥砺担当精神，锤炼过硬本领，保持清廉操守，踏着总书记的足迹，在县委书记的岗位上为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

“为官一任，造福一方，遂了平生意。绿我涓滴，会它千顷澄碧。”习近平总书记对当代县委书记的殷切期望，人民群众对县委书记的真挚口碑，就写在这样的诗句里。2DE52B1B-6A19-47BD-A538-87C36842C42E