“大智移云”时代茂名农村财务管理转型路径研究

梁亮

（茂名职业技术学院，广东 茂名 525000）

农村财务管理是指对村民集体资金、资产和资源（简称三资）进行核算、计划、监督与控制的过程。随着国家乡村振兴战略的实施，茂名村集体经济业务日益复杂，村级财务管理工作难度不断增大，现有的村级财务管理已无法满足村集体经济组织的管理需求。如何促进村级财务管理转型升级迫在眉睫，茂名市政府也在不断探索农村财务管理转型之路。

一、茂名农村财务管理的现状

茂名市隶属于我国广东省，城市人口约642万人，下辖2个市辖区（茂南区、电白区），代管3个县级市（高州市、信宜市、化州市），共89个镇，20个街道，1699个行政村。

目前茂名市实施“村财镇管”的村级财务管理模式，与村财改革前的“村财村管”模式相比，在一定程度上改善了农村账证混乱、暗箱操控、违规操作的现象。但随着村级经济业务的日益复杂，茂名农村财务管理不断涌现新问题。

（一）财务数据无法满足村集体经济的业务需求

随着新农村的兴起，茂名作为广东省农业发达地区，许多市场资本纷纷流入，农村经营收入越来越多元化，管理事务亦不断增加。农村财务管理对财务预测、数据分析、决策支持等方面的需求日益增加。但目前茂名农村财务信息化功能仍只停留以往的会计核算、报表编制等基础性工作，无法为村集体财务预算、决策和监督提供服务，财务管理与业务需求脱节。

同时茂名市现行村级财务管理为“村账镇管”模式，即在镇设立核算中心，在村设置报账员。报账员负责村集体各项业务凭证的收集，由核算中心的会计人员集中进行账务处理。业务与财务的分离使得业务人员不懂得财务，财务人员不会业务，出现信息孤岛现象。财务数据无法为村集体的业务决策、资产管理、经济监督等提供信息支撑。

（二）村级财务管理工作效率低

自农村推行税费改革后，国家财政转移支付专项、各类重大投资项目等业务流程更严格，资金管理要求更严谨。业务流程往往要经过村集体、镇政府、区政府等各部门的协同办理。茂名地处粤西偏僻地区，大部分村集体所在地离镇、区县都比较远，一笔业务的办理要跋山涉水，办公时间长、效率低，决策推延，资金迟迟不到位，经常引发村民的不满。

（三）村级财务监管力度弱

首先，财务公开性性差。根据规定，村集体需在年初公开年度财务计划，每月和每季公开财务收支等信息，及时公开村民要求公开的项目。自从开展农村财务管理规范化试点工作以来，茂名各村集体都设立了财务公告板，定期公开本村的收支等情况，但公布时间往往滞后，公布内容亦不符合规定的要求。公布内容常常避重就轻，只公布常规性的收支，对村民关注度较高的业务不公开，或者只公开大概内容，不公开细节。

其次，财务监管流于形式。目前茂名村集体组织的监管体系是由全体村民、民主理财小组和乡政府三级监督组成。村民由于自身文化水平较低，对财务知识较缺乏，无法充分发挥监督作用。民主理财小组成员一般由村干部委任，往往存在一定裙带关系，财务监督独立性弱。乡政府由于管理区域广，鞭长莫及。往往是省上级要求做专项检查时，市政府临时组建监督小组进行专项检查，账务违规问题才被发现。

二、智能技术为农村财务管理赋能，创新了财务管理转型路径

“大智移云”指的是大数据、智能化、移动互联网、云计算等现代化技术。“大智移云”时代的来临，为茂名农村财务管理转型提供了新思路和新技术。目前针对村集体经济组织开发的大数据技术主要有农村财务管理系统、农村三资管理系统等。这些技术在珠三角等地区的实施取得了非常显著的效果。

（一）智能技术能打破信息孤岛，促进农村财务信息资源共享

在农村财务管理中推行智能化技术，能实现农村财务共享，令财务数据与业务数据充分融合和对接，能打破农村财务信息孤岛现象。让核算中心的财务人员从村集体经济业务数据中得到更多的财务信息，让村集体业务人员从财务信息中获得更多的业务信息，实现业务数据和财务数据的双向转换。这样财务数据就可以为村集体经济组织的业务决策、资产管理、资金使用、经济监督等提供信息支撑。

（二）智能技术能提高农村财务管理工作效率

在农村财务管理中推行智能化技术，把业务处理过程从现实搬到手机、电脑等多重移动终端。农村财务管理人员和各业务部门人员登录移动终端的财务系统即可远程处理业务审核、财务报销等多项工作。它有利于保障农村财务数据审阅、搜集、反馈、传送的及时性。移动化办公使农村财务管理工作效率得到大幅提升，同时为相关工作开展提供便利。办公所产生的数据具有足够的可靠性与有效性，为当地经济组织制定合理的财务规划与决策提供完整、科学的数据支持。

（三）智能技术能完善农村财务管理监督体系

将智能化技术综合应用到农村财务管理中，能提高村级财务数据处理能力，能把合同的签订、资产管理、资金的使用、村务工作情况等业务的办理过程在系统中完整呈现，增加了业务公开的透明度，加强了业务办理过程的监督，有利于农村财务的监管。

三、茂名农村财务管理转型的保障条件

智能技术在各地农村财务管理转型中取得的成果和经验，让茂名市政府开始探索智能财务管理转型的可行性，在茂南区辖下选择了试点村开展了前期调研。经调研，要在茂名农村财务管理转型中推行智能技术需要三个保障条件。

（一）意识保障，转变思维方式

一方面，不断向财务人员灌输民主理财思想，定期开展法制宣传与党风廉政建设工作，提高财会人员抵抗腐败的能力。另一方面，树立财务职能为村集体经济创造价值的理念。财务人员的眼界不要仅限于账务核算基础工作，要熟悉国家各项农村政策、三资管理规定、政务公开要求，主动参与村集体经济利益创造中。

（二）技术保障，构建村级财务共享信息平台

目前在茂名农村基本实现网络村村通，智能手机得到广泛运用，办公软件和财务软件基本配备齐全。但网络和电脑配置等设施建设的不够完善，仍给智能化科技的使用和安装带来诸多不便。因此要推行智能化还必须进一步完善信息设施环境。同时茂名市政府还可以和国内软件公司合作，借助SaaS财务系统搭建村级财务共享信息平台，加强财务集中管理，规范业财流程，融合业务与财务信息。

（三）人才保障，培养和储备复合型管理会计人才

针对目前茂名农村财务人员素质水平不一、难以引进高素质人才的特点，要组建一个具有战略思想、熟练应用大数据技术的专业化人才团队，需从两方面入手。一方面需要优化人才引进制度吸引外部优秀管理会计人才；另一方面需要强化对于内部人才的培养。

首先，严格执行公开招聘制度，杜绝唯亲是任。严格按照村集体经济组织招聘规定公开人才，建立严格任免审查制度。其次，推行任职责任制，合同聘任制。明确财务人员的职责和权力，签订聘任合同，在职期间出现重大失职时，追究责任。最后，加强财务人员业务、财务和技术培训。财务培训包括各种财务管理工具、方法和模型的学习与运用，使财务人员具备一定的财务分析能力；业务培训包括国家各项农村政策、三资管理规定、政务公开要求等故障制度的培训；技术培训，主要涉及了信息系统相关技术等，从而为业财融合提供必要的技术支持。

四、构建智能化农村财务管理体系，促进茂名农村财务管理转型

（一）设置财务管理模块功能

根据茂名村集体业务经营管理需求和村集体财务管理工作规定，智能化农村财务管理体系（见图1）包括6大模块：资金管理模块、资产管理模块、资源管理模块、合同管理模块、报表模块和村务公开模块。每个模块从4个维度进行设计：岗位职责、管理制度、工作流程、执行工具和表单。每个模块都实现层次分明的省、市、区县、乡镇和村的5级财务监督体系（见图2）。

图1 智能化农村财务管理体系

资金管理模块，主要进行村集体会计账务处理、各项资金收支的审批、合同的管理。县、市、省级主管部门可通过汇总监管软件查看村级财务数据，审理流程和合同签订流程。

资产管理模块，主要实现村集体资产的登记、日常核算与管理，反馈各类村集体资产采购、报废、减值等信息，并生成相关的财务报表。实现无纸化、自动化资产盘点，线上业务审批流程。

资源管理模块，包括农村土地资源的转承包管理和集体资源管理。农村土地资源的转承包管理能实现农村土地承包与流转的动态化管理，包括农村土地承包、流转合同管理、农村土地承包经营权登记证、簿信息管理、农村土地承包流转监管查询分析等功能。集体资源管理模块对村集体各种资源配置了专门的台账，实现了统一化、规范化管理，同时能够对资源的经济合同信息及合同履行过程进行管理。

合同管理模块，主要提供对村镇集体资产和资源承包合同、资源征用合同、基建工程发包合同、政府采购及其他合同的日常管理，包括对合同基本信息、收付款计划的登记和查询；到期未付款情况预警，能够及时掌握合同项目的收付款进度，以及所有的相关财务信息。

报表模块，可自动生成农业部及相关政府管理部门规定的各类固定报表，也可根据需要定制出各种财务、业务报表；同时拥有强大的数据报送、汇总、分析功能。

村务公开模块，可根据公开要求，公开村务工作情况、干部报酬情况、村财务收支情况、工程项目进展情况以及各类土地合同的收付款进度等，并通过触摸屏、网络、电话等多种方式对外展示。

（二）重设村级财务岗位和职责

目前在村财镇代管模式下，村集体设报账员一名，镇核算中心分别设置出纳、代理会计、总会计、所长岗位。构建智能化农村财务管理体系后，需打破以往的村集体财务人员岗位设置，按照各个模块是审批流程和权限重新设置财务岗位。同时按照新的财务岗位确定岗位职责和权利。

（三）重塑村级财务管理流程

根据各个模块功能和国家颁布各项村集体经济组织财务管理制度相关政策，梳理村集体各项业务的办理流程，把这些流程镶进财务流程中，重塑村级财务管理流程。建立规范化的财务流程与业务流程，让财务职能在业务事前预算、事中管理、事后监督上充分发挥作用，有助于逐步形成业务和财务深度融合的发展模式，有效降低村集体的经营和管理的风险，助力村集体实现更大财富目标，帮助农村构建民主化、信息化、标准化的财务管理体系。

（四）统一村级财务管理执行工具和表单

基于茂名农村财务人员素质参差不齐，普遍财务人员对于大多管理工具和表单了解不多，在深挖业财数据过程中，不知应如何入手，不知应提供什么信息，不知应使用何种有效财管分析工具和模型。可以对财务方法和模型的使用进行指引，这样财务人员就会有的放矢，可以在不知如何入手的情况下根据统一要求的表单和方案，选择可用的工具，开展工作。在编制表单的过程中要注意，表单的设计应当条理清晰、表达准确、简单易懂、编排工整，需要结合实际情况，能够让财务人员在开展财务管理工作时拿来即用。

五、结束语

要通过构建智能化农村财务管理体系实现茂名农村财务管理转型是一个全方位的系统工程，不仅需要政府、村集体组织、村民等部门的配合，还不能一蹴而就，要分步实施，找准实施的切入点，循序渐进推行，因地制宜把控转型的深度和广度。