事业单位全面预算管理推进困境及优化策略

谢为亚

摘要：随着我国社会经济形势进入新常态，为更好地履行事业单位公共服务职能，国家出台了一系列经济政策，对事业单位运营管理也提出了更高的要求，事业单位需基于内部环境、政策引导实现内部管理模式的转型升级。在此背景下，推动全面预算管理的充分落实，成为助力事业单位精细化管理水平提升的不二之选。基于完善的全面预算管理体系，能够对事业单位内部各项资源实现优化配置，以便更好地适应市场经济形势及政策变化需求。本文首先就全面预算管理概要进行明确，分析事业单位在当前社会经济形势下推进全面预算管理的必要性，深入探究全面预算管理落实过程中存在的问题，制定科学的改进策略，以期助力事业单位实现内部管理质量优化，维持良性发展。

关键词：事业单位;全面预算管理;信息化;问题探究

全面预算管理具有全面性、全员性、全过程性特征，能够实现事业单位各项经济决策及业务活动的统筹管理，达到促进财政资金利用率提升的目的。事业单位应当基于政策指引，树立正确认知，创新管理模式，优化组织架构，提升员工综合素质，完善内部管理制度，加大信息化建设投入力度，强化廉政建设水平，为全面预算管理发挥应有价值奠定良好的基础，提升事业单位内部管理水平。

一、全面预算管理概要

全面预算管理基于事业单位总体发展战略规划，对各项决策及经营活动结果进行全面准确的预测与规划，促进事业单位实现运营效率的全面提升，强化风险管理，是一项全面、系统的管理工作与管理系统。在实际的工作执行过程中，覆盖事业单位各项业务活动，需要各职能部门协同参与，对事业单位内部现有资源进行优化配置。依托于信息化手段，实现各项经营管理活动的全流程管控。全面预算管理作为一种成熟的管理会计工具，在实现事业单位发展目标、保障稳定经营发展中，有着至关重要的作用。全面预算管理在实际的执行过程中，需严格遵循全员性原则、全面性原则及全过程原则，保障全员参与、全面覆盖、全过程管控。

二、事业单位推进全面预算管理的必要性

全面预算管理在事業单位内部的全面落实，既是政策导向下的必然选择，也是当前事业单位提升内部管理质量的良好举措。具体而言，我国当前大力推动廉洁高效政府建设工作，事业单位承担着公共服务职能，在实际的发展进程中，需顺应政策要求，积极采取有效措施推动全面预算管理的落实，利用管理会计工作，进一步强化财政资金使用流程的管控，对事业单位内部会计信息进行合理披露，实现财政透明化管理，接受各界监督管控，从源头上避免贪污腐败现象的产生。此外，全面预算管理还是实现事业单位内部资源合理配置的良好工具，通过科学的预算编制环节，对各职能部门财政资金需求进行明确，对事业单位现有资源进行合理调配，实现财政资产利用率全面提升[1]。减少资源浪费现象的产生，充分发挥财政支持在基础设施建设进程中的积极作用，助力事业单位实现良好稳定的发展。

三、事业单位全面预算管理存在问题

（一）全面预算管理意识淡薄，组织机构设置不规范

目前，事业单位内部管理模式存在一定的局限性。虽然国家针对预算管理颁布了相应的政策法规，但部分事业单位的管理层人员尚未树立现代化管理理念，对全面预算管理的理论知识和应用方法缺乏正确认识，也并未设置独立预算管理机构。在实际的政策执行过程中，仅为应对上级检查，并未从根本上明确全面预算管理的积极作用。职工在工作过程中对全面预算管理落实重视不足，全面预算管理机制形同虚设，并未发挥实质作用。在岗位设置方面，并未基于全面预算管理落实需求，设置合理岗位，部分关键岗位甚至存在一人兼任多岗的状况，难以保障工作流程的规范性。各职能部门缺乏良好的协同配合，并未及时提供预算编制所需信息数据，并未自上而下在事业单位内部为全面预算管理的充分落实，营造良好氛围，在一定程度上阻碍了全面预算管理发挥成效，助力事业单位健康发展。

（二）预算编制时间紧，编制方法与实际匹配性不高

部分事业单位在开展预算编制工作时，准备工作不够充分，导致预算编制科学性不足。预算管理作为一项程序化工作，在预算编制环节有着至关重要的作用。预算编制工作的开展需各职能部门积极参与其中，职能部门对项目可行性进行充分研究，预算管理委员会负责评测、分析等一系列工作。然而目前部分事业单位预算编制时间过于仓促，严重影响预算编制质量。预算管理部门所选择的预算编制方法科学性不足，并未对项目可行性进行充分的研究与评估。涉及中长期项目投资，缺乏整体跨年度计划，无法确保预算管理能够持续开展，也不能实现对大中型项目的资金控制。此外，部分参与预算编制的部门对项目了解较少，部门协同性程度不高，尤其在调研和论证活动缺位的情况下导致预算金融与实际部分，预算管理价值并未充分发挥。甚至部分事业单位受错误认知影响，将预算编制交由财务部门负责，财务部门由于对项目了解程度不足，其他职能部门也缺乏应有的积极性，导致预算编制质量受到严重影响[2]。

（三）预算执行落实不到位，执行效果难以满足预期

部分事业单位在预算执行过程中，缺乏良好的监督管控机制，监督工作落实不及时，缺少应有的预算执行分析及反馈。预算编制过于粗放，弹性空间小，导致后期的预算执行过程中，易受内外部环境因素变化影响产生预算偏差，预算数与实际数差异过大。在实际的项目建设过程中，预算执行部门并未严格按照预算支出计划，可能存在预算短缺，频繁追加预算的现象，影响预算严肃性。此外，还存在预算资金执行进度相对缓慢，导致事业单位内部资金大规模结余，往往在最后一季度突击花钱。甚至部分事业单位内部支出审批流程健全程度不足，财务部门与业务部门缺乏良好的沟通协调机制，预算执行与预期差异较大，难以保障预算资金安全，充分发挥全面预算管理价值。

（四）预算绩效考核工作落实不到位

良好的预算考核制度是提升预算执行效率的重要条件。部分事业单位缺乏正确的预算绩效考核认知，将关注重点放在事后考核之上，并未实现全过程考核，同时忽视了预算执行效果的重要性，并未对预算执行效果进行全面的分析考核。部分事业单位虽基于政策指引，拟定相应的预算考核制度，但在考核指标设置方面规范性不足，可操作性不强，导致预算考核机制流于表面，并未发挥原有的监督管控意义。部分事业单位存在预算执行进度缓慢等问题，年底突击花钱，导致大量财政资金结余，无法实现财政资金使用效率的全面提升[3]。同时，部分事业单位内部奖惩制度完善程度不足，无法借助良好的激励政策实现职工工作积极性的提升。此外，预算执行责任相对模糊，追责机制落实不到位，难以强化职工重视程度。绩效评价结果与职工薪酬福利体系关联不够紧密，激励机制并未发挥实际效用，全面预算管理在事业单位内部的落实受到严重阻碍。

（五）监督管理机制不完善，信息化建设水平低

良好的监督管控机制，能够保障全面预算管理落实流程的规范性，充分发挥其价值，助力事业单位内部管理效率全面提升。具备良好的组织架构是全面预算管理落实的基础条件之一，当前部分事业单位内部监督管理机制相对粗放，难以实现全面预算管理落实全流程监督管控。部分事业单位虽根据实际工作落实要求，设置相应的监督管理部门，但检查力度不足，检查次数与内容无法满足事业单位当前对于全面预算管理的需求。在实际的检查工作落实过程中，所选择的形式大多为静态专项检查，缺乏动态化的实时监督管控，难以保障全面预算管理落实成效。此外，部分事业单位内部信息化建设水平相对滞后，缺乏健全的信息化管理体系支撑监督管控工作的开展，难以助力职工实现工作效率及质量的全面提升。

四、事业单位全面预算管理落实路径

（一）强化全员预算管理意识，完善组织架构

在国家相关政策的指引之下，事业单位应当积极推进全面预算管理工作的充分落实。从思想意识层面，针对部分事业单位全面预算管理认知不足的问题，无论是从管理层还是执行层，需深入地了解全面预算管理落实的积极作用，通过加大宣传力度，组织培训活动等方式，强化全面预算管理刚性。管理层应当树立良好榜样，正确认知全面预算管理意义，引导职工积极参与到全面预算管理工作开展之中。从组织架构层面，事业单位应当摒弃传统模式下误认为全面预算管理专属财务部门的思维理念，将预算管理从财务管理之中分离，选取会计、财务、业务及管理层人员，共同组成预算管理工作小组，对预算编制、分析、监督及考核工作负责。基于事业单位发展战略指引，明确全面预算管理目标，将目标进行合理的细化分解，落实到相关责任岗位之上。涉及岗位划分时，严格遵循不相容岗位相互分离原则，为全面预算管理的落实，营造良好的内部环境。从管理制度层面，事业单位应当深入解读当前国家政策法规，实现自身管理模式的优化创新，基于政策规定实现全面预算管理机制的建立健全，对预算编制范围、控制对象及执行流程进行充分的明确，确保事业单位各项管理及业务活动规范性提升，进一步强化全面预算管理科学性，促进全面预算管理价值发展，助力事业单位维持稳定运作，更好地履行自身公共服务职能[4]。

（二）科学开展预算编制工作

对事业单位当前发展现状进行全面细致的分析，基于实际业务需求，确保预算编制流程严格遵循“而上而下”原则，在实际的执行过程中，由预算管理小组，向各职能部门下达相应的预算指标以及编制计划。各职能部门积极响应，管理人员及時组织内部员工，推进预算编制工作的落实，并形成初步的草案，在预算编制期间，将其上报至预算管理小组及单位监督管理部门进行审批。在根据上级管理层意见，对预算草案进行再次的修改与更正，然后反馈至上级管理部门。经过层层修改与审批，最终形成事业单位下一年度的预算方案，然后由预算管理小组将其下发至各个预算部门。各预算部门在实际的工作执行过程中，需基于预算方案，对单位月度与季度预算计划进行编制，进一步强化预算执行全过程管控。此外，事业单位应当基于自身实际需求，合理采用多元化的预算编制方式，有机结合零基预算、动态预算、增量预算等多项预算编制方法，实现预算计划适应性的全面提升。针对部分事业单位预算编制周期长，预算执行刚性不足等问题，事业单位一方面引导员工树立正确认知，强化内部复合型人才储备，增加预算编制参与人员，确保事业单位全面参与，另一方面也应当完善预算调整审批机制，倘若预算执行过程中产生偏离目标的状况，应当及时对存在的问题进行分析，并向有关部门提交审批对预算进行合理的调整，并合理利用分析结果，明确调整原因，形成经验数据，推进整改工作的全面落实，以此实现下一年度预算编制水平的全面提升，充分发挥全面预算管理在事业单位经营发展进程中的积极作用[5]。

（三）强化预算执行，保障资金安全

针对当前部分事业单位存在预算执行随意性较大的问题，为强化预算执行刚性，保障财政资金安全，事业单位一方面应当严格遵循“收支两条线”管理原则，实现事业单位内部预算资金审批程序的优化改进，对预算资金使用范围进一步明确，确保预算编制与执行相一致。严格落实责任追究制度，设计无预算支出、违规使用财政资金等问题，将其责任追究至个人，从源头上遏制不正之风的滋生与蔓延，切实提升员工行为的规范性，强化事业单位内部廉政建设水平。此外，实现预算分析机制的建立健全，对事业单位当前预算执行情况落实阶段性评估工作，严格把控风险关键点，保障预算管理落实成效。重点管控预算项目支出进度、预算执行指标分析对比等，并以分析报告的形式生产分析结果，再将其反馈到实际执行过程之中，及时上报至预算管理小组，明确预算执行过程中存在的问题，落实整改工作，强化预算执行刚性，切实提升财政资金利用率，助力事业单位维持良性运营。

（四）推进绩效考核，提升资金利用率

完善的绩效考核制度，是实现强化全面预算管理落实效果的重要途径。事业单位在发展进程中，应当明确自身管理模式存在的薄弱环节，将全面预算管理落实成效纳入绩效考核范畴之中，在事业单位内部搭建科学合理的预算绩效管理机制，针对职工实际工作内容，科学合理地设置考核指标，提升可操作性，强化绩效考核对于预算执行的监督管理。在事业单位内部建立完善的反馈机制，明确预算执行过程中存在的问题，积极推动整改工作的全面落实，避免突击花钱现象的产生，切实提升财政资金利用率[6]。同时，借助良好的绩效考核机制，实现职工工作积极性的全面提升，将公平合理的考核结果，与职工薪酬福利体系相关联，激发员工的工作责任感。推进全过程绩效评价及责任追究制度的全面落实，进一步明确责任主体的实际履职状况，保障预算绩效评价工作的权威性，同时保障预算执行的规范性，为全面预算管理在事业单位内部的落实，奠定良好的基础。

（五）完善监督审计机制，强化信息化建设

全面预算管理的监督管控，需事业单位各职能部门积极配合，协调合作，才能充分且全面地掌握财政资金使用状况，对于预算执行过程中出现的问题及时加以整改，保障财政资金使用流程的规范性。此外，事业单位应当树立正确的审计意识，基于自身经营规模，设置独立审计机构，保障其权威性与独立性，对全面预算管理有效性进行准确评估。必要时，可与第三方审计机构进行合作，寻求更为专业的指导意见，对全面预算管理体系及预算执行效果展开综合全面的评估，切实提升全面预算管理效率及质量。与此同时，行政事业单位还应当进一步强化自身信息化建设水平，基于新预算法规定，充分利用信息化手段实现内部运营质量的全面提升。发挥大数据、云计算等技术在财务内控、数据分析等方面应用的积极作用，结合自身经营特点，搭建一体化信息管理平台，通过信息化手段实现全面预算管理体系的优化与完善。同时，为各职能部门沟通协调搭建渠道，强化业务部门与财务部门融合度，实现事业单位内部信息数据资源共享，提升数据传输效率，为全面预算管理发挥成效奠定坚实基础。

五、结束语

新时代背景之下，事业单位通过探索全面预算管理落实，实现自身管理模式的改革与创新是十分必要的，全面预算管理能够促进事业单位当前财务管理体系实现转型设计，充分发挥内部监督管控职能，推动事业单位实现良好发展。基于新预算法要求，事业单位应当准确解读相关政策法规，把控自身管理环节的关键点，积极解决全面预算管理落实过程中存在的问题。从思想上实现全员统一，正确认知全面预算管理落实的积极作用，完善内部组织架构，搭建信息化管理平台，确保全面预算管理发挥自身效用，助力事业单位健康发展。

参考文献：

[1]朱莹飞.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设措施[J].商讯，2020 （14）：181-182.

[2]连聪銮.浅析行政事业单位全面预算管理的问题及对策[J].商讯，2020 （09）：168+170.

[3]汤玲.行政事业单位全面预算管理问题与对策研究[J].财会学习，2020 （09）：117+119.

[4]么永洪.行政事业单位全面预算管理的问题及优化[J].中国民商，2021 （01）：53，76.

[5]牛银玲.行政事业单位开展全面预算管理的几点思考[J].中国民商，2021 （04）：113-114.

[6]范静娜.事业单位全面预算管理问题研究[J].行政事业资产与财务，2021 （14）：30-31.