浅议加强小型农田水利工程施工建设与管理的措施

张立岩

摘 要 农田水利工程的建设能够促进农村地区经济的发展，提高农户的经济收入水平，与农民的生产生活密切相关。随着国家对农田水利工程建设重视程度的提升，我国各个地区都加大了对农田水利工程的建设力度。但是受到多种因素的影响，农田水利工程在施工的过程中存在难点。为了解决在施工过程中遇到的问题，真正发挥农田水利工程的作用，提出了加快施工技术创新;优化施工设计和技术选择;加强施工质量管理工作，完善监督体制;积极培养人才，提高人员综合素质和水平;完善组织机构，加强施工建设的资金管理等措施。

关键词 农田水利工程;施工难点;施工技术;管理措施

中图分类号：S279.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.070

农业在国家经济发展和乡村振兴方面发挥着重要的作用，农田水利工程的建设是农村经济发展的基础。农田水利工程在施工过程中有一些难度，可能会影响工程的顺利完工，也会影响施工的质量，造成不必要的经济损失。为此，要加强对农田水利工程难点的分析，攻克技术难关，提高农田水利工程的施工质量。

1 农田水利工程施工过程中的难点

1.1 总体施工难点

在农田水利工程施工的过程中，不重视对施工环节的管理，导致管理问题凸显。在农田水利工程施工中涉及的因素较多，包括人员、设备、技术等，但是大多数管理人员对施工要素缺乏科学合理的安排，导致在施工的过程中管理混乱，给施工安全埋下隐患，影响施工的顺利进行，甚至导致工期延误。此外，施工的过程中，管理人员无法统一把控各个环节的施工，导致施工缓慢，施工质量存在问题，造成资源的浪费。在技术的应用方面，不重视先进技术的应用，不重视技术的创新，在施工中调控技术能力较差，导致水利工程施工中出现很多问题，给施工质量埋下了

隐患。

1.2 施工难点

在水利工程各个施工环节中，也存在许多难点问题，如施工的进程、施工的质量和施工的工期等。施工难点除了整体上存在的问题，在分阶段的施工中也存在有比较多的问题，会对施工质量和进程产生影响，造成耽误工期的情况。如设计环节，在建设之前应该制定科学的设计规划，但是有些施工单位没有进行施工之前的实地考察，导致许多施工场地条件达不到方案要求，可能出现质量问题。由于没有做好考察，造成了施工和设计的位置存在偏差，设计的沟槽和斗渠不能满足要求，甚至有工程不合格而需要返工的情况。再如使用混凝土时，没有严格按照国家的规定，混凝土结构不合理，极大地限制了农田水利工程质量的提升，耽误了施工進度[1]。

1.3 施工管理问题

施工管理对于施工建设的质量和安全至关重要，主要存在的问题有管理制度不健全、管理目标不明确、监督体系不完整、管理意识薄弱等。此外，小型农田水利工程的施工队伍往往不够专业，也导致其管理体系不完备。小型农田水利工程虽然规模小，但是其要求和工序却不少，对原材料、设备及施工质量都需要进行严格的质量控制。

但是在实际施工中，往往由于施工单位的不重视而给小型农田水利工程的运行管理埋下隐患。现阶段，小型农田水利工程的施工人员普遍存在文化水平低下的问题，当地某些参与施工的小型施工团队往往能力有限，所聘请的管理人员综合素质不高，在施工现场管理中缺乏理论储备与实践经验。1）施工现场管理不到位，施工材料随意摆放，未安排专门人员管理施工材料，导致施工材料浪费现象普遍。2）缺乏对施工质量的监督，施工管理人员并未参与到现场管理工作中，未对各项施工细节进行控制。3）在小型农田水利建设中，施工单位为实现成本优化，对施工质量缺乏重视。因此，水利工程质量得不到保证，在后期使用过程中出现诸多问题，农作物得不到及时灌溉，产量减少，制约农业发展。

1.4 专业人员不足

虽然我国的工程建设单位众多，工程专业人才也逐年递增，但由于基础建设项目多，任务重，总体上专业人才还是处于相对缺乏的状态。尤其是在小型工程的建设中，由于其利润低、待遇低但是工作强度和付出并不低，因此更难吸引到优秀的专业人才。小型农田水利工程的建设一般分为建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、竣工验收等阶段，各个环节都需要专业人才和单位的参与[2]。尤其是对于水利工程的项目方而言，其对接管理人员不仅需要具备专业的水利知识，还需要对工程建设各个方面有所了解，才能和建设单位进行有效的沟通和管理。但是，目前基层水利人员相对缺乏，尤其缺少综合型的专业人才。

1.5 资金管理问题

工程建设需要大量的资金投入，小型农田水利工程也不例外。在工程的建设中，资金往往是影响最大的制约因素之一。如果前期工程论证不充分，对于工程建设的预算不合理，就会由于资金的不足而影响小型农田水利工程的建设。此外，小型农田水利工程的收益低，短期内难以回本，且其是具有重要社会意义的惠民工程，这也导致了其资金来源主要靠国家的财政支持，如果超出预算，很难从其他方面获得补充。如果地方财政困难、拨付不足或者违规挪用等也会在一定程度上造成工程建设问题[3]。

2 加强农田水利工程施工管理的措施

2.1 加快施工技术创新

在选择施工技术时，要将技术的优势最大限度地发挥出来，需要加强工程的系统化管理，还要为农田水利工程的建设营造一个安全、高质量和高效率的施工环境。在确定施工时间和质量的过程中，需要积极地探寻平衡点，在确保工程价值最大化的前提下，对包括人力、设备和技术在内的资源进行科学合理的配置，尽可能缩短工程建设周期，让其尽早投入使用，但是不能为了缩短工程时间而影响施工质量。此外，需要科学合理地选择适宜的施工技术，在施工之前，需要按照技术要求，制订符合施工现场实际情况的管理规划方案，施工人员则需要按照规范和要点组织好施工工作，科学合理地运用适宜的施工技术，尽可能缩短工期，提升施工质量。

2.2 优化施工设计和技术选择

农田水利工程建设之前，要做好农田水利工程的设计工作。农田水利工程建设的可行性应该有分析报告，结合地形条件和水资源的分布情况科学合理地评估农田水利工程。还要考虑对当地经济和生态的影响，不断优化设计方案。在施工之前，要组织技术专家到现场进行勘察和确认，充分结合地质条件、周边环境、气候情况等多方面的影响因素，分析区域的水资源情况，并考虑小型农田水利工程的实际效能和建设需求，进行科学合理的设计，在设计完成后还应该请专业人员进行可行性验证，保证工程设计的合理性。明确在施工的过程中可能出现的问题，积极和当地的居民沟通，认真听取各方意见，保证农田水利工程施工的顺利开展。

在施工技术和具体环节方面，需要做好沟槽、斗渠和混凝土施工技术的研究。对施工环境的实际情况进行充分考虑，做好沟槽的设计，确保沟槽的深度符合实际灌溉要求;在使用混凝土时，可以考虑采取振捣的技术，要确保混凝土的选择满足国家的有关规定，从源头上保证混凝土的质量，提升其使用效率[4]。

2.3 加强施工质量管理工作，完善监督体制

制度是管理的基础，对于小型农田水利工程施工建设，首先要建立相应的规则制度，如责任制度。建立完善的制度后要严格按照制度进行管理，尤其是管理人员要做到以身作则，提高自己的管理意识，明确自己的管理目标。水利工程施工建设中，还需要形成责任追究制度，这样出现问题就能够在第一时间找到责任人，农田水利工程的市场影响力就能得到明显的提升。科学合理的制度有助于规范施工建设中的行为，也可以为管理提供依据和条件。

在制度管理的基础上，还应该建立有效的监督体制，通过引入监理单位等第三方监管，可以更公平合理对小型农田水利工程的建设进行质量监督和安全监督。在农田水利工程建设的过程中，应该加强对施工质量的监督和管理，为项目施工的顺利进行奠定基础，应成立专门的质量监督小组。1）对施工现场材料的质量进行检查，保证施工的质量，还要全面监督和管理材料的采购，调查是否为正规渠道采购，材料的供应商是否有相关资质。可通过抽样检查的方式来检查材料的质量，保证材料质量符合施工的要求[5]。2）重视施工过程的监督管理，保证工作人员的安全，及时制止不安全施工行为，对违规失职情况的相关责任人进行适当批评教育，提高工作人员的安全意识。在做好监督工作的同时要总结施工经验，找到施工过程中存在的难点问题，之后加以整改。

2.4 积极培养人才，提高人员综合素质和水平

高度重视基层水利建设中的人力资源开发与利用，建设一支专业人才队伍是提高农村水利工程建设质量的必然要求。1）可以对现有水利技术人员进行分类管理，结合个人意愿和专业能力合理划分业务方向，如工程、水政、机电等多个业务方向。2）在人才选拔方面，不仅要注重对其专业技术能力的考核，同时要加强对其个人素養和职业道德的考察，只有综合素质的全面提升才能确保工程技术人才队伍的专业性和稳定性。3）持续学习是工程技术人才队伍不断进步的重要保证。水利工程相关技术是不断更新的，这就要求技术工作人员必须紧跟时代发展，加强对水利工程相关技术知识的学习，增强基础知识考核和实际操作等技能考核，形成人人争相学习、不断进步的良好氛围，积极培育现代化水利工程技术人才队伍，不断促进农业生产的进步[6]。4）积极引进复合型的管理人才，向先进国家和地区学习农田水利工程的建设经验，培养既懂管理又懂经济建设的复合型人才。只有提高管理人员的综合素质和能力，才能够有较强的现场组织能力，在施工现场遇到问题时能够很快地找到解决的对策，推动工程的顺利进行。

2.5 完善组织机构，加强施工建设的资金管理

为了进一步提升农村小型农田水利工程施工质量，在工程项目管理时，要将项目责任制落实到位，形成完善的监理机制。1）做好责任划分和落实。项目批准后，政府部门需要带头建立起管理维护小组，按照流程开展农田水利工程的管理工作。项目建设方的财务部门和办公室需要严格按照国家规定开展工程施工和管理。2）加强组织领导。政府部门需要建立专项资金管理账户，做好资金的统筹规划，按照分级负责的原则开展好农田水利工程的建设。为了确保资金能够专款专用，需要在工程施工过程中建立专用账户，为水利工程的顺利进行提供资金上的支持，减少资金被占用的情况。配套的资金需要严格按照规范进行配置，同时按照工程进展对工程资金进行调节，减少工程用款不足等情况的发生[7]。还需要完善内部管理和财务会计制度，确保每一笔资金都能够得到高效利用，对资金的流向等加强审计，做好资金使用的监管[8]。

3 结语

农田水利工程建设情况和国家农业的发展水平紧密相关，对农村地区经济的发展和农民收入水平的提升具有重要的作用，是稳定农村经济的重要手段。但是，农田水利工程项目环节多、技术复杂，施工时会出现各种问题，可能对后续水利工程的使用产生影响。因此，要不断攻克施工中的难点，采取先进的施工技术，提高施工管理的水平，保证农田水利工程的质量，推动我国农田水利工程的建设与发展。需要在农田水利工程建设中，增加资金、人员和技术的投入力度，提高各方面对农田水利工程建设的重视程度，积极协调社会各界力量参与农田水利工程建设，进一步推动农业的健康、可持续发展。

参考文献：

[1] 李保成.小型农田水利工程施工建设与管理初探[J].农业科技与信息，2019（9）：98-99.

[2] 杨晓霞.小型农田水利工程建设管理存在问题分析及对策[J].陕西水利，2019（6）：202-203.

[3] 刘刚燕.农村水利工程建设与管理问题研究[J].农业与技术，2019，39（15）：64-65.

[4] 吕建华.浅析农田水利工程建设与管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2019（12）：95-96.

[5] 刘海军，刘海江.农田水利工程的施工难点及施工技术分析[J].科技创业家，2014（2）：129.

[6] 杨怀其.河西走廊小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J].智慧农业导刊，2022，2（8）：100-102.

[7] 易伟.农田水利工程施工技术的难点及质量控制[J].中国战略新兴产业，2018（20）：67.

[8] 丁在锋.小型农田水利工程运行管护存在的问题及建议[J].农业科技与信息，2022（2）：85-87.

（责任编辑：刘宁宁）