西部陆海新通道班列与中欧班列协调发展对策研究

刘 畅

(中国铁道科学研究院集团有限公司 运输及经济研究所，北京 100081)

自国家发展和改革委员会(以下简称“国家发改委”)2019年印发《西部陆海新通道总体规划》以来，西部陆海新通道铁海联运班列开行数量不断提升，取得了良好的发展成效。2021 年8 月，国家发改委印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》，方案提出要加强西部陆海新通道与中欧班列运营平台合作，推动通道班列与中欧班列线路、班次对接和信息共享，深化跨境运输衔接，打造东盟经北部湾至中亚、中欧大陆桥，开展货物全程一体化衔接组织[1]。西部陆海新通道班列与中欧班列的协调发展不仅有助于中国外贸产业链和供应链畅通运转，有效激发市场活力，而且对构建国内国际双循环新发展格局具有推动作用。西部陆海新通道班列作为新兴产品，随着班列开行规模不断发展壮大，班列的发展体系如何与中欧班列既有体系相互对接、相互促进成为亟待研究的问题。

1 西部陆海新通道班列与中欧班列发展现状

西部陆海新通道班列自2017 年4 月试运行以来，发展迅猛。班列开行数量从2018 年的1 154 列增长至2021 年的6 000 列[2]，年均增长率高达73.2%。目前西部陆海新通道班列开行城市主要有成都、重庆、昆明、兰州等，形成线路的有成都—钦州、重庆—钦州、昆明—钦州等西部陆海新通道班列线。

中欧班列已经逐步发展成为服务共建“一带一路”的标志性品牌，其辐射范围快速扩大，货物品类逐渐拓展，开行质量大幅提高。目前，中欧班列在国内已形成西、中、东3 条运输通道，铺画运行线路78 条；在境外初步形成了北、中、南3 条运输通道，连通欧洲23个国家，通达180个城市，物流配送网络覆盖欧洲全境。2021 年中欧班列开行1.5 万列、发送146 万TEU，同比分别增长22%，29%，综合重箱率达98%以上[3]，为我国构建国内国外双循环新发展格局提供了有力支撑。

从西部陆海新通道与中欧班列品牌的衔接来看，2021 年8 月，X9574 次班列从广西钦州港东站出发，在成都与中欧班列衔接后，最终到达德国杜伊斯堡，全程约需要25 d。相较于从广西直接海运至杜伊斯堡，能够节约20～25 d 的时间。该班列是广西发出的首列“北部湾港—成都—波兰/德国”班列，标志着西部陆海新通道班列开启了和中欧班列常态化衔接的新篇章。2021 年西部陆海新通道班列与中欧班列衔接运输货物累计约6.3万t。

2 西部陆海新通道班列与中欧班列差异性及互补性分析

中欧班列与西部陆海新通道班列均为“一带一路”倡议下铁路重要的物流品牌，随着班列的发展壮大，2 种班列共同构成了我国对外贸易重要的纽带，中欧班列与西部陆海新通道班列之间存在着明显的差异性和互补性。

2.1 差异性分析

中欧班列与西部陆海新通道班列的差异性主要体现在贸易覆盖范围、班列运输组织方式、涉及主体等方面。中欧班列与西部陆海新通道班列差异性如表1所示。

（1）贸易覆盖范围不同。中欧班列与西部陆海新通道班列的贸易覆盖范围不同，中欧班列是支撑我国与欧洲以及沿线国家间贸易往来的重要载体，在我国重庆、成都、西安、郑州、长沙等城市开行，目前已经通达欧洲180 多个城市。西部陆海新通道班列主要支撑我国与东亚及东南亚国家间的贸易往来，境内涉及的主要是四川、重庆、甘肃、内蒙古、西藏等西部省区市以及部分沿海省市，境外主要到达新加坡、越南、泰国、马来西亚、日本、韩国等东南亚和东亚国家。

（2）班列运输组织方式不同。中欧班列途经国家众多，运输组织难点在于多个国家间铁路运输组织的协调，全程运输组织协调复杂，涉及换装、海关查验及边检等一系列作业。西部陆海新通道班列是海铁联运班列，运输组织难点在于铁路与航运从基础设施统一规划、信息共享、组织协调等方面高效紧密的衔接，从而提升班列产品全程运输效率、降低运输成本。

（3）涉及主体不同。中欧班列主通道全程经由铁路运输，涉及的主体主要是沿线各国铁路、海关及货运代理。西部陆海新通道班列由铁路、海运共同承担运输，境内主要由铁路班列运输，运至港口后下海运至境外各国，因此涉及主体有国内铁路、海关、港口、船公司及货运代理等。

2.2 互补性分析

中欧班列与西部陆海新通道班列虽是不同运输产品，但在货源、运行网络、品牌效应等方面都具有互补性，2 种班列相辅相成，将欧亚大陆的东南区域与西北区域连接起来，共同成为了亚欧陆路运输的大动脉，促进了沿线各国的文化交流与经贸往来。

（1）货源互相支撑。西部陆海新通道铁海联运班列主要面向东南亚物流市场，东南亚国家除终到我国的货源之外，还有一部分高附加值货物有过境我国经由铁路运输至欧洲的需求，同样欧洲也存在适箱货源经由铁路运输至东南亚国家的需求。因此，西部陆海新通道铁海联运班列与中欧班列形成资源相互补充、客户资源相互引流、班列开行相互支撑的良好局面。

表1 中欧班列与西部陆海新通道班列差异性Tab.1 Differences between China-Europe Railway Express and block train of the new western land-sea corridor

（2）运行网络相互拓展。中欧班列运行网络面向亚欧大陆西北方向，西部陆海新通道班列通过海运覆盖亚欧大陆东南方向，2 种班列的运行网络互相延伸，扩大了整体的运行范围，提升了铁路跨境运输的通达性，共同构成了亚欧大陆国际多式联运网络。

（3）共同推动西部开放。中欧班列的开行推动了西部地区的对外开放，带动了重庆、成都、甘肃、内蒙古、新疆等地的经济和贸易发展。西部地区产业支撑力度不强，向欧洲进出口的货源有限，跨境班列组织难度较大，但随着中欧班列与西部陆海新通道班列的衔接，除本地进出口货源外，还有过境货源进行补充，同时衔接城市也逐步成为物流集散中心，吸引更多的货源到当地聚集，可以说西部陆海新通道班列的开行进一步打开了西部地区开放的新格局，让西部地区逐渐成长为开放新高地。同时，2 种班列的贯通促进东盟地区与中亚地区之间的经贸互动，推动我国内陆地区成为两大经济区贸易中转地，助力新一轮的西部大开发构建新型开放格局[4]。

（4）扩大品牌效应。陆海新通道铁海联运班列和中欧班列的无缝衔接，使得中欧班列的品牌效应扩展到东南亚市场，同样西部陆海新通道班列的品牌也渐渐被中亚、欧洲国家所熟知。2 种通道的衔接班列影响力逐渐增强，尤其是在新冠疫情期间[5]，在海运、空运等其他运输方式受限时，中欧班列以其安全、便捷、快速的优势迅速成为了亚欧大陆国际运输的新动脉，对支撑亚欧经贸往来发挥了重要的作用。

3 西部陆海新通道班列与中欧班列协调发展存在问题

在“一带一路”倡议的推动下，中欧班列和西部陆海新通道班列均取得了良好的发展成效。但两者如何充分发挥自身特长，推动2 种班列互促互利，构建全面协调发展的新格局，还存在以下问题。

（1）班列间协作机制有待完善。中欧班列和西部陆海新通道铁海联运班列的运输协调委员会均已成立，并在班列的组织和运营中发挥了重要的作用，但当前2 种班列的运营组织还没有形成良好的合作机制，铁路局集团公司、货运代理、平台公司等相关人员也没有针对2 种班列的协调发展形成合力，中欧班列和西部陆海新通道班列在产品设计、运营管理、货源组织、信息化追踪等方面还存在着货源及相关信息对接效率不高等问题。

（2）班列与产贸对接不够充分。国际班列高质量发展需要与产业、贸易形成良好互动。一方面，国际班列的发展降低了企业的综合物流成本，促进贸易便利化；另一方面，产业和贸易的发展为班列提供了充足的货源，推动了班列发展。当前，2 种班列的发展还没有完全形成合力，仅对各自的货源提供运输服务，没有充分融入产业链，无法实现供应链、产业链、物流链相互促进的目标，对于通道衔接点产业经贸的带动作用还没有显现，尤其在成都、重庆等衔接枢纽点尤为明显。

（3）运输产品竞争力有待加强。从班列各自竞争力来看，中欧班列已经成为亚欧大陆继航空和海运之外的新选择，西部陆海新通道班列的竞争力还有待加强。从两种班列的衔接来看，自东南亚去往欧洲方向只有“北部湾港—成都—波兰/德国”一条常态化班列线路，自欧洲运往东南亚方向，目前还没有形成稳定的班列线路。此外，衔接班列运输组织的紧密程度还有待提升，影响了货物全程运输组织效率，使得2种班列的竞争优势无法充分发挥，衔接班列的总体竞争力不足。

4 西部陆海新通道班列与中欧班列协调发展对策

4.1 加强班列运营机制间的合作力度

为推动中欧班列和西部陆海新通道班列协调发展，建议依托既有的中欧班列运输协调委员会以及西部陆海新通道班列运输协调委员会，建立促进班列协调发展工作小组，联合重庆及成都市政府、铁路、港口、海关等管理运营衔接班列，统筹实现西部陆海新通道海铁联运班列与中欧班列对接，常态化调度通道建设运营工作，清单化推进重点、难点问题解决，着力提升衔接班列的通关便利化、运输时效、服务品质，有效发挥西部陆海新通道衔接东南亚地区与中亚、欧洲地区的陆桥纽带作用。

4.2 促进班列与产业深度融合

不论是中欧班列还是西部陆海新通道班列，都是贸易的载体和产业的支撑。班列只有更好地服务于产业才能实现高质量发展的目标。货源稳定是班列开行的重要支撑，当前的货源体量还不足以为衔接班列的稳定开行提供支撑，班列平台公司及货代等相关各方应基于衔接班列的市场定位，明确目标货源，加大对去回程货源的挖掘力度，扩展货源品类，提升货物运量。同时应加强货源与班列的对接，区分过境货物和进口再加工出口货物，促进中欧班列和西部陆海新通道班列货源协调发展。中欧班列和西部陆海新通道班列应相互配合，共同服务好货主企业，在运营管理、运输组织方面统筹考虑运力资源和各方需求，从而深度融入供应链、产业链[6]，例如利用西部陆海新通道班列将东南亚资源型货源运至我国节点枢纽城市，再加工后通过中欧班列运往欧洲，通过原料、物流、生产间的高效配合降低企业生产成本，从而提升我国商品在境外的综合竞争力。

4.3 提升衔接班列产品综合竞争力

只有从多方下手，综合提升班列全程运输的经济性和时效性，才能提升班列产品的竞争力。①推进通道衔接的标准化、规范化和高效化，提升通道整体的物流效率。推动海运、陆海新通道班列及中欧班列逐步采用托盘、集装箱等物流设备统一标准，提高班列转运效率[7]。推动物流园区、港口铁路专用线等基础设施加快建设，提升重要节点的协同能力，实现基础设施的高效衔接。②优化通道多式联运组织[8]，支持西部陆海新通道班列、港口班轮以及中欧班列的有机衔接，提高全程物流服务效率。③优化班列运输组织流程，合理规划运输单证流转、海关报关、货物装卸等步骤，着力优化衔接班列的服务品质，缩短货物中转时间，降低全程物流成本，提高班列全程时效，提升衔接班列的综合竞争力。

5 结束语

伴随着“一带一路”倡议的不断推进，亚欧大陆的国际物流通道不断延伸，网络节点更加完善，中欧班列和西部陆海新通道班列作为重要的物流产品，承担着提升国际物流稳定性、促进通道沿线经贸往来、推动产业布局变革的使命。当前正是“十四五”的开局之年，站在新的发展起点上，西部陆海新通道班列和中欧班列在推动自身高质量发展的同时，更需要相互促进、协调发展，充分发挥复合型通道的优势，共同为客户提供高效、稳定的多样化物流解决方案。