信息化创新管理在消防监督检查工作中的应用研究

崔双

摘要：“预防为主、防消结合”是当今社会消防安全管理的基本理念，其中的“预防”不仅仅是指公民自主的预防，还指负责监管社会单位日常消防相关情况的预防。文章以S区消防救援大队实际工作中遇到的问题为出发点，对“双随机、一公开”这一信息化创新管理进行分析，着重探讨了在信息技术应用前后消防监督管理中发生的变化以及信息技术给消防管理工作带来的益处。通过研究分析发现，信息技术的创新管理应用使日常消防监督管理更加便民化、实用化。最后，探讨了信息技术在实际消防监督管理工作中的意义。

关键词：信息化;创新管理;“双随机、一公开”;日常消防监督检查

一、问题的发现

S区消防救援大队对辖区一家可同时容纳30桌顾客就餐的饭店按照规定开展日常消防安全监督检查，共配备执法人员3名，其中一人负责手持执法记录仪进行全程执法过程录像;一人负责饭店内消防检查;一人负责法律文书的填写。检查包括：该饭店门口以及相应位置是否设置安全出口指示标志以及疏散指示标志;以上消防安全标志是否仍旧完好、是否在有效期;配备的灭火器和消火栓等灭火器材是否符合相应的防火规范;是否配备应急照明灯，若已配备，是否完好有效;疏散通道是否有杂物堆放、堵塞情况以及厨房使用的液化气是否符合国家标准;同一房间内是否设置灭火器材等并进行了消防安全检查。检查过程中发现该单位的灭火器瓶体腐蚀，未能保持完好有效，消火栓因装修而遮挡，监督检查人员立即下发了限期改正通知书，并告知该单位到期不整改将要面临停业以及罚款的处罚。检查结束后，监督检查人员返回单位准备录入执法情况时发现日常监督检查系统因为系统问题不能使用，在随后三天一直出现这种情况。因此，该次执法行为、执法情况不能及时录入系统，此次录入不及时带来了后续一系列的重复工作，不仅增加了工作量，而且再次让商户核对执法情况会使商户怀疑执法的真实性。

除此之外，辖区范围内大小单位上千家，而区消防救援大队共配备执法人员6名，文职人员10名，这很难满足对辖区每个单位、商户进行有效监管，虽然各辖区派出所也有监管责任，但单单依靠消防救援大队和派出所也很难对所有单位进行有效监管，不免会有疏漏。

二、问题的提出

是否有一种系统能与执法同步记录？这样就能减少一部分工作量，也能够让被检查单位随时查看单位的检查情况。为了解决以上工作中发现的问题，检查人员试图依托互联网来解决相关问题，随后就有了“双随机、一公开”消防执法监管系统的提出。同时，联合政府部门制定一个多层次的执法结构体系，这样既能使辖区单位消防安全得到有效全面的监管，也能加强各层级的消防安全意识。

当前，随着科学技术的发展，为了群众看到政府部门透明化执法，提高民众满意度以及多方面原因，各政府执法部门逐渐地采用了相应的网络执法系统，通过相关政务的网络执法系统，能够更加公平、公正、公开地开展执法工作。政府部门将执法情况及时反映到相应执法平台，不仅使社会民众可以随时随地对执法情况进行查询，而且执法人员熟悉掌握相应的网络执法系统后，也可以借用网络的快捷与便利来减轻烦琐复杂的工作，工作效率大大提高。在消防改制之前，消防执法单位也曾依托于公安网建立的消防监督管理系统来开展消防执法活动。但在实际工作过程中，相应的弊端也显现出来。如消防监督管理系统开发时间相对较短，应用功能尚不能完全满足执法需要;消防改制之前，整个消防执法系统均依托于公安内网进行，不能与互联网相连，执法过程中不能实现无线实时执法，以至于社会民众不能够实时查阅执法开展情况。除此之外，执法的相关数据、证据，不能实时录入，只能当场出具纸质执法材料，造成法律文书出具不及时等问题。针对上述问题，自消防改制以来，消防监督执法部门开始使用专网设备开展消防执法检查，执法人员开始采用“双随机、一公开”执法监管系统来开展日常消防执法工作。“双随机、一公开”执法是指在消防监管过程中，借助计算机技术在监管的全部单位中随机选取被检查单位，在全部执法人员中随机选派检查人员。同时，将随机抽查单位以及相应的检查情况面向社会单位公开。首先，由消防监管部门建立健全两库，即被抽查单位信息库和消防执法检查人员库;然后，通过计算机“摇号”方式，随机选派消防执法检查人员，随机抽取被检查单位;最后，将抽取结果通过这个系统向社会公示。

三、消防监管的创新管理

（一）消防执法模式创新

在消防机构改制以前，消防机关对以下情况应进行消防安全检查：在公众聚集场所投入使用、营业前，对单位履行法定消防安全职责情况进行监督抽查;对公民举报投诉的消防安全违法行为进行核对、检查。此外，任何人在举办大型群众性活动前，都应该向消防机关报备，经消防机构进行消防安全检查后才能举办。采用先检查后录入的方式，而且录入平台依托于公安网电脑。但这也有很多弊端，很可能导致执法录入不及时，执法录入和实际执法有偏差，也可能为完成工作任务而录入执法工作，存在不透明性。

通过网络信息技术的发展，现在消防执法单位采取消防专网执法平台，执法人员外出执法使用专用的移动终端，能够做到消防监督现场执法，当场出具消防监督检查法律文书，提供的信息可靠、准确、及时。在实际使用过程中，执法人员可随时进行网上办公，能够随时登录“双随机、一公开”消防监督管理系统，这个执法系统不仅仅满足消防现场执法的各种要求，还使消防监督管理工作效率得到了有效提升，很适合当前一线的消防监督执法工作要求。这个移动监管执法系统大大简化了执法录入，不仅实现了随时检查随时录入的执法要求，还减少了执法录入不及时以及执法单面性等问题，做到了执法全过程留痕，因而可以随时追溯执法责任。以往都是消防执法单位对被检查单位的消防工作开展监督检查，现在被检查单位也能对消防执法单位的执法工作进行评价，“双随机、一公开”消防执法监管平台进一步实现了消防执法的公平公正。

（二）管理和监管模式的创新

在人员密集场所以及每个社会公共场所都应配置相应的消防器材。同时，消防监督执法机构也应当定期对其进行消防安全检查。場所种类、总数众多，这也是造成消防机构工作量多的一个原因。S区消防救援大队所管辖区域内就有各类场所千余家，很难按照要求每家都检查一遍，这将致使消防安全监督检查工作不能有效高质量地完成。从中不难发现，传统的消防监管模式已经不能适应高速发展的社会。所以，我们必须寻求新的消防监管模式，制定一个合适的消防监管体系，来对社会单位进行有效监管。因此，创新型管理模式是大势所趋。根据实际情况，对辖区具体地区具体分析，我们可以采取分等级分类别监管模式以及多元化消防监管模式。例如，被S省采取的分级管理模式，即根据火灾发生的频率来设置检查频率，火灾事故发生低的地区采取定期抽查的方式，火灾发生频繁的区域采取重点检查的监督检查方法;对公共消防设施薄弱的地区加强检查;对消防设施齐全的地区加强管理人员培训，然后定期抽查;重点检查消防安全隐患多的单位，隐患小的单位定期抽查，从而达到合理配置检查频次，争取利用最高效的方式确保辖区消防安全环境稳定。同时，我们也应当提高全民消防意识，争取更多的志愿者加入到消防监督中来，争取实现全民消防。各个层级部门逐级分管，有效结合，充分发挥好各自职能，使辖区消防安全水平得到全面提升。

四、信息化创新管理对日常消防监督检查工作的作用及意义

（一）对保护公民人身和财产安全具有积极意义

保障公民的生命财产安全是消防机关的使命与职责。做好消防工作，就是使社会大众有一个安全稳定的消防社会环境，这是由消防工作的属性所决定的。城乡人民生活水平伴随着社会经济的发展而不断提高，这使得人民群众也开始转变了消费观念。比如，在新家装修方面，家装的档次越来越高，人民群众开始采购各种各样的家用电器，同时每家每户也都装有天然气，忘记关气以及使用不当的情况时有发生，这也是引发家庭火灾的主要因素。一旦发生火灾，如果处理不及时不仅会使家庭财产严重受损，还可能会造成人员伤亡。因此，如何做好消防工作，使其发挥应有的作用，如何减少火灾对人民生命财产造成的危害，如何创造一个安全稳定的生活、工作环境来增加人民群众的归属感和幸福感，是消防机关需要考虑的问题。只有更好地应用信息化管理创新技术，使信息化创新管理与日常消防监督检查完美结合，利用信息化创新管理，全面提高公共消防意识，达到提高全民消防安全水平的目标，有效降低火灾发生的概率，在日常生活中预防火灾，从而使得人民的生命财产安全得到保障，使当今社会的消防安全环境得以良性发展。

（二）为社会主义现代化建设贡献力量

我国社会主义建设因为有了信息化创新管理模式得以平稳发展。消防工作有很多任务，最终目的是保障人民生命财产安全，保障人民生命财产安全就是保障社会主义现代化建设。在世界信息化的大背景下，社会主义现代化建设得以快速发展。随着中国特色社会主义的深化改革和扩大开放，我国科学技术迅猛发展，各行各业都出现了新工艺、新设备、新技术、新材料等。工农业生产、交通运输、高层建筑等在社会发展的促进下高速发展。同时，易燃易爆企业，例如，石油化工企业产品种类也不断增加。这也在一定程度上造成火灾增加。综上所述，消防安全工作在社会主义现代化建设中扮演着非常重要的角色。所以，我们应当利用信息化创新管理更好地服务消防工作，为我国社会主义现代化建设添砖加瓦。

五、结论与讨论

現如今，随着技术的发展，越来越多的现代化技术在消防监督工作中均得到广泛应用，而信息化创新管理就是其中重要的一种。因而，对信息化技术进行合理应用也就十分必要。作为消防监督工作人员，应当加强对信息化技术应用现状的认识，掌握其具体情况。同时，要通过有效方式加强应用，确保达到理想的效果，从而依据现代化管理模式，使得消防监督工作更好地开展。总之，消防监管部门的消防监督检查工作面对着各方面的困难，面对严峻的社会消防形势，如何解决监管工作中的诸多困难，应用创新管理模式是十分必要的，也是顺应社会经济发展需要的一种模式。因此，创新管理是社会发展的必然要求。这就要求我们做到向内要提高监督管理人员综合素质，向外要发动人民群众，发挥他们的监督作用。消防监管人员也要做到自查自纠，举一反三，通过创新管理来提升消防监督管理工作效率。在实际应用中，进一步简化消防工作程序，让消防监督人员不再做重复性工作，进一步提升工作效率和质量。消防依法治国要求我们用法治的手段去维护社会的消防安全环境，通过法律手段，利用现代化创新管理模式更好地开展消防监督工作，使我们能更好地维护社会消防安全环境。在平时的生活和工作中，我们要多观察、多学习、多总结，利用所学，为创新管理贡献微薄之力。通过信息化创新管理，使消防机构的执法工作水平更上一层楼，从而确保整个消防机构能够更好地为社会、为人民服务，构建一个安全的消防环境。

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