水库(水闸)工程运行危险源辨识与风险评价的应用方法与技术

龙 艺 张元军 胡兴富

(1.四川水利职业技术学院，四川 成都 611230；2.中水叁谊安全技术咨询服务重庆有限公司，重庆 400023)

本文结合水库、水闸运行危险源辨识的具体情况进行了初步探索，在实践中创新设计了一整套关于危险源辨识与风险评价的应用表单，将《水利水电工程(水库、水闸)运行危险源辨识与风险评价导则(试行)》中的技术要求落实为一系列可操作的方法，具体操作流程介绍如下。

1 危险源辨识与风险评价方法与技术运用

1.1 成立危险源辨识与风险评价小组

每次开展危险源辨识与风险评价前，均成立危险源辨识与风险评价小组，组长由主要负责人或分管负责人担任，小组成员包括分管负责人、部门负责人、运行管理人员、安全人员、相关部门人员。

1.2 收集工程情况资料

开展危险源辨识与风险评价前，收集当前工程情况资料。主要包括：初步设计报告或竣工验收鉴定书或工程概况介绍；工程布置图；工程建设年份及运行时间、安全鉴定情况、除险加固情况，危险物质仓储区、生活及办公区的危险特性描述等工程运行管理概况；管理单位安全生产管理基本情况；危险化学品使用或者储存情况及清单；现有安全管理制度、操作规程、技术细则、应急预案等资料；目前维修养护项目情况；设施设备清单。

1.3 危险源辨识和风险评价步骤

1.3.1 水库、水闸运行危险源辨识

水库、水闸运行危险源是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏、生产中断的根源或状态。可以是一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。危险源是自身属性，不可消除，不会因为外界因素而改变，是客观存在的。危险源通常分为六个类别：构(建)筑物类、金属结构类、设备设施类、作业活动类、管理类和环境类；两个级别：重大危险源和一般危险源。

危险源辨识优先采用直接判定法，当工程出现符合《导则》中《水库工程运行重大危险源清单》《水闸工程运行重大危险源清单》中的任何一条要素的危险源时，直接判定为重大危险源。

不能用直接判定法辨识的，本文推荐采用安全检查表法辨识，涉及泵站运行的危险源辨识参考《泵站安全鉴定规程》(SL 316—2015)及《水利工程管理考核办法》(水建管〔2016〕361号)，涉及渠系运行的危险源辨识参考国内其他大型引调水工程安全检查表等。

为进一步快速全面辨识危险源，本文设计了《水库(水闸)运行危险源清单》表样(见表1)。

表1 水库(水闸)运行危险源清单

该表格可帮助水库、水闸运行管理单位对本单位的危险源进行全面的排查梳理，为下一步辨识和风险评价工作做好准备。

1.3.2 一般危险源L(E、C)取值

对水库(水闸)运行一般危险源风险评价方法推荐采用作业条件危险性评价法(LEC法)、风险矩阵法(LS法)。为确保水库、水闸运行管理单位三个管理层级人员(即：J1分管负责人层级、J2部门负责人层级以及J3管理人员层级)在取值时不会偏离导则要求，本文设计了《水库(水闸)运行一般危险源L、E、C值取值表》表样(见表2)。

表2 水库(水闸)运行一般危险源L、E、C值取值 管理层级： 部门： 姓名： 年 月 日

该表格用于水库、水闸运行危险源辨识评价过程中各层级人员L、E、C值取值，可快速对各类危险源的L、E、C值取值进行确定，并最大程度地保证了取值的准确性。

1.3.3 三个管理层级的L平均值计算

分别计算每一层级内所有人员所取Lc值的算术平均值Lj1、Lj2、Lj3。

1.3.4L最终值计算

L=0.3Lj1+0.5Lj2+0.2Lj3。

1.3.5V值计算(适用于水库)

按照导则《V值计算表》及水库运行当时的实际水位，确定V值。

1.3.6S值取值

水库工程根据2.3.5确定的V值，按照《导则》中《水库工程S值取值标准表》确定S值。

水闸工程按照《导则》中《水闸工程S值取值标准表》确定S值。

1.3.7R或D值计算

风险矩阵法(LS法)：R=LS;

作业条件危险性评价法(LEC法)：D=LEC。

1.3.8 风险等级确定

重大危险源，其风险等级应直接评定为重大风险。

由风险矩阵法(LS法)计算的R值，按照《导则》的《一般危险源风险等级划分标准表——风险矩阵法》确定风险等级，颜色标示。设计了用于水库、水闸运行构(建)筑物类、金属结构类、设备设施类、管理类的危险源LS法风险评价表样(见表3、表4、表5、表7)。

表3 水库(水闸)运行一般危险源风险评价表——构(建)筑物类

表4 水库(水闸)运行一般危险源风险评价表——金属结构类

表5 水库(水闸)运行一般危险源风险评价表——设施设备类

由作业条件危险性评价法(LEC法)计算的D值，按照《导则》的《作业条件危险性评价法危险性等级划分标准》确定风险等级，颜色标示。设计了用于水库、水闸运行作业活动类、环境类的危险源LEC法风险评价表样(见表6、表8)。

表6 水库(水闸)运行一般危险源风险评价表——作业活动类

表7 水库(水闸)运行一般危险源风险评价表——管理类

表8 水库(水闸)运行一般危险源风险评价表——环境类

这一系列的表格使《导则》中关于取值过程与标准有了可操作性，大大提高了工作效率。

1.3.9 形成风险分级管控清单

在1.3.8基础上，结合1.2收集的工程资料，本文设计了《水库(水闸)运行风险分级管控清单》表样(见表9)，用于水库、水闸运行构(建)筑物类、金属结构类、设备设施类、作业活动类、管理类、环境类风险管控措施、管控层级、责任人、联系方式的制定及落实。

表9 水库(水闸)运行风险分级管控清单

1.3.10 涉及危险化学品的重大危险源辨识

为了进一步快速统计和计算危险化学品重大危险源辨识指标，评价是否构成重大危险源，本文按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB 18218—2018)要求，对涉及的危险化学品开展是否构成危险化学品重大危险源评价，设计了《危险化学品重大危险源辨识评价表》表样(见表10)，便于水库、水闸管理单位在具体工作中对涉及一个单元多种危险化学品时操作使用，如一个单元只有单一种类危险化学品，则最大存储量直接与临界量对比判断即可。

表10 危险化学品重大危险源辨识评价

1.3.11 涉及维修养护作业的危险源辨识

涉及维修养护作业的危险源按《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则(试行)》(办监督函〔2018〕1693号)进行辨识与风险评价，形成危险源清单、分级管控清单等。本文不做阐述。

1.3.12 形成重大风险管控统计表

为了便于主要负责人及上级单位、部门加强管控，本文在水库(水闸)运行风险分级管控清单的基础上，提取重大风险，设计了《水库(水闸)运行重大风险管控统计表》表样(见表11)进行填报。

表11 水库(水闸)运行重大风险管控统计

1.3.13 绘制水库(水闸)运行“红橙黄蓝”四色安全风险柱状比较图

在水库(水闸)运行风险分级管控清单的基础上，分项目统计不同风险等级危险有害因素数量，设计了《水库(水闸)运行危险源辨识与风险评价统计表》表样(见表12)，依据统计数据快速绘制水库(水闸)运行“红橙黄蓝”四色安全风险柱状比较图，可使水库、水闸管理单位直观了解本单位安全风险的分布状况。

表12 水库(水闸)运行危险源辨识与风险评价统计

1.3.14 编制危险源辨识与风险评价报告

按照《导则》中关于《危险源辨识与风险评价报告主要内容及要求》，结合以上表格内容及数据，编制危险源辨识与风险评价报告。

2 制定危险源辨识与风险评价管理制度

水库、水闸运行管理单位应根据国家、行业有关危险源辨识与风险评价的规定，结合本单位实际，组织制定《危险源辨识与风险评价管理制度》，经单位主要负责人批准后以正式文件下发实施。

3 预期效果

水闸工程运行危险源辨识与风险评价是安全风险管控的基础，其报告成果可运用于安全教育培训、安全风险公告警示，落实安全风险管控措施，编制或更新水库运行隐患排查清单，制定或修订完善管理制度、操作规程、应急预案等，能科学有效地指导本单位的安全生产管理工作。

4 应用分析

重庆市玉滩水库、龙池坝水库、万胜坝水库，四川省都江堰水利发展中心人民渠第一管理处、东风渠管理处、黑龙滩管理处等采用本应用方法与技术，取得了良好效果，具体体现在：一是能全面、快速、准确地对水库(水闸)危险源进行辨识和风险评价；二是提出了实用有效的风险分级管控清单，包括管控措施、管理责任人、联系方式等，明确了水库(水闸)需要重点管控的重大风险；三是提出了需要制定或修订的应急预案清单；四是提出了水库(水闸)运行管理中需要加强的一些薄弱环节，为这些水管单位运行管理的提升、安全目标的实现起到了指导性、引领性效果，最终通过一系列中间成果形成的《危险源辨识与风险评价报告》成果，由审查专家一致通过。

危险源辨识与风险评价报告主体内容由以下几部分组成：工程简介、危险源辨识与风险评价主要依据、危险源辨识和风险评价方法、危险源辨识与风险评价内容、安全管控措施、应急预案等。

5 结 语

水闸工程运行危险源辨识与风险评价的应用方法与技术设计的各类应用表格，解决了四川省水闸运行管理单位在开展危险源辨识与风险评价过程中关于取值方法、比较图、报告成果编写等操作中的实际困难。实践证明能有效指导水库、水闸运行管理单位快速、准确、全面地开展危险源辨识与风险评价工作，其成果为隐患排查以及应急预案的制定修订提供了客观依据，明确了危险源的管控层级及管控责任人，全面提升了管理单位自身安全管理水平，形成了安全风险自辨自控、主管部门有效监管的工作格局。