东江湖流域水环境保护情况的调研报告

中共郴州市北湖区委党校（423000） 刘文蔚

近年来，由于水资源不合理利用引发的水资源污染、短缺以及自然灾害的加剧，制约着城镇区域和国家的经济社会发展，同时，对生态环境安全及人类的可持续发展造成威胁。本文通过对东江湖水域的走访，总结了东江湖流域水环境保护工作中存在的主要问题，并提出治理思路和建议。

一、东江湖基本情况

东江湖位于湖南省资兴市南部，东江湖流域面积4719平方千米，占耒水流域总面积的39.6%，水面面积160平方千米，总库容97.4亿立方米，正常蓄水81.2亿立方米。按规划分区，东江湖在汝城、桂东、资兴和宜章（“三县一市”）的面积分别占流域总面积的43.31%、27.62%、26.04%和3.03%。东江湖既是郴州主要饮用水源地，也是占湖南省总人口50%、经济总量70%的“长株潭”城市群重要水源地，是湖南省经济社会发展的战略水资源。东江湖还是湖南省重要的清洁能源基地，东江水电站总装机容量56万千瓦，是华中电网的重要调峰电站，每年可为全省经济建设提供12.3亿千瓦时的电量，相当于每年可节约50万吨标准煤。

二、东江湖流域水环境保护的工作情况

1.争取立法保护 2001年，湖南省人大常委会颁布了《湖南省东江湖水环境保护条例》（以下简称《条例》），自2002年3月1日起施行。此后，郴州市一直积极促进湖南省人大常委会对东江湖水环境保护条例的议案进行修订审议和立法。

2.完善配套规划和制度 郴州市及时下发了《关于认真贯彻〈条例〉的意见》，明确了东江湖流域各县市政府的保护目标及责任，建立了目标管理考核制度，并专门成立了东江湖水环境保护局负责东江湖流域水环境保护。“三县一市”先后编制了《东江湖流域水环境保护规划》等规章制度，对东江湖流域开展多角度保护。

3.狠抓生态建设 加快推进东江湖自然生态保护区退耕还林、封山育林工程建设，对流域内坡度在25°以上的坡耕地和宜林荒山荒地实行退耕还林。积极建设东江湖国家级湿地公园，保护东江湖水库湿地资源，维护湿地生态功能和保护生物多样性，保障湿地资源的可持续利用。同时为了尽量减少库区人类的活动，减少生态破坏和减轻环境污染，近年实施了水库移民避险搬迁工程，并对水库移民进行安置。

4.加强环境监测和整治 强化出境断面水的监测，确保河流水质达标。东江湖流经的汝城、桂东、宜章等地加强对水域进行实时监测，切实加强了对各地出境断面水质的监测，同时严厉查处违法排污行为，常年开展环境污染综合整治。督促旅游、客运船舶进行更新升级，降低船舶污染排放量，大力加强一级保护区范围内的综合整治。

三、东江湖流域水环境保护面临的主要问题

1.生态环境保护和经济社会发展的矛盾比较突出 东江湖流域的有色金属、铁矿、煤炭及林木资源十分丰富，但是由于源头特殊的生态环境功能与地理区位，资源优势无法转化为经济优势，经济发展受到极大限制，难以找到既有利于保护生态环境又有利于脱贫致富的门路，严重影响流域农民主动参与生态环境保护的积极性和自觉性。

2.补偿机制尚未建立，保护资金严重不足 东江湖的生态补偿机制尚未建立，目前实施的一些补助补偿办法，缺项较多、综合性差、标准偏低，没有稳定的资金来源，而市、县（市）两级财政的投入有限，导致东江湖的保护资金严重不足，很多保护措施难以落实。同时，由于东江湖基本上是一个静态湖泊，一旦水质受到严重污染，要治理好并恢复到原有状态耗费时间较长。要使东江湖流域各河段达到相应的水质要求，实现相应的水域功能，需要大量的资金投入。

3.局部河段水环境污染情况比较严重 东江湖流域上游的桂东、汝城等区域内城镇基础设施建设滞后，沿河集镇的生活垃圾、生活污水极易直接排入水体；在汝城和桂东小江一带，流域内分布着多以本地资源粗加工为主的小企业，这些企业废水排入东江湖流域，对局部河段造成严重污染。

4.矿山生态破坏比较严重 东江湖区金属矿产资源丰富，矿脉长，分布地域广，相对集中，但又分散埋藏于不同山头，给矿产资源管理带来困难，致使某些地区出现乱采偷挖现象，破坏了东江湖的生态平衡，产生面蚀、沟蚀和崩岗等侵蚀危害，极易引发山洪、泥石流、塌陷、地裂、滑坡等次生地质灾害，污染水质。

5.农业面源污染严重 东江湖控制流域由于农业生产不合理和超量使用农药、化肥、农用塑料以及畜禽养殖污染，农业面源污染范围和程度日趋加重，农田超标污灌面积有所增加，带入的大量氮、磷、钾物质引起水质富营养化。

四、东江湖流域水环境治理的建议

1.提高法治化水平 进一步修订和完善《湖南省东江湖水环境保护条例》，争取国家对东江湖的保护也作出明确的法律规定，切实把东江湖流域生态补偿和保护治理工作纳入法治化轨道。应对《条例》划分的东江湖水环境保护区级及范围作适当调整，画出较详细准确的红线图，并明确各级保护区的具体保护措施。

2.完善东江湖生态补偿机制 东江湖生态补偿的重点主要包括3个方面：一是补偿流域人民为保护东江湖生态而牺牲的发展机会成本，提高其生产生活水平以减少对资源的开发和破坏；二是支持东江湖流域特别是湖区周边生态保护和污染防治各项工程；三是弥补各部门为保护东江湖的日常性投入不足。

3.加快重点项目建设 流域内各县（市）要建立东江湖水环境保护重点项目库，科学编制保护项目规划，重点抓好东江水库水源地保护项目、东江湖流域周边重金属污染治理项目、林业生态建设项目、东江湖生态移民安居工程等项目建设。同时还应加大政府财政投入，多渠道筹集建设资金，切实加强环保基础设施建设，制定东江湖流域乡镇环保基础设施建设计划，分期分批建设，并出台相应的奖励措施，鼓励有条件的乡镇尽早配备生活污水和生活垃圾处理设施。

4.加强保护与治理力度 要积极与省市相关部门衔接，提高东江湖流域生态公益林补偿标准，加快东江湖森林生态系统恢复与重建。通过实施东江水库移民坡改梯综合治理试点工程等途径，大力开展水土流失治理工程。进一步建立完善污水垃圾处理体系，重点对东江湖流域内城镇生活污水和生活垃圾处理等环保基础设施进行建设。严格按照国务院以及省市重金属污染治理工作的要求，认真抓好东江湖周边有色金属矿区污染综合整治工程。

5.切实推进农业面源污染防治 流域内各县（市）调整优化农业产业结构，大力发展生态农业、循环农业。深入开展测土配方施肥工作，积极推广保护性耕作、水肥一体化和秸秆腐熟还田等控源减排技术，提高科学施肥水平；推广精准施药及减量控害技术，提高农民科学用药技术水平。加快畜牧业生产方式转变，合理布局畜禽养殖场（区），推行农牧结合和生态养殖模式，实现畜牧业与种植业协调发展，加强粪污处理设施建设，推进畜禽粪污的无害化处理和废弃物资源化利用。加强养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，根据环境容量，合理调整养殖布局，科学确定养殖密度，优化养殖生产结构，科学投喂，合理用药。