正确认识转基因技术，有序推进生物育种产业化

中共湖南省委农村工作领导小组办公室主任 湖南省农业农村厅党组书记、厅长 袁延文

生物育种是保障粮食安全和打赢种业翻身仗的重要支撑。习近平总书记指出，要在尊重科学、严格监管、依法依规、确保安全的前提下，有序推进生物育种产业化应用。我们要深入学习贯彻习近平总书记指示精神，正确认识农业转基因技术的研究与应用，推动生物育种不断取得新突破，努力让转基因技术更好更早地造福人民。

一、农业转基因技术是现代农业发展的必由之路

转基因育种是通过从一个生物体中提取基因转移到另一个生物体来培育新品种。转基因育种与传统育种都是对基因进行转移和重组，不同的是传统育种一般为种内基因转移，而转基因育种则能够打破物种界限实现基因转移。当前，全球农业转基因研究与应用发展迅猛，已批准商业化种植的转基因作物达32种，种植转基因作物的国家由1996年的6个增加到29个，种植面积由170万公顷扩展到1.9亿公顷，占全球耕地总面积的12.7%，全球主要农作物种植面积中74%的大豆、79%的棉花、31%的玉米、27%的油菜都是转基因品种。美国一直是转基因作物最早和最大的种植与消费国家，2014年种植面积7267万公顷，占美国可耕地面积的40%以上。美国种植的90%的玉米和棉花、93%的大豆、99%的甜菜都是转基因品种，市场上70%的加工食品都含有转基因成分。巴西、阿根廷20世纪70年代前大豆种植面积小、单产水平低，种植转基因大豆后面积迅速增加，出口量逐年增长，目前均已接近美国，排名分别位居全球第二、第三。南非玉米单产以前只有我国的一半，引进种植转基因玉米后，单产水平已接近我国，一举由玉米进口国变为出口国。印度1997年引进转基因棉花种植后由净进口变为净出口。转基因技术及其在农业上的应用经历技术成熟期和产业发展期后，目前已进入抢占技术制高点与培育现代农业生物产业新增长点为目标的战略机遇期，无论是发达国家还是发展中国家，均把转基因技术作为新一轮农业科技革命的重要方向，纳入国家战略重点。美国等发达国家拥有作物基因专利数量超过全球总数的70%，转基因作物商业化应用在更大规模、更大范围快速扩大并不断向多功能、多领域拓展，正改变着世界农产品贸易格局。

二、农业转基因生物安全风险可控已有科学定论

农业转基因技术既可以造福人类也可能产生风险，需要进行严格的安全评价和有效监管。转基因产品是否安全，关键看转入的基因、表达的产物以及转入过程是否增加了相关的风险，只要经过安全评价和验证，表明其转基因表达的蛋白质不是致敏物和毒素，就不会因食用而出现安全问题。科学研究表明，任何一种食物，包括转基因食物，进入胃肠后，蛋白质、脂肪等分解成小分子被人体吸收。转基因食物不会随着摄入量增加在体内积累，更不会改变人类基因和影响后代。全球大规模商业化种植转基因作物已有20多年，迄今为止未发生一例被科学证实的安全问题。经济合作与发展组织(OECD)、世界卫生组织等世界性组织，经过充分研讨后认为，目前上市的所有转基因食品都是安全的。欧盟委员会历时25年，组织500多个独立科学团体参与的130多个科研项目得出的结论是“生物技术，特别是转基因技术，并不比传统育种技术危险”。世界卫生组织认为“目前尚未显示转基因食品批准国的广大民众使用转基因食品后对人体健康产生了任何影响”。国际科学理事会认为“现有的转基因作物以及由其制成的食品，已被判定可以安全使用，所使用的监测方法被认为是合理适当的”。美国生产的50%左右的转基因大豆和80%左右的转基因玉米都在美国国内消费使用。欧盟每年进口转基因大豆约1200万吨，占欧盟大豆总消费量的70%以上。日本每年进口的大豆、玉米、油菜籽中转基因产品占比均在90%以上。

三、我国农业转基因安全管理科学规范

基于对转基因可能潜在风险的认识，我国严格遵循国际通行指南，借鉴美国和欧盟做法，加强农业转基因安全管理。一是完善相关法规制度。建立了涵盖转基因研究、试验、生产、加工等各环节的法律法规、技术规程和管理体系。2001年，国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，农业部制定并实施了《农业转基因生物安全评价管理办法》《农业转基因生物进口安全管理办法》《农业转基因生物标识管理办法》《农业转基因生物加工审批办法》等 4 个配套规章，国家质检总局施行了《进出境转基因产品检验检疫管理办法》。二是加强技术支撑体系建设。组建了国家农业转基因生物安全委员会，其委员均来自农业、医药、卫生、食品、环境、检测检验等相关领域，具有广泛的专业代表性和政府权威性；组建了全国农业转基因生物安全管理标准化技术委员会，已发布转基因生物安全标准241项，认定国家级第三方监督检验测试机构42个。三是建立转基因生物安全监管体系。国务院建立由农业、科技、环保、卫生、食药、检验检疫等 12 个部门组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议制度。农业农村部设立农业转基因生物安全管理办公室。县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农业转基因生物安全监管工作。四是加强转基因标识管理。发布了《农业转基因生物标签的标识》国家标准，依法对转基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等 5 类作物17种产品实行按目录强制标识。根据《农业转基因生物安全管理条例》及配套规章规定，对农业转基因生物实行分级分阶段安全评价，即按照风险高低分成4个等级，从实验研究、中间试验、环境释放、生产性试验和申请安全证书5个阶段进行管理，在任何一个阶段发现任何一个对健康和环境不安全的问题，都将立即终止。实践表明，我国转基因安全管理的评价指标科学全面严格，评价程序客观规范严谨。

四、聚焦提升大豆等产业竞争力，推动农业转基因技术研究应用

我国是粮食生产和消费大国，2021年粮食总产量达到68285万吨，人均粮食占有量达到474千克，高于400千克的国际粮食安全标准线，保障了“口粮绝对安全，谷物基本自给”的战略目标。但由于受到人口增长、资源约束、气候变化等因素限制，我国粮食供需仍处于紧平衡状态，特别是大豆、玉米等产品总量缺口持续扩大。2020年，大豆进口量超过1亿吨，占国内消费量的85%以上，进口依存度接近84%；玉米进口量也达到1130万吨。我国大豆、玉米等产品供给不足，主要是品种不优。据统计，2020年我国大豆每667平方米产量为132千克，比全球平均水平低53千克，仅为美国的56.83%、巴西的57.49%；玉米每667平方米产量为421千克，仅达到美国的60%。近年我国通过转基因技术培育试种了一批大豆、玉米品种，增产效果明显。其中，大豆比一般品种每667平方米增产12%，玉米增产7%～17%。当前，我国农产品刚性需求增长与资源环境约束趋紧的矛盾日益突出，依靠常规技术提高单产越来越难，要确保大豆油料扩种见到可考核的成效，补上产需缺口，必须在增量上做文章，向科技创新、组织创新、模式创新要单产、要效益。下一步，重点要加快农业转基因技术研发攻关，推进转基因大豆玉米产业化应用试点，带动现代农业发展。要健全相关制度，依法加强监督管理，确保安全。要加大科普宣传力度，及时引导舆论、回应社会关切，为我国农业转基因技术研究和应用创造良好的氛围。