基于SWOT方法的军工科研单位保密管理分析

2022-07-01中国原子能科学研究院王钦锋

办公室业务 2022年12期

文/中国原子能科学研究院王钦锋

军工科研单位作为我国国防武器装备研制生产的主体，承担着大量国防武器科研生产任务，始终站在保密工作的前沿阵地上。军工科研单位的保密工作不仅关系到其自身的生存与发展，更关系到国家安全与利益。本文基于SWOT方法对军工科研单位保密工作进行分析和思考，通过分析军工科研单位内部优势和劣势因素、外部机会和威胁因素，提出保密工作的发展策略，对今后的工作具有一定的指导意义。

SWOT分析法即态势分析法，最早由美国旧金山大学的海因茨·韦里克教授于20世纪80年代初提出并被广泛应用于战略管理领域。SWOT分析法是管理者进行客观分析、科学判断的一种有效工具。其中S指内部优势因素（Strengths）、W是指内部劣势因素（Weaknesses）、O是指外部机会因素（Opportunities）、T是指外部威胁因素（Threats）。SWOT通过具体的情景分析，将与组织密切关联的各种主要内部优势因素、劣势因素和外部机会因素、威胁因素分别识别和评估出来，依据矩阵的形态进行科学排列组合，然后运用系统分析的方法将各种主要因素相互匹配分析，最后提出相应对策。目前，SWOT分析法不仅仅用于大型企业的战略分析，也越来越多地被用于科研院所的保密管理分析，用于探讨保密工作发展的不同路径和方向。

一、军工科研单位内部因素分析

当前，我国针对武器装备科研生产单位实行保密资格认定制度。2001年，中共中央办公厅转发了《中共中央保密委员会关于加强国防科技工业保密管理工作的意见》，明确要求承担武器装备科研生产任务的单位必须通过保密资格审查认证。经过多轮审查认证，军工科研单位的保密工作得到了明显的改善和提高，保密工作发生了深刻的变化，保密工作领导责任制得到落实，涉密人员保密意识普遍增强，保密工作组织管理体系、制度体系和技术防护体系得以建立并逐渐健全，保密工作迈上了新台阶。但是，我们必须清醒地认识到，保密工作是一个长期的、复杂的系统任务。随着单位承接任务的多样化、人员交流愈发频繁、国际合作深度加大、信息化水平不断提升，其保密工作内部因素越发复杂，其优势因素和劣势因素也凸现出来。

（一）优势因素分析。1.人才优势。科学研究和技术攻关是一种知识密集型行业，军工科研单位一般承担着国家各种科研项目和重大工程研制任务，是典型的高学历人才聚集地，其高学历职工占比相较于其他企业具有明显优势，如笔者所在单位大学本科以上学历的职工占比达到83%。同时，军工科研单位又是硕士、博士等青年人才的重要培育基地和接收单位。笔者所在单位每年培养硕士、博士300余人，入职新职工百分百具有本科以上学历。另外，在国家信息化、智慧化转型建设的大背景下，军工科研院所纷纷开展信息化能力提升工作并引进专业人才，逐步形成独立的信息化工作团队，这对于应对频发的高科技窃密具有重要示范意义。2.健全的保密管理体系。保密工作机构设置作为单位从事武器装备科研生产的基本要求之一，同时也是开展保密工作的基本保障。目前，军工科研单位普遍在保密委员会、保密工作机构、保密工作人员配备上具备了满足上级单位审查和日常工作的需求。在制度建设上，建立健全了保密基本制度、专项制度和业务工作制度。对保密责任、定密工作、涉密人员、保密教育培训、载体管理、要害管理、信息化管理、涉密会议等诸多方面进行了详细的规定。健全的保密管理体系保障了单位保密工作的规范有序和常态化，是做好保密工作的基本前提。3.技防措施较为完善。在窃密手段日新月异的今天，保密技术防护手段也随之不断升级。针对这一情况，军工科研单位普遍在涉密计算机设备上部署身份鉴别、访问控制、安全监控与审计、边界安全防护、“三合一”设备等，形成第一道防线。通过安装视频监控，手机屏蔽柜，电子门禁等措施加强对保密要害部门、保密室等重点部位的防护，形成第二道防线。另外，军工科研单位普遍建有完善的实物保护监控系统和职工人脸识别系统等，形成第三道防线。这三道防线犹如钢铁长城，守护住单位的国家秘密。

（二）内部劣势因素。1.非密项目与涉密项目交叉。军工科研单位的主要工作是从事技术研发等研究性工作，这些科研项目根据是否涉及国家秘密分为涉密项目和非密项目。涉密项目和非密项目往往不是独立的，在参与人员、研发场所、技术来源等方面都存在交叉现象。虽然建立了《国家秘密事项范围细目》等文件，明确了具体的涉密事项和知悉范围，区分了涉密项目和非密项目，但是在实际执行中，往往不能严格落实到位，导致知悉范围扩大，造成失泄密隐患。部分单位除承担涉密科研项目外，同时也开展一些民品研发等非密科研项目。项目及项目承研人员存在交叉，非密项目科研人员参与涉密科研项目，非密科研环境和涉密场所界限不明显，造成点多面广，分散布局，给保密工作增加了难度。2.高度信息化的办公条件。随着技术的进步，武器装备的研发对自动化、信息化提出了越来越高的要求，同时，信息化办公也极大提升了工作效率，这就迫使军工科研单位使用大量的计算机及办公自动化设备。高度信息化的办公条件虽然为日常工作提供了便利，同时也成为新形势下高技术窃密的突破口。信息化水平的提高使涉密载体种类增多、数量增大、涉密信息的交流更加频繁。尤其是计算机和移动存储介质，容量大，涉密信息多，一旦泄密，将造成巨大的损失。3.全员保密意识相对不足。军工科研院所因承担着国家重要军工科研生产任务，往往对完成工作任务格外重视，一切以业务为中心，将其他工作视为无关紧要的“杂事”，进而造成不够重视甚至忽视。部分非涉密人员会将保密工作视为涉密人员的事，认为保密工作与自己无关，部分涉密人员认为保密工作是保密部门的事，也和自己无关，导致在认识上层层脱节，保密工作如同隔靴搔痒，毫无作用。普通职工对信息化时代的窃密技术缺乏了解和足够认识，往往在不经意间产生泄密隐患，如认为手机关机后就可以带入涉密场所，将具有无线功能的设备带入工作场所等，这给军工科研单位的保密工作带来了新问题、新挑战。

二、军工科研单位外部因素分析

长期以来，军工科研单位是保密工作的主阵地。历史上多次发生泄密窃密案件，给国家安全和人民利益造成重大损失。当前，我国面临的国际环境日趋复杂，竞争也日趋激烈。敌对国家不断加大对我国经济、科技、国防等领域情报的刺探、收买。窃密与反窃密斗争日趋尖锐。与此同时，面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，丁薛祥同志指出，要坚持总体国家安全观，全面加强党管保密，扎实推进保密法治建设，提升保密科技水平，夯实保密管理基础，推动保密制度更加成熟更加定型，推进国家秘密治理体系和治理能力现代化，要清醒认识国内外形势变化对保密工作提出的新挑战新要求。军工科研单位保密工作外部因素面临机遇和挑战并存的状态。

（一）外部机会因素。1.国家对保密工作的大力支持。近年来，我国在保密工作的立法和投入上不断加大力度。2010年4月，全国人大常委会对《中华人民共和国保守国家秘密法》进行了修订；2014年3月开始实施《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》。尤其针对军工科研单位，《中共中央保密委员会关于加强国防科技工业保密管理工作的意见》明确规定，承担涉密武器装备科研生产任务的单位必须通过保密资格审查认证。2013年，全国保密技术服务工作座谈会在北京召开，会议提出，要不断加强保密技术服务体系建设，进一步推动保密技术服务创新发展；2020年，丁薛祥同志在全国保密工作会议上强调，要把握形势任务，聚焦目标要求，推进国家秘密治理体系和治理能力现代化。从以习近平同志为核心的党中央的高度重视以及不断修订和颁布的法律、制度、认证标准，表明了保密工作的重要性，这为科研院所的保密工作营造了良好的外部氛围。2.委托单位的保密要求不断提高。随着国家对保密工作的重视程度不断加强，各科研院所的项目委托单位对军工单位的保密要求越来越高，倒逼我们不断加强保密管理的规范化和常态化。2014年以来，军委装备发展部、科工局等上级单位组织了多次保密科研项目的专项检查，要求对涉密项目实施全过程保密管理，将保密工作切实融入日常工作中。当前，保密工作作为委托单位监督检查的主要事项已经形成常态化，这将极大促进军工科研单位保密工作在人、财、物方面的投入，进而提升保密工作水平。3.保密管理工作的不断改进。军工科研单位对保密管理不断进行改进，从粗放管理向集约精细管理、从被动防御向主动防御转变。部分科研院所开展了保密管理体系标准化专项，梳理科研生产过程中存在的失泄密风险，制定抵御风险的对策，全面梳理保密运行体系，从根本上建立起保密管理的长效机制，变被动保密为主动保密，并成立保密长效机制工作组。在信息技术方面，针对安全保密产品、物理防护、安全保密管理、涉密网运行开展了有效的自查和提升工作。

（二）外部威胁因素。1.人员交流频繁。在保密管理工作中，人员管理是重点也是难点。其中对流动人员的管理更是如此。在科研活动中，与外部人员的交流日益频繁，这些人员不仅仅来自国内其他科研院所、高校和企业，也有来自世界其他国家，人员构成复杂。这些外来人员一般是开展学术交流，参观访问，这就给敌对势力创造了便利的条件，使他们能够比较轻松地接近重要涉密科研场所。在先进窃密手段包括录音、拍照、电磁泄露手段的配合下，导致国家秘密被窃。2.敌对势力窃密活动猖獗。在日益全球化的今天，窃密活动无时无刻不发生在我们的身边。如2017年6月，国家网络安全和信息化领导小组办公室发布的消息称，惠普公司在其生产的笔记本电脑中安装键盘记录器，该记录器能够记录操作者按下的每一个按键并存储该信息，最后将信息发送至中央来源。可见，在民用领域的窃密活动已经肆无忌惮，而针对我国的国家秘密，敌对势力的窃密活动更加猖獗。一方面，利用信息化平台采用网络木马、系统漏洞等进行网络攻击；另一方面，以金钱等诱惑对我科研单位人员进行拉拢和策反。无论是信息网络还是科研人员，都是被重点攻击和利用的对象。如某单位工作人员通过网络被境外势力收买，利用工作之便，将单位涉及武器装备型号的机密信息传输到国外，对我国国防安全造成严重威胁。