强化农村土地综合整治项目的管理措施探究

张立全 周玉松

摘 要 农村土地综合整治项目的实施，不仅关系到各级政府能否完成耕地保护任务，还直接关系到国家专项资金能否在新农村建设中发挥积极作用，因此加强农村土地综合整治项目管理十分必要。然而实际农村土地综合整治项目管理中显露出，基层部门推进农村土地综合整治积极性不高、相应工作机制不够健全完善、专项资金使用范围较为狭窄、缺乏科学合理监督考核机制等问题，极大降低了农村土地综合整治工作质量。鉴于此，对强化农村土地综合整治项目的管理措施进行研究与分析，提出加大宣传力度、完善工作机制、强化资金管理、落实监督考核、提高人员素质等措施建议。

关键词 农村土地综合整治;项目管理;有效措施

中图分类号：F301.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.031

随着社会经济不断发展，城市规模扩展和基础设施建设用地需求日益旺盛，而城镇化的深入推进使农村土地废弃闲置、无序利用等问题日益突出，不仅阻碍了城乡一体化发展，还严重降低了土地开发利用效能，急需要通过做好农村土地综合整治工作，充分激发农村生产要素潜能，并在妥善解决“三农”问题中，促进城乡统筹协调发展[1]。

1 内涵及要求

1.1 内涵

农村土地综合整治是一个复杂的大工程，实际操作主要是以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，以行政村为基本单元整合各方资金，推进整村连片田、水、路、林和村综合整治为主要内容的综合治理行为。而开展土地综合整治工作的根本目的是统筹城乡，实施中为更好解决城镇化发展过程中对土地的需求，就要在一定规则约束条件下采用各种法律、行政、经济等手段，协同做好土地综合整治涉及的土地整理、城乡建设、产业布局等工作[2]。

1.2 要求

农村土地综合整治工作开展需要遵循以下要求。1）坚持以人为本。在开展农村土地综合整治项目之前，需要将项目基本情况、规划设计方案、土地权属调整等相关事项，及时告知所在地区村民;与村民自身利益密切相关的集体建设用地使用权调整情况也要获得相关权益人的认同;针对土地综合整治的运转模式、新居建设、社会保障等也要通过公示、告示等方式征求村民组织和村民个人的意见，并依法签订相关协议。2）坚持因地制宜。按照地域差异规律办事是土地综合整治工作开展的根本指导方针，实际开展工作需要从不同地貌类型、不同发展水平、资金保障能力和农民生活条件等方面入手，实现项目区内耕地质量提高和数量增多，相应城乡用地布局也更加科学合理，最终在有序推进村镇建设规划当中，实现城乡一体化发展目标。3）坚持节约集约用地。土地综合整治的本质就是促进土地节约集约利用，实际操作中就要结合旧村改造、新村建设实际情况，在促进耕地向规模经营集中的同时，地区产业也能向集聚区集中，以确保项目区内建设用地总量不增加和耕地数量不减少，农村土地节约集约利用水平也能得到显著提升[2-3]。

2 重要性

2.1 更好完成耕地保护任务

早在2007年，各级政府部门就已经开始每年签订耕地保护责任书，并且耕地保护情况也已经成为考核政府工作的一项重要内容。而农村土地综合整治工作是有效保护耕地最为直接和有效的手段，通过该项工作有效实施可以确保耕地资源总量不减少和质量不降低，促进耕地保护任务更好完成。

2.2 确保经济建设快速发展用地

随着社会经济和城镇现代化水平不断提高，建设用地开发也进入高峰期，近几年建设用地总量也急剧增加。而农村土地综合整治工作的开展，除了可以促进土地资源节约集约开发利用以外，还能真正做到占补平衡，为社会经济持续发展和城镇现代化水平提高提供有力支持。

2.3 加快新农村建设步伐

新农村建设的核心是促进农村经济社会全面发展，而土地综合整治是加快新农村建设的新平台，实际操作中通过对国家专项资金进行科学合理运用，可以促进农村人口向城镇集中、耕地向规模经营方向靠近、集中区房屋建设也能体现多样性和与农村环境相互融合，在推动城乡统筹协调发展的同时，农民生活质量也能得到进一步提高[3]。

3 存在的问题

3.1 宣传力度不足

開展农村土地综合整治工作，不仅需要众多部门参与其中，还需要广大农民给予更多支持。然而受到宣传工作落实不到位的影响，农民对土地综合整治工作了解不够全面，基层部门开展项目管理工作积极主动性也不高，不仅对农村土地综合整治工作科学高效开展带来极大影响，还无法充分发挥项目示范作用，也不能对其他地区开展土地综合整治工作提供经验

指导。

3.2 工作机制有待完善

农村土地综合整治工作开展涉及内容包括客土整理、农田水利、田间道路和农田防护林等，实际实施也需要众多部门参与其中，一旦缺乏健全完善的规章制度发挥指导约束作用，容易引发职责履行不清、相关工作落实不够等问题，严重降低了农村土地综合整治工作开展效率与质量。

3.3 资金管理不足

农村土地综合整治工作的开展还需要充足的资金支持，而当前采用的预算体系已经无法满足实际工作需要，再加上项目建设周期比较长和大量专项资金滞留在各级政府和财政部门，导致资金整体使用率不高，对项目顺利实施和深入推进也带来极大影响。

3.4 缺乏监督考核

为更好把握农村土地综合整治项目实施情况，就要积极开展监督检查活动，并对资金实际使用和项目进展情况进行准确把握，及时发现并妥善解决实施过程中发现的问题。然而联系实际，在农村土地综合整治项目管理中，相应的监督考核机制还较欠缺，无法及时发现项目执行存在的问题，也无法保障最终工作质量。

3.5 人员素质偏低

考虑到农村土地综合整治具有复杂性和系统性的特征，实际开展项目管理工作也对相关人员专业知识和业务能力提出了更高要求。实际工作中，现有工作人员综合素质还有待提升，特别是在专业知识、业务技能、职业素养等方面，还要联系实际加强教育培养，为农村土地综合整治项目管理工作高效高质开展提供有力支持[4]。E6F584BB-C369-4D98-8488-EDB32F0A2222

4 策略

4.1 加大宣传力度

无论是推行农村土地综合整治项目，还是开展农村土地综合整治管理，都需要各级政府、相关部门和农民积极主动参与其中，并且实际参与程度也会对最终管理实效性产生极大影响，因此要高度重视农村土地综合整治宣传工作。实际操作中，可以采用工作会议方式，让基层政府及相关部门对农村土地综合整治工作有一个正确认识，并在此基础上调动基层政府及相关部门参与土地综合整治项目管理的积极性，进而在成立专门机构管理、协调和监督整个项目实施情况过程中，促进农村土地综合整治工作目标更好达成。与此同时，充分利用广播、电视、网络等新旧媒体，在农村地区进行土地综合整治广泛宣传，并将重点放在土地综合整治重要性、主要内容、具体实施要求等上面，在深化农民思想认识以后，能在实际开展土地综合整治工作中给予广泛支持，并为农村土地综合整治项目管理奠定良好基础[5]。

4.2 完善工作机制

在健全完善的工作制度指导下，农村土地综合整治项目管理工作能科学规范地展開，也能防止职责履行不清、相关工作落实不到位等问题的发生。实际操作中，需要对农村土地综合整治项目内容进行细致梳理，联系项目管理目标采用规章制度方式，将各项内容紧密联系起来，并建立健全相应工作制度，确保参与土地综合整治工作的部门对各自负责内容及肩负责任的明确，实际开展工作也就能够严格遵照规章制度要求进行操作，既能够推动农村土地综合整治项目有序进行，又能够为项目管理工作科学展开和有效运转奠定良好基础。另外，坚持政府主导、国土牵头、部门配合和农民参与原则，对多部门协同联动工作机制进行建立和完善，执行时也要将重点放在项目计划编制、项目规划设计、施工监督验收等上面，确保各执行项目贯彻落实。

4.3 强化资金管理

资金管理是农村土地综合整治项目管理中的重点内容，由于开展农村土地综合整治工作需要大量资金支持，而资金使用是否合理科学也会对项目推进和实施效果产生极大影响，因此开展农村土地综合整治项目管理工作，就要对专项资金使用加强关注。实际操作中，需要对各类涉农建设资金进行充分整合，并对项目专项资金实施专门管理。整个过程也要贯彻专款专用原则，并且项目资金必须按照项目预算加以执行，实施中也不得发生擅自调整、修改预算、超预算开支等情况[6]。与此同时，提前做好农村土地综合整治项目资金使用规划工作，并优先保障农村土地综合整治重点工程的投入，项目承担单位也要严格按照计划、预算、进度和质量拨付工程款;针对出现的弄虚作假、挤占挪用等违规违纪行为也要按照相关规定进行处置，确保项目专项资金的使用规范合理。

4.4 落实监督考核

加强监督考核工作，可以进一步提高农村土地综合整治效能。实践中需要有效建立项目责任制和责任追究制，并通过这些制度发挥作用，实现项目、资金、建设等的全程管理和监督。过程中也要围绕项目管理，对土地综合整治项目招投标制度、工程监理制度、绩效考核问责制度等进行建立和完善，涉及的专项资金也要按照资金性质和实际用途进行单独核算和专项管理。在全程监管中若出现履职不清、挤占挪用、工作未落实等情况，及时发现和采用相对应措施进行处置，还可以联系实际建立土地整治绩效考核指标体系及办法，并将之纳入到年度政绩考核当中，进一步提高农村土地综合整治工作积极主动性，实际项目管理效果也能得到极大提升[7]。

4.5 提高人员素质

农村土地综合整治项目管理工作开展，还需要众多专业人才支持，并且人员素质水平的高低也会对最终管理成效带来极大影响。特别是在依托先进科学技术开展土地综合整治项目管理方面，现有工作人员专业知识结构和业务技能还存在许多不足，因此需要结合实际要求，对外引进一批专业知识扎实、业务能力较强、思想素养较高和懂得运用现代化技术手段的优秀人才加入其中，并围绕土地综合整治实际工作内容开展业务教育培训活动，促进工作人员更好把握自身负责内容及范围的同时，实际业务能力也能得到极大提升，并推动农村土地综合整治工作更好展开，相应项目管理水平与质量也能得到提升。

5 结语

新时期开展农村土地综合整治工作，可以起到加强新农村建设、实现土地集约节约利用、统筹城乡发展等作用。实践中考虑到农村土地综合整治具有系统性和复杂性特点，要保证最终实施效果，就要提高对农村土地综合整治项目管理的重视，通过加大宣传力度、健全工作机制、加强资金管理、落实监督考核等措施，推动农村土地综合整治工作更加有条不紊地进行，相应土地综合整治项目管理水平与质量也能得到极大

提升。

参考文献：

[1] 赵湘秦.新晃县农村土地综合整治现状与对策研究[D].长沙：湖南农业大学，2012.

[2] 明传鹏.农村土地综合整治项目管理及应用[J].管理观察，2018（6）：64-65.

[3] 邢俊占.农村土地综合整治项目实施管理探析[J].住宅与房地产，2018（28）：240.

[4] 张松，梁冰欣，孟祥花.强化农村土地综合整治项目管理方式研究[J].北京农业，2015（23）：189-191.

[5] 郑国瑞.浅谈农村土地综合整治项目的实施管理[J].科协论坛，2013（4）：157-158.

[6] 李宁.刍议农村土地综合整治项目管理[J].信息记录材料，2017，18（11）：168-169.

[7] 魏学武，李钊.山东省农村土地综合整治的政府管理机制创新研究[J].科学与管理，2013，

33（5）：58-63.

（责任编辑：张春雨）E6F584BB-C369-4D98-8488-EDB32F0A2222