兵团第六师五家渠市工业发展差距研究

[摘要]实现工业的高质量发展是推动兵团经济发展的关键举措，也是提升兵团经济发展活力的主要动力。自2010年开始兵团第六师五家渠市工业进入了快速发展阶段，在工业经济带动下六师经济整体水平得以提高，与领先师的差距逐年缩小。但是，近几年六师工业发展面临挑战，这是六师发展的个性问题还是兵团各师发展的普遍性问题，这是一个亟待研究的问题。本文选取兵团经济大师一师、八师，近年发展迅速的十二师、十三师，通过与这四个师的对比，分析六师工业发展的差距，吸取四个师好的经验和做法，找到六师工业发展的突破口，推动六师实现高质量发展。

[关键词]质量;增速;结构;差距

[中图分类号]F427               [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2022）03—0146—07

[作者简介]马琴，女，新疆大学物理科学与技术学院硕士研究生，兵团党委党校（行政学院）经济学教研部副教授，研究方向：工业经济。

2018年中央经济工作会议围绕推动高质量发展，进行了重点工作部署，这是中国进入新时代后对于经济发展的重要部署。自2010年开始兵团第六师五家渠市（以下简称六师）工业进入了快速发展阶段，在工业经济的带动下六师经济整体水平得以提高，与领先师的差距逐年缩小，但是，在2013年六师工业增速出现了“断崖式下降”。这是六师发展的个性问题还是兵团各师发展的普遍性问题，这是一个亟待研究的问题。本文选取兵团经济大师一师、八师及近年发展迅速的十二师、十三师，通过与这四个师的对比，分析六师工业发展的差距在哪里，吸取四个师好的经验和做法，取其之长补己之短，找到六师工业发展的突破口，提出思考建议，推动六师实现高质量发展。2020年受疫情影响，兵团经济受到一定冲击，本文仅以2010年至2019年数据作为基础进行研究，相关数据采自新疆生产建设兵团统计年鉴、各师市统计年鉴。

一、六师与四个师发展差距分析

（一）六师经济增速放缓态势明显

2010年至2019年，兵团整体发展情况良好，各师发展都进入了快速发展期，六师经济也逐步发展壮大。但是我们还需要正视一点，六师经济发展虽有大幅增长，但是经济总量仍然处于兵团第三位没有改变。从图1可以看出，2012年时，六师与一师GDP差距仅为4.87亿元，处于近年来的最低水平，赶超一师势头明显，与十二师差距达到最大值，高出十二师106.2亿元。但从2013年开始，差距发生了大的逆转，六师与一师、八师差距越来越大，2019年与八师差距增加到226.29亿元，而与十二师的差距达到最低水平，仅相差72.95亿元。由于十三师发展基数相对其他师较小，2010年时二产增加值仅为8.9亿元，三产增加值为4.8亿元，因此虽然发展速度快但是与六师的差距还是呈现出上升趋势，但是十三师一直保持较高的发展速度，特别是在2013年以后，二产、三产增速一直处于五个师前列，十三师持续高速的增长使其与六师的差距增长速度逐年放缓，差距有明显缩减的趋势。

（二）六师经济下行主要原因不是三产

六师赶超趋势逐年削弱，反而面临着被发展势头强劲的十二师、十三師追赶的态势。造成六师发展优势渐失，增速逐年放缓的原因到底是什么？我们从三次产业内部来探究原因。

当前兵团各师都已经由农业经济向工业经济和服务业经济转变，一产在各师经济中的占比都在减少，除了一师农业规模较大外，其余各师一产占比都小于20%，一产已经不是影响经济发展速度的主要因素。在三化建设的推动下，三产服务业在兵团各师快速发展壮大，通过对比五个师三产复合增长率的变化情况可以分析出（如图2），2010年到2019年，十二师受益于乌鲁木齐市农贸批发、房地产和物流业的发展影响增速较快，复合增长率达到56.5%，其余各师基本相近，六师略低。以2013年为节点分开比较，六师三产增速较低主要是在2010年到2012年期间，平均每年较上一年的增长速度比五个师平均水平低了13.1个百分点，与十二师相差41.4个百分点。但是，在2013年到2019年期间，六师三产的复合增长率平稳增长至15.9%，增长速度优于一师和十二师，在五个师中排名上升到第三位，发展水平处于中间水平。六师GDP增速发生断崖式下降是从2013年开始的，但在这期间六师服务业保持着年均15.9%的稳定增长，由此可以推断，影响六师经济发展的主要原因不在三产。

（三）六师经济存在差距的主要原因在工业

排除一产、三产的影响，六师经济存在差距的主要原因在二产，其中建筑业主要受楼市调控影响，各师变化基本同步。从工业的复合增长率来看（如图3），六师在2010年至2019年期间，整体工业发展较好，复合增长率达到27.3%，处于五个师中间水平。但是六师工业存在着明显的增长波动问题，2010年到2012年，六师工业复合增长率达到52.9%，五个师中增速最快，远高出一师、八师、十二师，特别是与十二师相比增速高出43.4个百分点。从2013年开始六师工业复合增长率直线下跌至9.5%，下滑至五个师倒数第二位，比发展稳定的十二师低了25.8个百分点，比平均水平低了13.1个百分点。六师工业在2010年到2012年期间的快速发展使得经济总体向好，与领先师差距缩小，但是2013年开始工业增速断崖式下降，经济也整体下滑，与领先师差距加大，与后起师差距缩小。工业增速的变化与六师经济整体的变化同步，这说明当前六师经济存在差距的主要原因在工业。

2010—2012年，六师工业投资年均增速达到32.8%，但是以2013年为时间节点，六师工业固定资产投资增速连续三年以负数增长，投资额从174亿元减少到了57亿元。投资动力的急速减弱是六师工业发展减缓的主要原因。要推动六师经济实现高质量发展就必须实现动力变革，不能再依靠投资来拉动经济发展。六师经济下滑表面看是动力转换带来的波动，本质上是六师工业的内生动力不足造成的，下面通过与各师的工业发展差异进行分析，剖析六师工业发展的本质问题所在。BD336C3B-0FF5-41BC-B0F1-FD3CDF74B578

二、六师与各师工业发展差距分析

（一）一师借助资源和政策优势产业更加多元化、就业吸纳能力更强

一师虽然是农业大师，但是造成六师无法赶超的真正原因却是工业。2013年以来，一师通过优势资源转换、紧抓政策机遇，大力发展农副产品加工和纺织业，工业年均增速保持在20%以上，工业的持续高速增长使其与六师差距越来越大。差距的加大表面上看是增长速度降低带来的结果，实际上是发展潜力、产业结构和政策优势上的差异造成的。

1.优势农产品资源转换，增强发展潜力。一师作为兵团的农业大师，除了棉花产量居兵团前列外，还盛产红枣和各类干果，自2013年起，一师大力实施资源转换战略，大力发展蔬菜、水果和坚果加工行业，利用自身丰富的农副产品生产优势，以农促工。2013年到2019年一师蔬菜、水果和坚果加工业产值年均增速达到33%，2019年实现产值14.19亿元，较2013年增加了4倍，产值占制造业总产值的10.56%。一师依托农产品的优势，农副产品深加工业得以快速发展，发展潜力明显增强。

2.产业结构多元化，拓展发展空间。2011年一师有4个行业的产值占工业总产值之比超过5%（如图4），分别为农副食品加工业、化学纤维制造业、非金属矿物制品业和电力生产。通过近几年的快速发展，产业结构得到调整，2019年一师产值占比超过5%的主要行业数扩大到6个，新增纺织业占比达到25.7%，化学原料及化学制品制造业占比达到5.75%。其中除了纺织业占比较大外，其余产业分布均匀，产业结构更加多元化、合理化，产业布局进一步得到完善，发展空间得到了拓展，多元化的产业结构增强了一师抵御市场风险的能力。

与一师相比六师的产业结构单一、一枝独大明显（如图5）。2011年，六师产值占比超过5%的行业有6个，包括农副食品加工业、纺织业、文教娱乐制造业、石油炼焦制造业、有色金属冶炼及延压和电力生产，其中占比最大的有色金属延压行业为26.3%，产业结构表现出多元化，产业分布表现出合理化。经过几年的发展，六师的产业结构并没有得到进一步的完善，而是向单一产业发展，一支独大现象严重。2019年，六师产值占比超过5%的行业数量由6个缩减为5个，有色金属冶炼业占比达到了43.4%，其余各产业占比不足15%，产业结构表现出明显的单一性，而有色金属行业的发展主要是依靠六师煤电的电解铝，这种依赖于单一产业、单一企业、单一初级产品的发展模式，使六师工业经济的发展更多的受控于市场价格波动的影响，同时高耗能行业规模偏大使得六师规模以上工业企业总产值能耗达到1.84吨标准煤/万元，高出一师0.94吨标准煤/万元，实现“双碳”目标压力大。

3.紧抓政策优势机遇，实现经济就业双增加。一师纺织业的发展壮大主要是受政策优势的影响，2014年第二次中央新疆工作座谈会提出要大力促进新疆发展纺织服装产业带动就业，重点发展“三城七园一中心”，并确立了阿克苏、库尔勒、石河子三个纺织工业城作为产业发展的主战场。随着运费补贴、棉花补贴、企业社保补贴、印染污水处理设施建设补贴等优惠政策的相继出台，一大批内地的纺织企业选择到一师发展。一师通过利用资源优势和政策优势大力发展农副产品深加工业和纺织服装产业，激发了发展活力，产业发展更加多元化，抗击市场波动能力更强。劳动密集型产业在加快一师工业发展速度的同时，还创造了更多的就业岗位，为一师吸纳了更多的人口。

（二）八师依托国有企业熨平经济波动，紧抓机遇延伸产业链。

五个师工业对比中，六师与八师最为相似：都是以重工业为主，2019年六师重工业比重达到81.99%，八师重工业比重为83.78%;都已形成了龙头企业带动、产业体系逐渐完备的发展模式;2013年开始工业经济出现“拐点”，工业增加值增速开始下降。但是八师工业虽有下降，与六师相比趋势较缓。相同的发展模式、相似的变化趋势，为什么工业增加值的差距还有39.26亿元？究其原因与产业内部结构、企业发展情况密切相关。

1. 产业多元化发展。2011年八师产值占比超过5%的行业有4个，分别为食品制造、纺织业、化学原料及化学制品制造业和电力热力生产供应业。2019年主要行业数增加到5个（如图6），纺织服装业产值占比增加到6.7%、化学原料及化学制品制造业产值占比增加至24.8，新增非金属矿物制品业产值占比达到11.8%、有色金属冶炼及压延加工业占比达到31%。通过发展，八师产业结构更加多元化，主导产业效益明显，各产业分布更加协调。

特别需要注意的是：八师与一师产业发展思路不同，八师更加注重产业链的延伸。在纺织服装产业的发展中，2014年八师也被确立为纺织产业发展的重点城市，借助这一政策优势，八师开始大力发展纺织服装产业，2015年纺织服装产业的投资额占全师工业投资的21%。在紧抓纺织政策优势发展的过程中，一师主要发展的是棉纺织及印染加工业，而八师更加注重纺织产业链的延伸，重点发展服装产业。规模逐渐壮大的有色金属行业，不是停留在铝的初级加工上，而是更加注重产业链延伸。2019年有色金属合金制造实现产值3.77亿元，占有色金属产值的2.1%。多元化的发展模式和日趋完善的产业分布使得八师整体工业经济抗击市场价格波动的能力得到提升。

2.大型企业持续发展能力强。六师自2008年以来实施招大引强工程，引进了一批大型企业入驻工业园区，虽然加速了六师企业规模的发展壮大，但是引进的大型企業大多总部在内地，基于丰富的资源禀赋来六师建厂，比如信发集团在六师只生产电解铝和合金棒，梅花集团在六师只生产氨基酸，受市场、运输成本等因素的影响，在六师进一步延伸产业链，生产深加工产品和高端的产品的可能性不大。八师工业产值中有43.82%来自国有及国有控股企业，国有企业的系统规划性和持续发展能力较强。新疆天业集团通过技术研发、产能升级，不断推动化工产业链延伸，目前已经拥有特种PVC生产能力;天山铝业打造具有世界先进水平，一流现代化铝产业基地，产业链延伸至高纯铝，致力打造全球技术领先、规模领先、成本优势的高纯铝生产商。BD336C3B-0FF5-41BC-B0F1-FD3CDF74B578

3.国有企业熨平经济波动。2011年至2019年，八师规模以上国有企业产值占当年工业总产值比重远高出六师国有企业，八师国有企业占比一直保持在40%以上（如图7），而六师国有企业，特别是2013年以后占比一直处于10%以下，虽然随着国有企业改革步伐的推进，六师国有企业效益有所提升，但是整体实力仍然不足以成为工业经济的支柱。2019年年末，八师国有及国有控股企业总资产达到773.08亿元，是六师的51倍。八师国有企业的持续稳定发展，熨平了近年来的经济下行压力，使得八师经济增速虽有下降但是较为缓慢。而六师国有企业没有成为支撑六师工业经济的“顶梁柱”，在发挥熨平经济波动作用上与八师相差甚远。

创新是当前六师发展的一大短板，主要表现在六师科研投入少、专利申请量少、创新型企业主体少上。2019年，六师全年申请专利仅有80件，八师全年申请专利达到1220件，是六师的15.25倍。八师创新的主体是国有企业，可以说国有企业已经成为八师创新驱动发展的“主力军”。继“国家自然科学奖”这一全国科技最高奖项之后， 八师天业集团成为新疆唯一一家当选“全国创新争先奖”的企业，天业集团拥有国家级研究中心、院士工作站、博士后科研站等多个国家级科技研发机构和平台，每年仅在节水项目上的科研投入就达3000万元。2019年八师科研经费支出1.07亿元，而六师各类科技经费总额仅为3032万元，科研创新主要依靠的是由政府主导的研究中心和服务机构，国有企业由于经营不佳，无暇创新，使得创新成了六師推动高质量发展的动力短板。

（三）十二师借助兵地融合促发展

十二师借助区位优势大力发展服务业，2010年至2019年三产复合增长率达到56.5%（如图8），远高于其他几个师。但是十二师的发展壮大不仅仅局限于服务业的发展，工业发展也非常迅速，特别是2013年以来，在兵团整体经济下行的情况下十二师工业复合增长率达到35.3%，高出六师25.8个百分点。十二师借助兵地融合，与乌鲁木齐经济技术开发区共建工业合作区，大力发展战略性新兴产业，2011年至2019年十二师规模以上工业企业总产值由619.87万元增加至42.46亿元，增长685倍，平均每亿元固定资产投资实现的工业增加值是2.32亿元。六师的产业分布以传统产业为主，平均每亿元固定资产投资实现的工业增加值仅为0.85亿元，工业固定资产获利能力仅为十二师的36.6%。这一差距的产生主要源于十二师产业布局的高端化。合作区由乌鲁木齐经济技术开发区主管，十二师监管，通过管理模式的创新，以及税收、产值方面的分配机制，更好地实现兵地融合发展。为十二师带来了资金、技术支持，也带来了先进的管理经验和更多的发展机遇。十二师借助兵地融合，紧抓“一带一路”发展机遇，后发赶超，逐步形成配套完备的产业体系，应急安防、电子信息产业的迅速崛起，使得十二师新兴产业的发展走在了兵团前列。

（四）十三师紧抓机遇实施大招商战略发展迅速

兵团另一个“后发赶超”的典型是十三师，可以说十三师是兵团经济低潮中突起的一大亮点。十三师是新疆的“ 东大门”，具有独特的地缘、交通、通讯优势，阳光充足、热量丰富，是新疆西电东输的重要节点。十三师紧紧抓住这一机遇，实施大招商战略，变坐商为引商、经商、行商，大力发展光伏、风电等新能源产业。2011年至2019年，十三师工业固定资产累计达到452.5亿元，随着发展动力由投资驱动向创新驱动转变，投资强度逐年放缓。随着招商引资成效的显现，十三师工业发展得以快速提升，工业增加值由2010年的6.8亿元增加到2019年的57.79亿元，增加了7.5倍，工业占GDP的比重由2010年的31.8%增加到2019年的43%，增长了11.2个百分点，工业已经成了支撑十三师国民经济发展的主要动力。

紧抓机遇、发挥自身优势是十三师快速发展的关键。十三师利用地缘优势，紧抓发展机遇，新能源产业逐渐发展壮大，这不仅带动了工业经济数量的增长，经济发展的质量也实现了跃升。2019年十三师全员劳动生产率达到590254元/人年，高出六师全员劳动生产率216276元/人年，十三师经济高质量发展取得实质性进展。

三、对策建议

发展是兵团增强综合实力、实现拴心留人、履行职责使命的关键。“试点先行”不仅仅是在兵团率先开展改革工作，还应该是率先通过改革，实现高质量发展。六师经济发展的差距主要在工业，这几年，六师GDP之所以“断崖式下降”，主要是过去以工业规模扩张为主的增长动力已经不能更好地推动六师经济增长，所以必须坚持把新型工业化作为发展主战略，拿出探路者的胆识、拓荒者的气魄，大胆尝试、勇于创新，汲取各师发展的长处，探索出适合六师发展的更高质量、更高效率、更可持续的工业化道路。

（一）实施创新驱动，培育工业经济发展新动能

六师的发展急需用创新激发内生动力，要坚持产业布局谋新、产业升级转新、产业延伸创新。着力实施创新驱动，吸取十二师和十三师新兴产业强大的经济带动能力，推动六师工业实现高质量发展。

1.产业布局谋新。将工业产业布局同提升团场农产品加工转化率和更好履行职责使命进行统筹规划。六师团场农产品富集，工业化处于初期向中期过渡阶段，应该重点发展资源密集型产业，针对各团场不同的农产品优势布局棉花深加工、淀粉深加工、番茄深加工、玉米深加工产业，提升农产品加工转化率的同时还可以在家门口为职工群众增加就业岗位。六师经济技术开发区处于工业化后期，主导产业已初具规模，应该针对开发区产业体系相对完整、生活生产配套相对便利，布局新一代信息技术、高端装备制造业、新材料等技术密集型新兴产业，升级六师工业产业布局。

2.产业升级转新。实施创新驱动，要注重新兴产业的引进，更要注重传统产业的转新，通过技术引进、设备升级、产学研结合等方式，促使六师现有工业企业，在已有产能的基础上，实现技术升级转新、产品升级转新、企业升级转新。BD336C3B-0FF5-41BC-B0F1-FD3CDF74B578

3.产业延伸创新。围绕电解铝、氨基酸、螺纹钢、1，4-丁二醇等六师现有产能，在产业链延伸和产业集聚上下功夫，不仅要注重引进项目推动产品高端化，更要注重产业链高端产品的创新性和特色化，打造六师工业品牌。

（二）注重绿色低碳，推动工业多元化发展

推动六师经济高质量发展，绿色低碳是关键，六师高耗能产业一枝独大亟待破解。大力發展新能源产业不仅能够缓解六师高耗能行业传统能源消耗大，限制产能的问题，同时能够推动六师产业布局多元化发展。效仿一师和八师，通过多元化产业发展，增强抗击风险能力，推动工业内部产业间协调发展。六师一〇三团有广袤的沙漠，芳草湖农场、新湖农场有戈壁，可以发展集中式光伏电站，团场的屋顶和设施大棚上可以发展分布式光伏电站，北塔山牧场可以进一步扩大风力发电产能，让新能源产业成为六师工业的新亮点，发挥六师与乌鲁木齐市、昌吉州、八师毗邻的优势，致力打造“乌昌石”城市圈清洁能源供应基地。

（三）提升工业发展软环境，实施大招商战略促发展

六师要勇于成为兵团改革的“深圳”，而深圳不仅仅是在改革中不断地创新和探索，更在于不断提升发展环境，吸引更多的发展资源。六师要想效仿十三师，通过实施大招商战略，变走商为行商，以投资推动工业发展再上一个新的台阶，首先要考虑的是发展软环境的改善。以往六师招商的优势在于资源禀赋，但是随着供给侧结构性改革的深入推进，高能耗产业受到限制，要吸引高端产业和新兴产业，我们只能依靠发展软环境，这也是我们实施大招商战略的基础。以政府自身改革为突破口，深化供给侧结构性改革，撬动经济社会各领域改革。首先是深化“放管服”改革，变全能型政府为服务型政府;其次是进一步优化生态环境，真正打造宜居、宜业、宜游的发展环境。让六师成为兵团吸引人才、技术等高端要素的集聚地。

（四）加快国企改革步伐，壮大兵团实力

八师依托国有企业熨平了经济波动，并且依托国有企业的持续发展能力，产业链不断延伸、产业布局不断优化、社会创新能力大幅提升。六师虽然也有大型企业入驻，但是基于总部不在六师，产业延伸发展、持续投资、产业带动、创新能力都不理想。当前，兵团积极稳妥推进国有企业改革，按照“明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权”要求，以市场化改革为方向，以做强做优做大国有资本和国有企业为目标，以培育增强经济发展新动能为着力点，统筹推进国资国企改革工作。六师要想在改革中真正将国有企业打造成工业经济的“ 顶梁柱”，需要加大步伐、大胆尝试。可以在先行先试的基础上再大胆创新，将已经扩大规模的国有企业，进一步做大做强。

（五）促进兵地融合，联手推动工业发展

兵地融合是兵团与地方联手发展的重要方式，六师工业发展必须紧抓这一机遇，与十二师相比，六师在地缘上处于劣势，因为乌鲁木齐市在发展的过程中首先将发展空间扩大到了十二师地域上，可以说十二师在与乌鲁木齐兵地融合发展的过程中属于第一梯队，有着极为优越的地缘优势。但是十二师面积较小且比较分散，目前与乌鲁木齐合作区的面积也仅为15平方公里。六师虽在地缘优势上不如十二师，但是却在面积上占有优势，所以六师极有可能成为乌鲁木齐扩大发展的下一个合作区。为了吸引更多的乌鲁木齐工业企业到六师发展，也为了更好地促进兵地融合，六师不妨尝试“不求所有、但求所用”的方式，优惠政策与六师入驻企业同享，为其提供务实、高效、便捷的“五星级保姆式”服务。在合作的过程中六师应更多注重的是这些企业落户六师工业园区为六师带来的人口聚集、对生活性服务业的带动和相关生产性服务业的发展。

积极探索园区之间的兵地融合。乌鲁木齐甘泉堡工业园区距离五家渠市经济技术开发区直线距离不到20公里，该工业园区以发展战略新兴产业为主，而这一产业是六师当前发展中较为欠缺的，六师当前还处于传统产业占主导的格局。六师工业园区基础设施配套较为完备，加之交通便利、资源丰富，已经拥有了承接高新技术产业入驻的硬件条件，可以通过与乌鲁木齐甘泉堡工业园区合作，在政策允许的情况下，将有发展意向却无法在甘泉堡工业园区落户的企业落户在五家渠工业园区。一方面带动六师新兴产业发展壮大，另一方面也能够破解当前六师产业结构单一的困局，进一步完善六师的工业产业布局。此外这些企业的创新能力、资源整合能力、高端人才的吸引能力，也能够弥补当前六师发展的短板。

责任编辑：彭银春BD336C3B-0FF5-41BC-B0F1-FD3CDF74B578