南疆师市培育壮大特色优势产业研究

[摘要]发展是南疆师市发挥维稳戍边特殊作用的重要基础。近年来，南疆师市深入贯彻落实党中央决策部署，瞄准重点领域，抓住关键环节，经济发展迈上新台阶，维稳戍边的综合实力得到增强。但同时，与履行职责使命对发展的要求相比，仍存在着经济基础薄弱、综合实力不够强的问题，亟须在培育壮大特色优势产业上取得突破，形成具有竞争力的产业格局，推动实现经济高质量发展。本文从南疆师市培育壮大特色优势产业的重要性入手，分析拥有的基础条件，明确重点选择的产业及发展方向，并提出特色优势产业的发展路径。

[关键词]南疆师市;特色优势产业;对策

[中图分类号]F127                 [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2022）03—0138—08

[作者简介]刘昌龙，男，兵团党委党校（行政学院）经济学教研部副主任、副教授，研究方向：产业经济学、区域经济学、宏观经济学。

引言

发展是新疆长治久安的重要基础。对南疆师市而言，发展同样是兵团在南疆发挥维稳戍边特殊作用的重要基础。近年来，南疆师市深入贯彻落实党中央决策部署，落实自治区党委和兵团党委各项部署，瞄准重点领域，抓住关键环节，经济发展迈上新台阶，维稳戍边的综合实力得到增强。但同时，与履行职责使命对发展的要求相比，仍存在着经济基础薄弱、综合实力不够强的问题，亟须在培育壮大特色优势产业上取得突破，形成具有竞争力的产业格局，推动实现经济高质量发展。

一、南疆师市培育壮大特色优势产业的重要性

从中央要求来看，培育壮大特色优势产业是南疆师市贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于新疆发展部署要求的具体举措。2014年，习近平视察新疆和兵团时提出，“南疆发展要因地制宜”，要求立足本地实际发展优势产业。2017年3月，习近平参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时强调，新疆发展要“培育壮大特色优势产业”。2020年9月，习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上进一步强调，要“培育壮大新疆特色优势产业”，带动当地群众就业增收致富。由此可见，以习近平同志为核心的党中央所强调的、关注的新疆发展要以特色优势产业为主。南疆是新疆经济发展的重点难点，南疆师市是促进南疆经济发展的重要力量。处于南疆区域的南疆师市一定要贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于新疆发展的部署要求，着力培育壮大特色优势产业，积极构建特色产业体系，更好地促进就业增收、吸纳集聚人口。

从理论逻辑来看，培育壮大特色优势产业是南疆师市遵循比较优势理论的理性选择。大卫·李嘉图比较优势理论指出，最有效、最合理的社会生产是各个国家或地区只生产自己在生产上处于相对优势、成本比较低的产品，并用这种产品去交换自己需要的产品。林毅夫新结构经济学也主张，发展中国家或地区应从其自身要素禀赋结构出发，发展其具有比较优势的产业，在“有效市场”和“有为政府”的共同作用下，推动经济结构的转型升级和经济社会的发展。上述理论的现实正确性适用于南疆师市经济发展。南疆师市嵌入式布局于南疆五地州，经济发展上要形成具有竞争力的产业格局，就需要遵循比较优势理论，尽最大努力在大市场中去寻求特色，选择自身具有比较优势的特色产业，集中有限的生产要素全力发展，走出一条人无我有、人有我特的特色经济发展道路。

从历史脉络来看，培育壮大特色优势产业是南疆师市塑造经济优势的重要路径。自成立以来，兵团就立足现实需求、资源条件选择特色优势产业发展，形成了竞争优势，促进了兵团发展壮大，带动了南疆经济社会发展。比如基于粮食短缺的现实情况，进入南疆的屯垦部队，发挥开荒生产经验优势，积极种植小麦等粮食作物，不仅保障了部队供给，还推动了南疆农业发展;立足土地资源条件，大规模种植棉花等作物，并逐步发展棉纺等延伸链条;依托农业资源，南疆师市大力发展农副产品加工业，出现了新农开发、冠农股份等一批龙头企业等等。当前，南疆师市仍存在着产业体系不完善、链条短、竞争力弱，产业竞争优势不突出，亟须找准自身优势，选择好特色优势产业，重塑产业竞争新优势。

从现实需求来看，培育壮大特色优势产业是南疆师市扩增产业规模、吸纳集聚人口、发挥特殊作用的必由之路。当前，南疆师市产业基础薄弱，产量规模偏小，产业链条短，特色不突出，示范作用不强，对南疆经济带动有限;同时，由于产业弱、散、小，造成吸纳集聚人口能力不强，影响了南疆人口资源优化和先进文化传播，特殊作用发挥受到影响。要解决上述难题，在产业层面上就需要破除漫灌式产业发展思维，注重发挥比较优势，选准选优特色优势产业，走精准特色产业发展之路，以壮大产业规模，吸纳集聚更多人口，更好地促进南疆社会结构变化。

二、南疆师市培育壮大特色优势产业的基础条件

（一）政策机遇

第三次中央新疆工作座谈会明确将不断加大对新疆和兵团的政策支持力度，加之在新时代推动西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、对口援疆等方面给予的一系列优惠政策，尤其是针对兵团向南发展的特殊优惠政策，南疆师市将迎来更多基础设施、产业发展、资源利用、人才交流等方面的特殊支持和倾斜，政策叠加效应将不断显现，势必带动资金、技术、人才、信息等生产要素聚集，对南疆师市培育壮大特色优势产业起到催化剂作用。

（二）交通便利

在新疆交通网络大布局下，兵团积极推进与地方交通网络联通，并加大辖区内部交通网络建设，交通便利程度越来越高，为南疆师市培育壮大特色优势产业提供了流通保障。铁路方面，南疆已形成环塔里木盆地铁路环线，全部实现无缝连接;格（尔木）库（尔勒）铁路的全线贯通形成了进出疆第三条铁路大通道;南疆兵团的四个城市均有铁路通行，三十六团、二二五团等团场也有铁路穿过或紧邻铁路沿线，客货运输便捷，交通区位优势较为明显。公路方面，南疆高速（一级）公路圈即将形成，内部公路网络体系基本形成;兵团的四个城市均紧靠高速公路，众多团场也在高速公路沿线;南疆师市内部公路畅通便捷，师部与团场之间、团场与连队之间、连队内部均通硬化路或高等级公路。机场方面，南疆重点城市均有民用机场，支线机场直飞、串飞、环飞航线进一步完善;阿拉尔、图木舒克已建民用机场，铁门关、昆玉也在机场一小时半径内，国道315沿線团场到机场距离也在百公里范围内，并且四十五团、一牧场等团场已建或拟建通用机场。0F368E6D-94CC-4CEB-8DBD-5A85381660C8

（三）组织优势

兵团是一个党政军企合一的特殊组织，具有组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的独特优势，便于在全兵团范围内进行人、财、物资源的统一调配和整合，有利于整合优势资源，为南疆师市培育壮大特色优势产业创造了条件。同时，在全面深化改革下，南疆师市正积极同市场机制有效衔接，激发管理体制与市场机制有效结合的效能，有利于整合资源、集中力量、更有效地拓展产业发展空间。

（四）资源条件

南疆师市具有较丰富的光热资源、农业资源、文化资源以及人力资源，能够为培育壮大特色优势产业奠定坚实基础。光热资源方面，南疆年平均日照时数在3000小时左右，积温较高，无霜期时间长，光热资源丰富，作物的光、温生产潜力均很高，发展特色种植业、林果业、设施农业等具有得天独厚的条件，有利于培育壮大特色优势产业。农业资源方面，南疆师市形成了优质小麦、大米、棉花、辣椒、红枣、苹果、香梨、杏李、设施果蔬等较具特色的作物生产基地，有利于推动特色农业、农副产品加工业等发展。文化资源方面，南疆师市有丰富的红色文化资源，胡杨精神、三五九旅精神、老兵精神等内涵丰富，军垦文化特色鲜明;有唐王城遗址、佛教遗址等历史文化遗产，有昆仑山、胡杨林、大漠风光等自然文化遗产，有利于打造具有文化内涵的特色优势产业。人力资源方面，南疆师市有塔里木大学培养造就一大批高素质人才，各师市有职业技术学院培养技能人才，能够为培育壮大特色优势产业提供人才支撑;南疆人口众多，有丰富的劳动力资源，南疆师市人口规模也已超过100万人，且经过教育培训，可以有效转化为所需要的技能人才，能够为特色优势产业发展提供大量的劳动力资源和技能型人才。

（五）产业基础

根据自身区位优势、资源禀赋、现实基础，南疆师市大力推进“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，产业逐渐成为发展经济、促进就业、助力稳定的“加速器”。农业是南疆师市的优势产业，近年来通过充分挖掘农业潜力，着力发展特色林果业、设施农业，建设农副产品加工基地等，农业产业结构快速调整，优势产业蓬勃发展。新型工业化是南疆师市发展的主战略，南疆师市通过加快发展纺织服装业、农副产品加工业、家电装配制造业等传统产业，积极培育新兴产业，工业发展快速推进。园区产业集聚效应凸显，国家级阿拉尔经济技术開发区、国家农业科技园区形成以纺织服装、绿色食品加工、精细化工为主导产业，是兵团唯一具有生产棉纤维和粘胶纤维的城市;铁门关经济技术开发区形成以纺织服装、装备制造、绿色农产品深加工、生物化工等产业为主导;喀什经济开发区（含新疆生产建设兵团片区）、兵团草湖产业园、第三师图木舒克工业园区形成以纺织、农副食品加工、生物制药为主导产业;昆玉经济技术开发区形成以林果、养殖、蔬菜、中草药、牧草等农副产品精深加工产业为主导产业。第三产业呈现快速发展势头，已形成以商贸物流、金融保险、文化旅游、医疗教育及健康养老等为主的发展格局。这些产业的发展，能够为南疆师市培育壮大特色优势产业提供发展基础。

三、南疆师市培育壮大特色优势产业的发展方向

特色优势产业是充分利用一定区域内独特的优势产业资源，发展具有地方特色和竞争力的产业。特色优势产业，关键在“特”，凸显本区域的区位条件、资源禀赋、历史积淀、功能作用等特色要素，形成人无我有、人有我优的特色优势;核心在“产”，以市场为导向，以特色产品为龙头，以骨干企业为依托，通过做大规模、做响品牌、做强实力，形成具有区域竞争优势的特色产业集群。对于南疆师市而言，培育壮大特色优势产业就需要立足自身优势，突出重点领域，强化市场导向，在“特”上做文章，在“产”上谋发展，选择打造一批具有区域竞争力的特色优势产业集群。

从区域比较优势来看，交通区位状况、自然资源条件、社会历史因素、经济技术水平、区域文化生态等各方面形成的区域独特性会让区域赢得持久的竞争优势，这也使得区域要尽可能多地考虑各种因素条件下特色优势产业的选择;同时，一个区域的特色优势产业要瞄准重点，集中优势资源重点突破，这也就要求特色优势产业的选择不能过多、不能面面俱到、不能撒“胡椒面”，要依据重点因素有条件地选择特色突出、优势明显的产业。从南疆师市发展的实际情况来看，其一，南疆师市较为丰富的光热资源、农业资源、文化资源以及人力资本资源等资源条件，决定了在开放的竞争性市场中具有一定的比较优势;其二，南疆师市嵌入到南疆各地州，部分师团位于交通要道或重要节点，具有一定的区位优势;其三，南疆师市文化特色鲜明，尤其是军垦文化具有独特的优势，能够形成一定的比较优势;其四，南疆在历史上曾出现丝绸产业等繁荣景象，现今和田、喀什地区仍有一些种桑养蚕抽丝的情况，南疆师市可考虑重现南疆丝绸产业辉煌;其五，当前南疆形势仍较为复杂，南疆师市履行着维稳戍边的特殊使命，部分产业的选择上可立足维稳功能形成竞争优势。基于以上，南疆师市特色优势产业可从自然资源、交通区位、文化特色、历史经验、维稳功能等方面进行选择探索，并明确重点发展方向，这对南疆师市产业发展具有重要的指导和借鉴意义。

（一）基于自然资源条件下南疆师市特色优势产业发展方向

如前文所述，南疆师市拥有一定的农业资源条件，2019年农林牧渔业总产值占兵团的40.1%，棉花总产量占32.1%，苹果、香梨等水果总产量占71.2%，红枣总产量占97.5%，羊总只数占四分之一左右，且棉花、红枣等在南疆具有较强的示范引领作用，有利于培育壮大特色农牧业及特色农副产品加工业。南疆师市具有丰富的光热资源，为发展果蔬等设施农业、光伏产业提供了必备条件;同时，在国家碳达峰、碳中和的目标下，光能作为新能源具有较好的发展前景，为发展光伏产业提供了政策机遇。因此，基于自然资源条件因素，南疆师市可考虑发展特色农牧业、设施农业、纺织服装业、农副产品加工业、光伏产业。

特色农牧业。充分发挥南疆农牧业资源优势，加快粮食、棉花等特色种植业基地建设，红枣、苹果、香梨等特色林果业基地建设，肉羊等特色畜牧业基地建设，推进农牧业优势集中、品质提升。提高南疆师市重点粮食供应能力，大力推广强筋、富硒、有机小麦品种，着力发展优质水稻，逐步扩大种植面积，建设一师水稻、二师小麦等重点粮食生产基地。以“优棉”为目标，引导棉花种植向一师、三师优势区集中，培育早熟、适宜机采、丰产、抗病的品种，推进主栽品种区域化、规模化种植，形成区域优势明显的优质棉生产基地。以“精果”为方向，加快以“主干结果”为主的简约化栽培模式及集成配套技术的使用，加大机械化推广力度，推进绿色、有机果品示范园建设，构建一师以苹果为主、二师以香梨为主、三师与十四师以红枣为主的特色林果业发展格局。以“强畜”为导向，改造提升传统畜牧业，加大现代畜牧业发展，推进标准化养殖区和畜牧业饲草基地建设，加快发展以肉羊养殖为主的特色畜牧业。0F368E6D-94CC-4CEB-8DBD-5A85381660C8

设施农业。利用南疆丰富的光热资源，以生产基地专业化、生产方式集约化、产品质量可溯化及产业功能多元化为方向，大力发展设施蔬菜、林果、食用菌、花卉等，加大推进农产品产供销紧密衔接及一、二、三产业深度整合，不断延伸设施农业产业链、价值链。

纺织服装业。依托丰富的棉花资源优势，积极承接东中部地区纺织服装产业转移，巩固提升棉纺生产能力，支持发展无水介质印染、节水印染等零排放（少排放）印染项目，着力谋划设计研发和服装服饰、家纺、针织等终端产业，加快推进纺纱、印染、织布、家纺、服装等生产全产业链发展，打造一师、三师纺织服装产业生产加工基地。

农副产品加工业。依托特色农副产品资源优势，大力发展粮食、果蔬、畜等农副产品加工业。围绕小麦资源，推动传统食品如挂面、烘焙类食品向营养功能化、食用方便化、高端化方向发展，推进小麦胚芽油、小麦胚芽粉、熟麦麸等熟化系列产品高精深加工发展，促进预制主食、熟制主食、方便营养主食等多元化发展;围绕水稻资源，做大做强大米加工业，延伸发展速食米饭、米汉堡等即食食品，膳食纤维、米蛋白等功能性食品，稻米油、米糠油、胚芽油等小包装食用油。立足本地市场以及中亚对果蔬的需求，加快引进和推广FD冻干技术、微波干燥技术、超高压技术等在果蔬产品精深加工领域的应用，探索发展果蔬干、果蔬脆片、果脯、蜜饯等休闲食品，以及果酱、果蔬罐头、果蔬发酵制品、腌制品等产品;围绕红枣、苹果、香梨等优势资源，积极探索开发红枣酒、苹果醋等凸显南疆地域特色、天然无添加的健康果酒和饮品。围绕畜牧资源，重点发展冷鲜（冻）分割肉、预制食品、半成品食品，加快发展低温西式肉制品和香肠、熏卤肉、熏烧烤肉、肉干、油炸制品等中式肉制品，探索发展巴氏杀菌乳、配方奶粉、发酵乳、奶酪等，延伸畜产品产业链条。

光伏产业。紧抓碳达峰、碳中和等政策机遇，以建设光伏产业园区为重点，加强对清洁能源产业发展的规划布局，推广光电等可再生能源技术，建设分布式光伏发电系统，促进光伏发电产业发展。

（二）基于交通区位条件下南疆师市特色优势产业发展方向

在开放型经济下，交通区位条件能够为区域产业发展拓展市场空间。南疆师市嵌入式布局于南疆五地州，部分师团位处重要的交通要道或战略支点，便于人员与货物的流通，能够为商贸物流业发展提供支撑;同時，南疆师市深度参与丝绸之路经济带核心区建设，便于以交通区位条件布局发展面向疆内外市场、中亚等国家的装备制造业。因此，基于交通区位条件因素，南疆师市可考虑发展商贸物流业、装备制造业。

商贸物流业。发挥产业基础、交通区位优势，重点推进阿拉尔、图木舒克综合交通枢纽项目建设，形成以喀什、阿拉尔、图木舒克为中心，依托吐尔尕特、红其拉甫、伊尔克什坦等口岸，建设面向中亚的农副产品、能源、建材等商贸交易平台和物流通道;推进阿拉尔区域性物流中转中心、商贸物流集散中心、大宗物资储运中转的铁路仓储物流中心和大宗农副产品运输为主的多式联运型综合物流中心建设;推进图木舒克公铁联运、空港物流园、保税物流和物资战略储备集散中心建设;推进昆玉市公铁联运基地项目和铁门关物流园建设，打造一批集仓储、配送、加工、交易、展示、信息交流、金融服务、国际贸易等功能于一体的现代商贸物流园区;鼓励发展商贸物流新业态新模式，加快标准化冷链仓储、特色农产品集散、现代商贸及物流体系建设，推进冷链物流、绿色物流、智慧物流等发展，鼓励批发、零售、电商、餐饮、进出口等商贸服务企业与物流企业深化合作，引导传统商贸企业、物流企业向供应链服务企业转型。

装备制造业。积极支持新型农机装备、节水器材、通用航空、工程机械装备等产业不断扩大发展优势，推进数字化车间、智能化工厂建设，打造阿拉尔市智能制造、绿色制造、服务型制造示范区;推进图木舒克工业园区、喀什经济开发区兵团分区重点发展节水器材、种子加工、生物有机肥、农药、农牧机械加工组装、农田建设机械、各类耕整机械等，打造立足新疆和兵团、面向欧亚市场的支农工业产业基地。

（三）基于文化特色条件下南疆师市特色优势产业发展方向

兵团人来自五湖四海，在长期的交流中，创造性地将历代屯垦文化、军队文化、内地文化、新疆文化、社会主义文化融于一体，形成了独具特色的兵团精神、胡杨精神和老兵精神等红色军垦文化资源，有利于南疆师市发展军垦红色文旅产业;南疆师市辖区有唐王城遗址、佛教遗址等历史文化遗产，昆仑山、胡杨林、大漠风光等自然文化遗产，这些文化资源也有利于特色文旅产业发展。因此，基于文化特色条件因素，南疆师市可考虑发展特色文旅业。

特色文旅业。深入挖掘和充分利用新疆特色地域文化、两千多年的屯垦历史文化、兵团辖区内历史文物和新中国屯垦戍边红色文化等资源，在科学发掘、有效保护和合理利用的基础上，整合各类资源，发展军垦红色文旅、历史文化文旅、自然文化文旅产业。积极打造文化节庆品牌，扶持兵团非物质文化遗产和民间手工艺品的生产，开发具有地域特色的标志性旅游商品，延伸旅游产业链。利用各类旅游新媒体营销平台合作，推动旅游的数据化，提升特色文旅业科技化、信息化水平。

（四）基于历史经验条件下南疆师市特色优势产业发展方向

早在1876年左宗棠收复新疆时，就将蚕桑作为重振南疆经济的重点产业。到20世纪40年代初，新疆蚕桑生产达到全盛时期年产蚕茧3600吨。新中国成立后，国家从江浙蚕区调来蚕桑干部、学生及大批优良蚕种和缫丝机械设备，并派出青年骨干到无锡学习缫丝技术，大力恢复和发展和田、莎车等老蚕区生产，积极建设新的蚕桑生产基地，并先后建造了蚕种场和丝绸厂（和田、喀什、阿克苏、阿拉尔），建设现代化的丝织工业。1963年王震部长视察中国农业科学院蚕业研究所后，指示建设农一师、农二师蚕桑实验站，以解决本地区育苗、栽桑、养蚕、制种及育蚕种等技术问题，供应各试验场优良蚕种和桑苗。党的十一届三中全会以后，和田丝绸厂成为当时能缫丝、织绸、印染的西北地区最大的丝绸厂，各乡、村均有颇具规模的集体养蚕组、养蚕室。但后因改种高附加值作物的产业结构调整，以及1997年全国丝绸市场不景气等原因，引起全地区丝绸行业亏损的困难局面，和田丝绸厂、洛浦县丝厂、和田县丝厂、墨玉县丝厂相继破产倒闭，到2008年缫丝企业几乎消失。虽然当前南疆蚕桑丝绸业发展迟缓，但以“艾德莱斯”等为代表的丝绸业从未停歇。回眸南疆蚕桑与丝绸业发展的历史可以发现，南疆是古老而特殊的蚕区，蚕桑生产独具特色，不仅具备适宜蚕桑发展的有利条件，还有其悠久的蚕桑历史和植桑养蚕纺织的丰富经验。同时，国家蚕桑产业发展规划原则中提出“逐步提升中部，积极发展西部”和“东桑西移”宏观战略，也为南疆桑蚕产业并延伸为丝绸提供了政策机遇。因此，基于历史经验条件因素，南疆师市可考虑发展桑蚕丝绸产业，重现昔日辉煌并在社会稳定和长治久安中发挥重要作用。0F368E6D-94CC-4CEB-8DBD-5A85381660C8

桑蚕丝绸产业。立足资源条件、区位优势，在三师、十四师选择积温较高、桑树生长期较长、自然气候条件优越的地区，规划布局优势蚕桑产区。出台恢复缫丝生产的有力政策，并鼓励和扶持植桑养蚕政策，引进先进企业开创桑蚕事业。融入现代理念和现代元素，对艾德莱丝绸等传统技术进行优化升级，形成特色民族手工业集群。理顺桑树栽培、家蚕饲养、蚕茧收购、缫丝和丝绸制品开发经营等各个环节的协调发展，推动形成桑-蚕-丝等全产业链。加强与高等科研院校联合，共同推进科研成果转化、引进先进技术。多层次、多渠道开展技术培训和交流，提升从业人员能力。综合开发与利用桑蚕丝绸产品，形成南疆师市独特稳定的品牌和产业优势。

（五）基于维稳功能条件下南疆师市特色优势产业发展方向

兵团是维护新疆社会稳定和长治久安的重要战略力量。一直以来，南疆师市不仅保证了辖区的稳定，也有力支援了地方维稳，发挥着安边固疆稳定器的重要作用。这种作用的发挥，有利于在形势复杂的南疆承载军民融合产业。同时，党中央将军民融合上升为国家战略，积极推动军工经济与地方经济的融合、军民资源在空间上的互动和共享，鼓励发展军民结合产业，建设军民融合产业基地（园区）。因此，基于维稳功能条件因素，南疆师市可考虑发展军民融合产业，并通过军民融合产业发展形成强大消费市场，带动人口集聚。

军民融合产业。借助装备制造业基础优势，加强与军工企业集团合作建立军工企业，或通过招商引资吸引军工企业直接落户南疆师市，建设军用装备制造基地，提高南疆师市对军工制造业的参与度。加大生活、工作、文化、维稳、安防到军民产业生态耦合优化、合二为一，积极为军民融合产业的深度发展创造良好环境，促进军用产品生产加工本地化。依托南疆广阔安防产业空间，以市场区域需求为导向，以建设平安新疆为核心，以智慧安防为发展重点，延伸安防全产业链，强化安防产业的科技研发能力，不断推进南疆师市安防应急基地建设。

四、南疆师市培育壮大特色优势产业的发展路径

（一）龙头企业带动

龙头企业是特色优势产业发展的关键抓手，龙头企业有多强大，特色优势产业生命力就有多强大，特色优势产业综合实力就有多强大。南疆师市在培育壮大特色优势产业的过程中，需要高度重视龙头企业的引领带动作用，把培育和吸引一批有实力、有前景、有带动力的龙头企业放在更加突出、更加重要的位置，加强内培外引，促进链条式发展，形成龙头企业为主导、中小企业为配套的良性发展格局。一是培育壮大现有龙头企业。采取有效举措，积极引导社会资源和关联企业向龙头企业聚集，切实提高龙头企业核心竞争力。鼓励重点龙头企业通过兼并重组、股权收购等方式做大做强，打造一批影响力强、辐射力高的大企业大集团。二是积极引进行业领军企业。抓住国内产业转移趋势、西部大开发、对口支援、向南发展等战略机遇，主动对接疆内外知名的央企、地方国企、民企等，引进一批潜力大、前景好、带动性强的大企业、大集团，发展一批基础较好的相关配套企业。三是加强配套中小企业。围绕龙头企业发展需求，积极引进相关配套的中小企业，形成企业协同发展格局。四是切实推动链条式发展。立足特色优势产业的产业链条各环节，依托龙头企业对缺失环节进行补链，对上下游环节进行延链，对薄弱环节进行强链，努力形成相对完整、效益明显的产业链条。

（二）集群集聚驱动

集群集聚是特色优势产业发展的重要特征，是驱动区域经济高质量发展的重要方式。南疆师市特色优势产业发展要坚持走集群集聚发展道路，集中布局，聚焦发展，打造一批特色鲜明、竞争力强、影响力大的产业园区（产业功能区）和产业集群。一是推进农业园区发展。发达国家发展经验表明，现代农业园区是特色优势农业发展的主要形式。南疆师市应坚持用工业化思维发展农业、产业化要求经营农业、科技化创新提升农业、专业合作社形式组织农业，不断优化资源配置，加快现代农业示范园区建设，推动特色优势农业向优势区域、优势园区聚集，促进集群集聚发展。准确定位现代农业示范园区功能，注重园区内企业之间的关联和合作，引导关联性强的上下游涉农企业入园，通过区域内的资源开发及相关配套服务，形成优势的特色农业产业集群。二是推进工业园区发展。南疆师市应建设由国家级经济开发区、自治区、兵团级经济开发区、师市级经济开发区组成的工业园区梯队，并结合特色优势产业发展定位布局相应的特定产业功能区。通过精准招商，采取“飞地经济模式”，与内地各省市合作共建“飞地合作园区”和“产业转移合作园区”，将内地服务中亚、西亚、南亚、非洲等地区市场的企业总部聚集在南疆师市。积极推动工业园区部分配套产业向周边的团场转移和布局，推动工业小镇建设，建立起全域工业化、全域园区化的工业体系。创新工业园区的经营管理模式，探索采取“领导小组+管委会+专业投资公司”的运营架构，为工业园区发挥集群集聚效应提供动力支撐。三是推进服务业园区发展。对适宜集聚发展的商贸物流等服务业领域，加大招商引资力度，培育壮大市场主体，引导有条件的南疆师市培育建设服务业试点示范区，推动特色优势服务业集群集聚发展。

（三）对外开放拉动

开放是当代中国的鲜明标识，对外开放是特色优势产业拓展发展空间的必由之路。南疆师市特色优势产业发展要坚持走开放发展道路，积极融入新发展格局，充分利用国际国内两种资源、两个市场，培育壮大外向型企业，加大利用外资力度，加快开放型产业基地建设，形成对外开放新格局。一是加快开放型产业基地建设。以四个师为主导，建设现代农业示范推广和出口基地;以图木舒克、阿拉尔为中心打造以出口为导向的食品加工制造业;以阿拉尔为中心，打造纺织品和针织品出口加工基地，建成我国重要的棉纺“走出去”的出口基地;以阿拉尔、铁门关为中心建设农用装备制造业基地;以丝绸之路南通道上的重要节点城市为中心，建设现代商贸物流中心。二是培育外向型企业。南疆师市利用靠近边境的区位优势，大量聚集和培育与中亚、西亚、南亚、非洲以及东中欧国家地区进行货物贸易和服务贸易的外向型企业。对于从中亚、西亚、南亚、非洲以及东中欧国家地区进口农产品和工业原材料，直接销往内地的外贸企业，或者在南疆师市进行深加工，然后再销往内地的外贸企业，给予综合政策优惠。对于将中国的产品和服务向中亚、西亚、南亚、非洲以及东中欧国家地区出口的外贸企业，给予综合政策优惠。三是吸引国外投资。吸引通过“一带一路”进入中国的国际资本在南疆师市汇聚。四是加快对外贸易转型升级。研究制定围绕“中巴经济走廊”建设契机的对外贸易发展的新思路，着重优化第一师、第三师对外贸易发展方式结构，改善区域对外贸易发展的软硬件环境，转变对外贸易发展观念，积极参与“中巴经济走廊”建设，克服劣势，突破区域经济发展本地薄、基础差、体量小的对外贸易发展瓶颈，培育区域对外贸易发展新的增长点。五是积极推动“走出去”。立足中亚国家需求，结合特色优势产业发展定位，推动契合的企业“走出去”，拓展产业发展空间。0F368E6D-94CC-4CEB-8DBD-5A85381660C8

（四）品牌塑造响动

品牌化是特色优势产业发展的重要举措。南疆师市特色优势产业发展要坚持走品牌化道路，实施品牌塑造提升行动，突出“兵”字号招牌，推进区域优势产品公用品牌建设，擦亮老品牌，塑强新品牌，着力打造一批比较优势突出、市场竞争力强的国内知名品牌。一是培育创建知名品牌。鼓励企业加强品牌建设，支持生产要素向优势企业和名牌产品合理流动，提升企业、产品内在素质，争取创建一批知名品牌。依托龙头企业，充分发挥行业协会等社会组织作用，联合中小企业，共同打造产业集群优质品牌，并实现集群品牌共建共享。大力培育“名镇”“名团”等区域品牌，提升团镇经济整体品牌实力。二是改造提升老品牌。鼓励企业对现有品牌融入现代元素、兵团文化，将“兵”字号招牌与品牌建设有机结合，提升品牌内涵，彰显南疆师市产业“特”色。鼓励企业将老品牌升级，推进知名优质品牌认证，加强认证后监督，强化区域地理标识，推动老品牌焕发新活力。三是加大品牌推介力度。开展兵团品牌产品宣传推介活动，引导企业开展品牌价值评价，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、特色产品品牌为核心的品牌格局。借助品牌展会、展销平台、电商平台等各类渠道，开展南疆师市品牌形象宣传，提高品牌的知名度和美誉度。

（五）兵地融合联动

区域联动是特色优势产业发展的重要法宝。南疆师市特色优势产业发展需要处理好兵地之间关系，坚持走兵地融合发展道路，共同营造特色优势产业发展良好环境。发挥兵地“你中有我、我中有你”犬牙交错的分布特点，加强与南疆各地州衔接协调，打破条块分割的行政区域的封闭性，加快构建形成包括生产要素、资本、产权市场在内的统一的区域市场体系，推动兵地深度融合发展。发挥兵地优势资源，以市场为导向，以产权为纽带，支持兵地企业合作发展、共同发展、共享发展，联合打造特色优势产业集群，推动规模化、标准化、产业化、品牌化，共同提升特色优势产业发展水平。加强兵地产业协同配套，以市场化手段推动兵地为对方配套相关产业，共兴特色优势产业。

（六）要素保障促动

要素供给是特色优势产业发展的重要保障。南疆师市培育壮大特色优势产业，离不开科技、资金、人才、土地等生产要素的有力保障，必须进一步解决好市场主体普遍关注的突出问题。一是强化科技支撑。聚焦特色优势产业发展现实需求，整合科技研发资源，建设高能级的科技创新平台，加快完善产学研用一体化科创体系，推动创新链同产业链深度融合，并激励引导企业加大研发投入、开展技术攻关，解决好技术保障的问题。二是加大资金支持。充分运用市场机制，广开投融资渠道，加快推进多元化投入机制，逐步形成本地资本和域外资本、国有资本和民营资本共同投资、协同发展的格局;积极推动南疆师市企业运用“绿色通道”上市，以资本市场获取充裕资金;充分利用各级融资担保平台，扩大企业发展融资担保业务规模，拓展融资渠道，有效降低融资成本;发挥各类专项财政资金的引导作用，加大对南疆师市特色优势产业发展的支持力度，解决好资金保障的问题。三是加强人才供给。有计划地在石河子大学、塔里木大学和兵团中等职业学校增设特色优势产业紧缺专业，推进企业与院校订单式培养人才;建立以市场需求为导向的培养机制，大力发展职业教育和岗位技能培训，加大对在岗员工的再培训、再教育力度;创新观念，创造条件吸引和引进国内外优秀经营管理人才，解决好人才保障的问题。四是做好土地保障。統筹土地资源，对用地规模、范围和用途进行合理化考量，优化供地结构和供地模式;对于确定的重点产业园区、产业功能区和产业集群集聚区、列入重大项目范围的特色优势产业要在土地使用和划拨上优先考虑、重点安排，解决好土地保障的问题。五是优化营商环境。全面落实国家和兵团出台的各项财政、金融、税收、人才等优惠政策，简化办事流程、提高服务水平和办事效率，营造开放、宽松的发展环境，解决好服务保障的问题。

参考文献：

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