长春市推进中小企业高质量发展的思考

摘要：中小企业是我国经济增长的重要推动力量，也是技术创新的重要载体。新形势下，中小企业作为我国经济韧性和就业韧性的重要支撑，在国民经济发展中具有不可替代的作用。当前，受经营成本上升、市场需求疲软、金融偿贷压力、税费压力等因素影响，长春市中小企业面临着一定的经营困难。结合长春市第十四次党代会提出的“坚持抓大、活小、纾困”的思路，需要以推动中小企业高质量发展为主题，围绕中小企业创新能力提升和中小微企业紓困两个重点，通过积极落实紓困政策，稳市场主体保就业;围绕提升企业创新力，实行有针对性的政策扶持体系;坚持需求导向，加强服务针对性等措施，探索推动长春市中小企业走高质量发展之路。

关键词： 中小微企业;紓困;创新;高质量发展

中图分类号：F276.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.02.010

为深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话精神，认真落实省委“一主六双”高质量发展战略，中国共产党长春市第十四次代表大会报告明确提出，长春市未来五年要全力落实“十四五”规划，加快建设长春现代化都市圈，推进“三强市三中心”、推进“六城联动”、实施“十大工程”的发展目标和重点任务。为进一步落实创新驱动发展战略，在报告中明确提出了要突出强调发挥科技要素支撑作用，抓好科技创新“关键变量”，以科技赋能，建设“科技创新城”，实施“科技创新工程”，加快打造长春高质量发展新引擎。其中，“突出创新主体培育”，坚持抓大、活小、纾困，实施创新型企业培育工程，形成充滿活力的创新主体群和活跃的企业生态，是加快长春高质量发展的一个重要支撑和保证。

一、准确认识中小企业在国民经济中的地位和作用

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是我国经济增长的重要推动力量，也是技术创新的重要载体。综合研判当前发展形势，准确把握中小企业战略定位，是新的发展阶段构建良好企业发展生态，实现中小企业高质量发展的前提和基础。

“十四五”时期，我国中小企业面临新的发展环境和发展形势，概括来说可以归纳为“百年大变局、技术大变革、世纪大疫情、绿色大转型”。中小企业作用既体现为吸纳就业的“稳定器”，又表现为科技创新的“推进器”。从经济生态的角度，充满活力的中小企业，多样化、差异化的经济生态，是经济韧性的重要保障，其作用主要体现在竞争力和就业两方面。可以说，中小企业是我国经济韧性和就业韧性的重要支撑，在新形势下承担着更多新的重要使命，尤其在增加就业、促进经济增长、科技创新等方面具有不可替代的作用。

创新型中小企业已经成为创新的主力军和重要源泉

科技创新是引领高质量发展的核心驱动力，为高质量发展提供了新的成长空间、关键着力点和重要支撑。党的十九届五中全会提出支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，创新型中小企业走“专精特新”发展之路是推动中小企业实现高质量发展的必然选择。当前，中小微企业正在逐步成长为我国技术创新的中坚力量和关键引擎。2021年公布的第三批国家专精特新“小巨人”企业，从细分行业来看，超六成属于工业“四基”领域，超七成深耕行业10年以上，超八成居所在省份细分市场首位，九成集中在制造业领域，[1]量大面广的中小企业已经成为增强发展活力、支撑经济增长的重要力量。

创新型中小企业是维护产业链供应链稳定的重要保证，尤其是在当前国际形势复杂、新冠疫情持续的形势下，中小企业在补齐短板、保链稳链方面发挥着很大的作用。从产业生态看，我国产业链体系完整丰富，分工精细，中小企业围绕产业链形成了环环相扣的产业生态，成为保持和提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键，为加快发展现代产业体系、构建新发展格局提供了有力支撑。从微观来看，作为创新型中小微企业的代表，中小企业“专精特新”具有小配件蕴含高技术、小企业支配大配套、小产业干成大事业等特点，很多企业都在强链补链方面发挥了重要作用，可以缓解疫情带来的经济风险，通过优化业务生产、服务管理、内涵发展、创新升级，增强企业实力和抗风险能力，进而为稳定国民经济发展和社会运行提供基础。

创新型中小企业走“专精特新”发展之路是推动中小企业实现高质量发展的必然选择

党的十九届五中全会提出，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。随着新一轮产业科技革命的来临，中小企业发展也面临着战略机遇期和发展窗口期，可以通过参与全球科技产业链分工合作，提升发展竞争力。

“十四五”规划明确提出，推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。通过鼓励中小企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路，提升自身创新能力和专业化水平，实现高质量发展。很多专家指出，“专精特新”中小企业长期专注细分市场，创新能力较强，市场占有率高，配套能力突出，是产业链供应链的关键节点。广大中小企业走“专精特新”发展道路，有利于提升我国产业基础高级化和产业链现代化水平，为构建现代产业体系提供有力支撑。除继续扶持创业就业型小微企业外，沿着创新型中小企业——“专精特新”中小企业——“小巨人”——单项冠军企业——产业链领航企业培育路径，我国将构建优质企业梯度培育格局，推动中小企业高质量发展。

中小企业是吸纳就业、保持经济活力的重要载体

中小企业是保市场主体、保就业的主力军，中小企业吸纳了80%以上的城镇劳动力就业。多年来，中小企业对就业的吸纳作用已成为普遍共识，劳动密集型企业和服务型中小微企业以及新兴业态对就业的吸纳力尤其突出。

王尧基（2022）认为，中小微企业个体虽然体量小，但这个群体规模巨大，在国民经济中的作用举足轻重，在解决就业及科技成果转化等方面具有不可或缺的作用。因而，扶助其发展，既要着眼于经济效益，也要着眼于社会效益。[2]宏观上，从消费促进的角度看，周天勇（2020）认为中小企业是就业——收入——消费内循环的关键，可以形成“就业创业——收入流程——支付能力——消费需求——产能平衡——均衡增长”之间的良性循环和动能传导。[3]而从技术创新的作用看，中小企业技术创新对就业增长存在积极的促进作用，这种积极作用不仅体现在中小企业的技术创新活动对就业的直接影响上，而且还体现在其间接影响上，即通过促进企业发展来增加就业。但是，同时应从加强人力资本投资和完善失业保障制度两方面入手，降低技术创新对就业的破坏效应所带来的负面影响。从区域发展的角度看，中小微企业创新驱动下的竞争力提升和就业吸纳能力的稳步提高并重是中小企业整体发展质量提升的重要标志，也是区域经济社会发展活力的重要保证。ABA1EBF5-037C-4750-BB3E-9D6423D34F6A

中小企业政策支持体系加快完善，促进作用成效明显

党中央国务院高度重视中小企业发展，强化顶层设计，不断健全支持中小企业发展的政策法律体系，初步形成“一法（《中小企业促进法》）、一条例（《保障中小企业款项支付条例》）、一机制（国务院促进中小企业发展工作领导小组）、一标准（中小企业划型标准规定）、两意见（《关于促进中小企业健康发展的指导意见》和《关于健全中小企业发展制度的若干意见》）”的政策扶持体系，为中小企业发展营造了良好环境。

2021年以来，我国加快完善中小企业政策扶持体系，习近平总书记对培育一批“专精特新”中小企业、支持中小企业创新发展作出明确要求，党中央国务院加快出台了一系列创新中小企业的政策扶持措施。2021年2月，财政部工信部发布《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，围绕进一步提升中小企业专业化能力和水平，通过中央财政资金，进一步支持中小企业“专精特新”发展。2021年7月，工信部等六部门发布《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》，重点提出“构建优质企业梯度培育格局”，提出树立产业链领航、单项冠军和“小巨人”企业三类典型标杆，促进各类企业由小变大、由弱变强、带动提升。为保就业激发市场主体活力，2021年11月，国务院出台了《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》等一系列减税降费阶段性惠企政策。2021年12月，《“十四五”促进中小企业发展规划》出台，指出，“十四五”期间，要以推动中小企业高质量发展为主题，围绕“政策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业创新能力和专业化水平”一个目标，提出培育壮大市场主体等七个任务，实施优质中小企业培育工程等九个重点工程，中小企业发展迎来了更多的政策红利和政策机遇。

据不完全统计，2021年以来，各部门出台针对中小企业纾困政策25项，各地出台政策文件52个，一系列政策组合拳，对于稳定中小企业市场预期、提振发展信心起到了非常明显的作用。

二、加快推进长春市中小企业高质量发展的思路建议

当前，在复杂的发展环境和新冠肺炎疫情持续冲击下，受需求收缩、供给冲击、预期减弱等因素影响，中小企业发展普遍承受着较大的经营压力。对此，结合长春市十四次党代会提出的“坚持抓大、活小、纾困”思路，需要以推动中小企业高质量发展为主题，围绕中小企业创新能力提升和中小微企业纾困两个重点，积极探索适合长春市发展现状的中小企业高质量发展之路。

具体来说，从当前现实出发，立足疫情防控常态化背景，从总体上坚持全覆盖、精准施策、鼓励创新的发展思路。一是以“普惠”口径覆盖全市各类中小微企业。二是坚持精准施策，阶段性措施和制度性安排相结合，实施退税减税降费、资金支持、融资促进、稳岗扩岗、权益保护、扩大市场需求和专精特新发展等政策组合措施，实施精准的有针对性的政策支持。三是实施创新引领，坚持技术创新和体制机制创新双轮驱动，聚焦鼓励创新、融资支持、智能化发展、绿色发展、质量品牌建设等方面，提升企业市场竞争力和可持续发展能力。

落实紓困政策，稳市场主体保就业

保障市场主体蓬勃发展，就是保障民生与就业，市场主体发展质量更是社会经济发展的原动力。

近两年来，长春市积极推进“放管服”改革，开展了市场主体培育倍增行动，通过深度优化营商环境，激发市场活力，取得了一定成效。截至2021年7月15日，长春市市场主体总量达118.17万户，同比增长17.55%;企业总量达29.31万户，同比增长15.13%，市场主体培育倍增行动取得了阶段性成果。但也应看到，受内外部因素影响，特别是2022年以来新冠疫情复杂形势下，长春市的中小企业受经营成本上升、市场需求疲软、金融偿贷压力、税费压力等影响和冲击加剧，普遍面临较大经营压力。

结合新冠疫情形势和长春发展实际，立足市场主体需要和财政可承受能力，2022年4月，长春市出台了《关于支持市场主体纾困 促进经济恢复发展的若干政策措施》，共包括疫情防控专项支持措施、普惠性纾困支持措施、工业经济纾困支持措施、服务业重点行业纾困支持措施、春季农业生产纾困支持措施5个方面24项措施。[4]通过一系列促企业发展和加大对企业稳岗扩岗的支持等多种手段，帮助市场主体渡过难关，稳就业保民生促消费，为经济社会发展保持良性循环提供支持。

围绕提升企业创新力，实行有针对性的政策扶持体系

中小企业高质量发展，很大程度上依托于政府通过“政策体系、服务体系、发展环境”的资源整合和政策帮扶。从发展路径看，不仅要解难纾困，更要培优。要完善中小企业梯度培育体系，支持中小企业以提升企业竞争力为主线，聚焦主业，苦练内功，勇于创新，走“专精特新”发展之路。

中国共产党长春市第十四次代表大会报告明确提出，“突出创新主体培育，坚持抓大、活小、纾困，实施创新型企业培育工程”，加快“专精特新”企业培育的发展任务。从长春市当前创新型企业培育现状看，近两年来，长春市大力实施“专精特新”中小企业培育工程，截至目前，长春市共有各级“专精特新”企业485户，其中获批国家級“专精特新”企业27户、省级84户、市级374户，创新型中小企业发展取得了一定成效。

结合长春中小企业发展实际，从完善政策扶持角度，一是要继续完善中小企业梯度培育体系。构建科学的梯度培育评价指标体系，为实施好中小企业分层指导、分类培育、精准服务夯实基础。当前，长春市已经建立“专精特新”中小企业培育库，对入库企业进行分类指导、加强服务。全市进入“专精特新”中小企业培育库的企业已超过600户，覆盖长春市优势主导产业和战略性新兴产业各领域。要进一步提升政策精准性，对于孵化培育期、成长扶持期和发展壮大期的不同发展阶段的企业有针对性地推出分类扶持政策，使竞争力强、成长性好、有发展潜力的企业脱颖而出。二是实施精准全面的产业扶持政策。发挥“专精特新”企业在工业强基、科技创新、强链补链等方面的作用，鼓励围绕产业链布局，聚焦主导产业发展方向，鼓励中小企业进入大企业供应链、产业链，推动上中下游企业协同发展，加快形成集聚效应。三是完善金融支持政策。做好疫情期间阶段性惠企政策接续转换，引导金融机构继续加大普惠小微贷款投放，加强对小微企业信用贷款方面的支持，加大对重点领域、困难行业中小微企业的金融支持力度。而科技型企业因其轻资产导致资本和抵押品不足、技术转化不确定性高等特点，导致其获得贷款的途径匮乏，特别是疫情形势下，很多企业面临融资困难，需要通过金融服务提升、融资渠道拓展等多种金融政策手段进行化解。四是优化创新创业创造生态。创新能力强弱不仅取决于创新要素投入，还取决于政策体系、体制机制、政务环境、市场环境、法制环境以及文化氛围等多重要素，要在政策上扶持创业创新活动，使企业更便利地获得创新资源和科研服务。

此外，还应继续完善金融服务、创新提升、人才培育、市场开拓、抗疫扶持等一系列鼓励扶持政策措施，引导更多的创新资源向企业集聚，提升企业创新力和市场竞争力，实现高质量发展。

坚持需求导向，加强服务针对性

当前，中小企业面临着较大的压力挑战和不确定性，亟待政府在政策服务上精确指导，为中小企业提供平台、资源、资金保障和服务。为此，应注重提升企业发展信心，提供高质量服务保障。通过加强需求调研、建立企业家微信群等方式，畅通交流沟通渠道，向企业宣传解读中央和省市区减税降费政策，广泛征求企业在生产经营特别是疫情期间生产经营过程中存在的特性问题、共性问题和具体困难，针对企业提出的问题，予以政策解读。聚焦发现的重点、难点、痛点和堵点问题，精准发力，通过各类专项助企服务，有针对性地为中小企业解决人、财、物等方面的资源短板，达到降本、增效、提质的政策效果，同时也进一步改善政企关系，增强企业发展信心。

参考文献

[1]专精特新“小巨人”企业发展加速[N].人民日报，2021-08-25.

[2]张炜.大力扶持“中小微” 促进经济稳增长[N].中国经济时报，2022-02-22.

[3]周天勇.中小企业是就业-收入-消费内循环的关键[J].产城，2020，（11）.

[4]长春市发布24条措施支持市场主体紓困[EB/OL].https：//www.chinanews.com.cn/cj/2022/04-21/9735521.shtml.2022-04-21.

作者简介

解梅娟，中共长春市委党校（长春市行政学院）资政研究部教授，研究方向：社会主义市场经济。

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