爱尔兰提升全民数字技能最新举措述评

赵文瑆 董丽丽

摘   要：2022年2月，爱尔兰政府发布《爱尔兰数字框架》，旨在推动和实现爱尔兰经济和社会的数字化转型，并从数字技能发展和包容性社会建设两大维度，提出了助力全民数字技能提升的举措：培养高级数字技能专业人员;构建更统一的高等教育系统;提升劳动者数字技能;将数字技能学习纳入学校教育;利用数字技术赋能包容性扫盲学习;提升公民媒体素养。文章基于对《爱尔兰数字框架》中与教育相关的提升全民数字技能的内容进行分析，为我国全民数字技能提升提出以下建议：构建全民终身数字学习体系，开展数字技能评估，开展多样化的数字技能培训。

关键词：爱尔兰 欧盟 数字技能 包容性社会

数字技术在重塑人们的生活、工作和学习方式的同时，对全民数字技能提出了更高的要求。为了提升全民数字技能水平，为经济高质量发展提供强大的人才支撑，并使所有群体受益于数字化转型，爱尔兰政府于2022年2月发布《爱尔兰数字框架》（The Digital Ireland Framework）[1]。该框架为推动和实现爱尔兰整个经济和社会的数字化转型提供了行动指南，进而最大限度地提高爱尔兰经济的创新力和竞争力。基于该框架的发布背景、核心内容，本文探讨爱尔兰推动全民数字技能发展的具体举措，以期为我国提供参考。

一、提出背景

爱尔兰是当前数字化程度最高的国家之一。在2021年欧盟委员会发布的《数字经济和社会指数报告》（Digital Economy and Society Index 2021）中，爱尔兰在欧盟国家中排名第五，仅次于芬兰、瑞典、丹麦和荷兰。[2]然而，与很多国家一样，爱尔兰的数字化转型仍在进行当中，需要做更多的努力来改善其数字环境，使其在全球范围内保持竞争力。

当前，爱尔兰的数字化转型机遇与挑战并存。一方面，欧盟委员会于2021年3月发布《2030数字罗盘：欧洲数字十年之路》（2030 Digital Compass：The European Way for the Digital Decade）计划，旨在构筑以人为本、可持续发展的数字社会。[3]该计划将欧盟2030年实现数字化转型的愿景转化为具体目标，为欧盟成员国数字化转型指明了方向。另一方面，数字化转型是一个系统工程，只有企业数字化转型、公民数字技能提升、数字基础设施建设、公共服务数字化等各方面密切配合，才能使爱尔兰保持可持续、公平的数字化发展。

在此背景下，爱尔兰政府于 2022年2月发布了《爱尔兰数字框架》，总体目标是在新冠肺炎疫情期间全社会表现出较强的数字适应能力的基础上，进一步推动和实现爱尔兰整个经济和社会的数字化转型，使爱尔兰成为欧洲和全球数字发展的领导者。《爱尔兰数字框架》以欧盟《2030数字罗盘：欧洲数字十年之路》为基础，结合爱尔兰实际情况，从企业数字化转型、基础设施数字化、公民数字技能、公共服务数字化四个维度提出具体计划，对爱尔兰数字化转型提出新要求和行动思路。企业数字化转型旨在降低生产成本并提高生产力，为客户提供更优质的服务，增强企业间的合作。基础设施数字化支撑爱尔兰数字经济的发展，普及高质量的数字化基础设施是实现政府可持续发展目标的重要前提。公民数字技能水平直接影响着数字化时代人才的质量，关乎爱尔兰经济和社会的可持续发展，也关乎社会的包容性。公共服务数字化侧重于利用数字技术加强数字政府建设，优化政府服务，增强数字政府效能。

二、《爱尔兰数字框架》中

提升全民数字技能相关举措

数字技能是数字时代公民的必备技能。《爱尔兰数字框架》中第三部分聚焦公民数字技能，强调公民数字技能水平是影响爱尔兰发展的重要因素。爱尔兰政府旨在通过确定数字技能发展优先事项和包容性社会发展计划，推动全社会数字技能的发展。其目标是：到2022年，超过1.2万名毕业生、学徒等学习者获得高水平数字技能，并在未来几年持续加强数字技能培训;到2030年，至少80%的爱尔兰成年人拥有基本的数字技能。

（一）数字技能发展维度

为应对数字化转型带来的挑战，劳动者的数字技能和专业素养需要不断提升。针对数字技能发展维度，爱尔兰政府提出了具体举措。

第一，培养高级数字技能专业人员。数字技术掀起的自动化浪潮正在重塑爱尔兰的劳动力市场人员配置。据国际海上人命安全公约（International Convention for Safety of Life at Sea，SOLAS）于2020年发布的《爱尔兰未来的就业——自动化风险》（Future of Jobs in Ireland—Automation Risk）估计，爱尔兰超过37万人从事的职业极有可能被自动化替代，另有60万人从事的职业也有较大可能被自动化替代。[4]伴随一些重复性工作被替代而出现的是，传感器网络、人工智能、机器人、区块链和虚拟现实相关领域的高水平数字技能人才缺口在逐渐扩大，培养高级数字技能专业人员成为未来的发展趋势。

在培养高级数字技能专业人员方面，高质量的教学是核心。爱尔兰鼓励在继续教育、培训以及高等教育中，提供更多样化的学习途径以促进高水平数字技能的发展，并使人们认识到数字技能与其他基本技能一样重要。例如，开設有针对性的短期高等教育微证书项目的模块化课程以鼓励更多在职人员学习相关技能，进而适应其职业的数字化转型。爱尔兰政府为提高受新冠肺炎疫情影响的劳动者的就业技能，推出“就业实习经验计划”（Work Placement Experience Programme），提供短期且具有针对性的线上模块化课程，帮助劳动者在不影响工作的前提下获得高等教育学位。[5]这些模块化课程将在爱尔兰23所高校开设，涵盖科学、工程、信息通信技术、卫生、旅游和酒店等领域的200门课程。除此之外，为确保劳动力队伍的多元化，吸引更多高技能人才的聚集，爱尔兰企业局（Enterprise Ireland）发布《2022—2024年“引领变化的全球”战略》（Leading in a changing world strategy 2022-2024），计划在未来三年创造4.5万个高质量就业机会，确保所有达到工作年龄的人口成功就业，并吸引更多女性高级数字技能专业人员和海归高技能人才。[6]896ED2A5-8C9B-40F1-A25F-C80015160D86

第二，构建更统一的高等教育系统。面对数字化转型对人才培养规格提出的新要求，教育系统作为劳动者技能最大的供给方，需要适时做出调整。针对这一问题，爱尔兰提出要建立一个由继续教育和培训（Further Education and Training）、高等教育（Higher Education）、研究与创新（Research and Innovation）组成的统一的高等教育体系，推动教育与提升劳动力数字技能的紧密结合。

目前，爱尔兰继续教育和培训系统为响应国家数字化需求制定了《未来国家继续教育和培训战略》（Future the National Further Education and Training Strategy），旨在成立一个衔接继续教育和培训与高等教育的机构，为爱尔兰建立一个更具协作性和凝聚力的教育系统，为学习者提供就业所需数字技能的培训，以确保学习者拥有连续的学习体验。[7]

第三，提升劳动者数字技能。劳动者的数字技能水平是提高生产力水平和国家创新发展的关键因素。为积极、有效地应对数字化对劳动力市场就业的影响，爱尔兰政府计划使用国家培训基金（National Training Fund）大力发展劳动力市场数字技能培训项目，包括：推动劳动者队伍成为终身学习者以提高数字技能，并特别关注自动化发展对低技能工人的影响;为工人提供高质量指导以及教育和培训机会，以了解数字技能对职业发展产生的重要作用;通过爱尔兰教育系统构建终身学习体系，优先发展数字技能，认识数字化转型对自动化任务的替代性和关键技能的需求;增强企业管理能力，加强与利益相关者的合作，以实现企业、公共服务组织和经济的数字化转型;支持弱势工人的职业转型，使他们能够及时调整与适应，避免失业风险。

除此之外，爱尔兰政府还计划通过提供学徒制机会来提升劳动力职业素养，启动《2021—2025年学徒行动计划》（Action Plan for Apprenticeship2021-2025）。该计划旨在将学徒制完全纳入国家教育和培训体系，提供满足当前新兴数字技能需求的培训，吸引更多的学习者，目标是到2025年，每年注册新学徒数量增加到1万人。[8]

（二）包容性社会建设维度

数字化转型不仅关乎经济和社会的发展，更关乎社会公平。这就要求数字化转型可以使所有人群，无论年龄和背景，都能参与数字化，并从中受益。这也是当前爱尔兰进行包容性社会建设的重要目标。爱尔兰政府计划从三个方面推进包容性社会发展：优化学校教育，将数字技能学习纳入学校教育，为学生提供可定制的课程以满足需求;实施《爱尔兰成人识字、算术和数字素养十年战略》（Adult Literacy， Numeracy and Digital Literacy 10-Year Strategy for Ireland），利用数字技术赋能包容性扫盲学习;提升數字素养助力理性公民培养。

第一，将数字技能学习纳入学校教育。学校需要为年轻人参与社会做好准备，使他们能够适应未来劳动力市场的变化，成为了解社会发展趋势的负责任的公民。就数字技能而言，为促进包容性社会建设，学校需要为数字技能培养提供机会，即将数字技能融入课堂教学和课外实践活动，确保学生能够拥有基本数字技能和读写能力以适应数字化社会的发展。

为此，爱尔兰政府颁布了《学校数字新战略》（A New Digital Strategy for Schools）。在学校层面，继续改善学校的数字网络连接，推进学校信息化建设;在学生层面，支持学校进一步规划和发展学生的数字技能，增强学生的互联网信息安全意识;在教师层面，加强教师的数字技能发展以确保拥有较强数字化能力的教学队伍，注重发展教师在教学和评估活动中的数字技能水平。[9]

第二，利用数字技术赋能包容性扫盲学习。数字化转型给人们的工作生活带来便利的同时，也要意识到老年人等弱势群体可能无法适应社会的数字化转型，甚至因为巨大的数字鸿沟而成为“数字难民”或“数字遗民”。针对这一问题，爱尔兰颁布了《爱尔兰成人识字、算术和数字素养十年战略》，试图使每个成年人都具备必要的识字、算术和数字技能，以弥合社会的数字鸿沟。该战略的目标是，到2030年，将爱尔兰缺乏基本数字技能的成年人比率从47%降至20%。[10]

此外，在基础设施引起的数字鸿沟方面，爱尔兰“国家宽带项目”（National Broadband Ireland）将在全国范围内部署宽带接入点，让公众可以免费获得高速互联网接入，并提供试点数字技能提升课程，包括面向学生的STEM学科和编程项目。除此之外，爱尔兰试图利用公共图书馆网络搭建社区中心，为公民提供数字服务，即用户可以在社区中心访问在线资源、参加数字技能培训课程、学习如何使用新技术和创新型学习工具等。

第三，提升公民媒体素养。媒体素养对于数字时代的公民而言非常重要，它不仅可以使人们了解互联网时代的媒体发展特点，而且使人们学会辨别网络信息的真假，并能够反对和抵制错误言论，对包容性社会的发展起到一定的促进作用。

作为提升公民数字素养计划的一部分，爱尔兰广播管理局（Broadcasting Authority of Ireland，BAI）发布了《2021—2023年战略声明》（Strategy Statement 2021-2023），旨在提高全民网络安全意识，鼓励所有人参与网络监督，判断网络信息的真实性。爱尔兰广播管理局将与利益相关者合作，制定未来广播和在线平台的监管制度，并制定数字媒体政策，以满足用户的需求。[11]

三、总结与启示

通过对爱尔兰推动全民数字技能发展的具体举措的梳理，可以发现，其全民数字技能的提升可概括为“一体两面”，一方面要加大高阶数字技能的培养力度，特别是提升劳动者适应劳动力市场的能力;另一方面也要关注到基本数字技能的普及，照顾到数字时代的弱势群体和后备劳动力。这些举措不仅兼顾爱尔兰经济发展的需求，也考虑到包容性社会建设，力求所有群体都能从数字化转型中受益。896ED2A5-8C9B-40F1-A25F-C80015160D86

我国在提升国民数字素养方面也采取了一系列措施，如2021年4月，中华人民共和国人力资源和社会保障部部署推动提升全民数字技能工作，印发《提升全民数字技能工作方案》[12];2021年11月，中华人民共和国国家互联网信息办公室印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》[13];中央网信办、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部于2022年3月联合印发《2022年提升全民数字素养与技能工作要点》[14]。爱尔兰的相关举措与我国的相关政策目标有一定的契合点，可为我国的公民数字技能提升提供参考。

第一，构建全民终身数字学习体系，推动包容性社会发展。爱尔兰关注基本数字技能的普及，并将数字技能学习纳入学校教育，提出《学校数字新战略》，以提升教师和学生的数字技能水平，助力构建全民终身数字学习体系;同时照顾到数字时代的老年人、残障人士等弱势群体和后备劳动力，推出了《爱尔兰成人识字、算术和数字素养十年战略》，旨在弥合社会的数字鸿沟。

为构建全民终身数字学习体系，可将数字技能融入课堂教学和课外实践活动中，包括学前教育、中小学教育、高等教育以及职业教育，培养师生在日常生活中学习并应用数字技能的意识，促进数字学习环境下师生的共同发展。同时，数字化基础设施与公共服务的建设保障了终身数字學习体系的构建，普及高质量的数字化基础设施对于实现可持续发展目标至关重要。例如，数字互联技术可以实现远程办公，推动城镇化和乡村振兴，还可以解决农村地区的数字鸿沟。在推动包容性社会发展方面，目前中国老年人适应数字化社会的程度尚不均衡，部分老年人愿意通过同辈互助等方式主动学习数字技能，但也存在一部分老年人受习惯、心态、教育、技能、适应能力、学习能力等因素的影响，对学习数字技能的积极性不高。需要注重老年人等弱视群体的数字技能发展，鼓励开设更多包容性课程以满足社会不同群体的需求，让技术更具有温情，使全社会公民都能享受数字技术带来的便利。

第二，开展数字技能评估，了解中国的数字技能培养现状。当前，中国的数字化进程不断提速，但不同地区和群体之间的数字化发展不平衡的问题也日益突出，对全民数字素养与技能的监测评估尤为重要。目前，中国已有针对中国互联网领域发展的统计，如《中国互联网发展报告2021》[15]等，但是整体、全面的数字技能评估调查还比较少。因此，我国需要开展相关数字技能评估，帮助政策制定者了解当前数字技能水平和数字技能培养现状，以确定和预测当前和未来的数字技能发展要求。

对于劳动力市场，可以推出面向劳动者的数字技能评估指南，帮助确定劳动者数字技能现状、行业及其他部门的技能需求，制定相关培训计划以弥合企业所需技能和劳动力现有技能之间的差距。对于社会弱势群体，如老年人和残障人士等，通过数字技能评估框架了解数字鸿沟指数，比较弱势群体与普通群众数字技能的差距，以评估当前政策的有效性。对于教育系统，教师和学校环境在发展数字技能中发挥着关键作用，可以推出教师数字技能评估框架，通过评估教师的数字技能，确保其具备将数字技术融入教学的能力;评估学校的信息化建设，为数字技术融入课程提供支持;评估学生的数字技能水平，正确认识学生的优劣势，并根据实际需要改进公共政策。

第三，改革教育系统，开展多样化的数字技能培训。随着数字化时代的发展，数字技能也在不断更新迭代。爱尔兰既兼顾高级数字技能人才的培养，为吸引更多高技能人才出台相关政策;又考虑到劳动者能够适应劳动力市场发展的要求，发布“就业实习经验计划”、《2021—2025年学徒行动计划》等。目前，我国针对高级技能人才的培养或引进计划相对较少，数字技能人才培训体系也有待完善。

随着新兴研究领域的不断发展，如量子计算、人工智能、区块链、物联网、云计算、大数据等，对高水平数字技能职业群体的需求不断扩大，因此要丰富数字技能学习方式，开展职业群体数字技能培训，以壮大高水平数字技能人才队伍。一方面，根据技能人才不同发展阶段能力提升的需要，坚持产教融合和校企合作，鼓励职业教育的数字化转型。可以推广“微证书”形式的数字技能学习项目，为在职人员提供不受时间和地点限制的学习机会，提升他们的数字技能。另一方面，对于数字技能水平较低的产业工人，需要增强其对数字化转型的意识，并提供一系列有针对性的干预措施。

参考文献：

[1]Government of Ireland.Launch of “harnessing digital-the digital Ireland framework”[EB/OL]. （2022-02-01） [2022-04-16].https：//www.gov.ie/en/press-release/3a922-online-launch-of-harnessing-digital-the-digital-ireland-framework/.

[2]European Commission.The digital economy and society index（DESI）[EB/OL].（2021-11-12） [2022-04-16].https：//digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/desi.

[3]European Commission.2030 digital compass： the European way for the digital decade[EB/OL].（2021-11-12） [2022-04-16].https：//eur-lex.europa.eu/resource.html？uri=cellar：12e835e2-81af-11eb-9ac9-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF.

[4]SOLAS learning works.Future of jobs in Ireland-automation risk[EB/OL].（2020-04-15）[2022-04-16].https：//www.solas.ie/f/70398/x/1e8bf3031b/future-of-jobs-infographic.pdf.896ED2A5-8C9B-40F1-A25F-C80015160D86

[5]Government of Ireland.Work placement experience programme[EB/OL].（2021-07-12） [2022-04-19].https：//www.gov.ie/en/service/95fe1-work-placement-experience-programme/.

[6]Enterprise Ireland.Leading in a changing world strategy 2022-2024[EB/OL]. （2022-02-10）[2022-04-19]. https：//www.enterprise-ireland.com/en/Publications/Reports-Published-Strategies/Leading-in-a-changing-world-Strategy-2022-2024.pdf.

[7]SOLAS learning works.Future the national further education and training（FET） strategy[EB/OL].（2020-04-15） [2022-04-19].https：//www.solas.ie/f/70398/x/64d0718c9e/solas_fet_strategy_web.pdf.

[8]Generation Apprenticeship. Action plan for apprenticeship 2021-2025[EB/OL].（2021-04-19） [2022-04-19].https：//www.gov.ie/pdf/？file=https：//assets.gov.ie/132640/00c012f4-531c-4578-b8bb-179db4351939.pdf#page=null.

[9]Government of Ireland.Minister foley announces development of a new digital strategy for schools [EB/OL].（2021-04-05） [2022-04-19].https：//www.gov.ie/en/press-release/d32fc-minister-foley-announces-development-of-a-new-digital-strategy-for-schools/#.

[10]SOLAS learning works.10-year adult literacy for life strategy[EB/OL].（2021-07-12）[2022-04-19].https：//www.solas.ie/f/70398/x/b78324692b/15607_ all_strategy_web.pdf.

[11]Broadcasting Authority of Ireland. BAI launches three-year strategy statement[EB/OL].（2021-01-14）[2022-04-19].https：//www.bai.ie/en/bai-launches-three-year-strategy-statement/.

[12]中華人民共和国人力资源和社会保障部.人力资源社会保障部部署推动提升全民数字技能工作[EB/OL].（2021-04-20）[2022-04-16]. http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/rdzt/zyjntsxd/zyjntsxd_xdjz/202104/t20210420_413150.html.

[13]中华人民共和国国家互联网信息办公室.提升全民数字素养与技能行动纲要[EB/OL].（2021-11-05） [2022-04-16].http：//www.cac.gov.cn/2022-03/02/c_1647826931080748.htm.

[14]中华人民共和国国家互联网信息办公室.中央网信办等四部门印发《2022年提升全民数字素养与技能工作要点》[EB/OL].（2022-03-02）[2022-04-16].http：//www.cac.gov.cn/2022-03/02/c_1647826931080748.htm.

[15]中国互联网协会.《中国互联网发展报告（2021）》在京发布 [EB/OL].（2021-07-13） [2022-04-20].https：//www.isc.org.cn/article/40203.html.

编辑 娜迪拉·阿不拉江   校对 吕伊雯896ED2A5-8C9B-40F1-A25F-C80015160D86