土地开发整理工作的问题分析及其应对策略

陈东明

摘 要：土地开发整理涉及专业技术、社会经济等多个方面。可以说它具有很强的复杂性。充分结合实际，全面推进土地开发整理的实施，有利于提高区域生态环境优化效果，更好地提高土地资源利用效率，增加区域农产品产值，使农民获得更丰厚的收入，保障粮食安全。在土地开发整理的实施过程中，需要依靠专业理论知识的帮助，结合实践规范操作，从而更好地促进社会和谐稳定的发展。

关键词：土地开发整理;问题分析;应对策略

1土地开发整理的作用

农业生产能力得不到发挥，生产效率得不到有效提高。这是因为农业基础设施投资不足，具体表现在以前的水利设施老化、缺乏维修，或者农田道路等基础设施配套不够先进。随着中国特色社会主义建设事业的不断发展，社会越来越进步，城市化步伐越来越快，经济越来越发达。出现了许多城市分批占用耕地的现象，进而出现了土地储备资源不足、人地矛盾突出、供需矛盾突出等问题。因此，在建设高标准基本农田时，要增加有效耕地面积，提高耕地的综合质量，以实现环境与耕地的平衡，改善环境，解决各种矛盾，保证土地资源整体利用率的提高，实现土地资源的可持续利用，促进社会的可持续发展。

2土地开发整理中存在的问题

2.1投融资渠道单一

通常，土地资源的开发整理由地方政府相关部门负责申报规和实施管理。资金来源主要是新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费。通过土地开发整理项目申报，向上级申请相应的土地开发整理资金。有些土地开发整理项目还需要地方进行资金配套，而绝对大多数的地方政府却没有相应的资金配套能力，也没有其他用于土地开发整理的资金来源。

2.2基层干部专业程度不够

土地开发整理项目实施管理，是一项需要具有农田水利、工程建设、规划、农业等综合性知识的系统工程，这就要求基层的管理人员也必须具备与之相适应的专业知识，而基层工作人员作为直接管理者这方面的知识相对较少，只能在工作中边学边做。由于没有系统的进行学习和专业的业务技能培训，知识系统的不完善导致业务能力不足，非常不利于进行土地开发整理项目的管理和工作的开展。

2.3思想认识不足

目前，我国一些县级政府领导对土地开发整重视不够，对土地开发整理的意义认识不足，对土地开发整理的宣传力度严重不足。一些乡镇政府官员认为，土地开发整理就是平整耕地或者是开荒造地，有时只是盲目追求工作进度，不注重工作质量。农民作为农业经营的主体，对土地开发整理的认识严重不足。只看到眼前利益而看不到土地开发整理后长期的经济效益、社会效益和生态效益。在土地开发整理项目的实施过程中基层相关部门之间也村子严重缺乏沟通的问题。

2.4土地开发整理项目实施中规划设计变更频繁

目前，由于各种原因引起的土地开发整理项目规划设计变更频繁，也是土地开发整理项目实施中存在的主要问题之一。土地开发整理项目是一项系统的工程，从前期可行性研究到项目建议的申报过程到项目获得批准，编制规划设计，直至项目的实施以及后期管护都会或多或少出现一些问题。只有前期进行极其详细的调查研究，制定切实可行的研究报告，然后以此为基础编制详尽的规划设计。前期工作对于土地开发整理工作极其重要，很多时候在土地开发整理项目实施的过程中，会出因为前期工作的不够具体到位导致规划设计频繁变更的问题。规划设计与当地的实施条件存在脱节，以及由于土地开发整理项目从申报到实施的周期过长，实施环境发生了变化等原因，导致规划设计与当地实际不一致而进行的变更，使项目实施困难。土地开发整理项目实施过程中，由于宣传不够深入个别农民群众对土地开发整理认识不足，甚至会出现因阻碍施工，引发个别工程不实施而进行的规划设计变更。

3土地开发整理工作的有效对策

3.1 拓宽土地整理工作思路

事实上，土地整理的过程包括农村整理和集镇整理。具体来说，以前的土地整理基本上是针对农村土地进行的。常见的土地类型包括交叉处理和地形高低处理，以及相应的农田水利设施配套。经过处理后，可提高农用地质量，为实现机械化耕作提供有利条件，改善基础设施提高粮食生产条件。但在实践中，由于土地资源有限，各地实际情况不同。应拓宽土地整理思路，将土地整理从原来的农业用地整理进一步扩大到集镇土地整理。在基本农田方面，结合实际情况，增加耕地面积，为农民生产带来安全保障，使土地经过有效开发整理后充分实现可持续利用。通过土地开发整理项目产生更大的经济效益、社会效益和生态效益。

3.2拓宽融资渠道

现阶段，我国在土地开发整理过程中缺乏丰富的融资渠道。因此，必须根据当前形势，采取有效措施，积极应对。我们可以与当地大型公司等各方合作，共同进行土地开发整理。加大土地开发整理的宣传力度和制定相关的优惠政策，鼓励有投资能力的农民对自己的土地进行整理，以提高单位面积耕地产量增加有效耕地面积。

3.3提升基层干部专业水平

基层工作和管理人员的专业水平是土地开发整理项工作的关键。在土地开发整理这项系统工程中起着非常重要的作用，必须进行相应的农田水利、工程建设等相关专业知识培训，使其在项目的实施管理以及后期管护中充分发挥作用。

3.4提高土地整理意识

在土地开发整理过程中，农民往往会因为只看眼前利益不计长远效益产生较大的阻力，主要是因为农民对土地整理缺乏认识。因此，我们必须通过多种渠道宣传土地开发整理的重要性，确保当地居民能够真正了解这项工作，这样土地开发整理工作才能更顺利地开展。

3.5做好前期工作减少设计变更

土地开发整理项目前期工作极其重要，直接影响着项目的实施。只有通过前期进行极其详细踏勘、测量和深入的调查研究，才能为立项后的规划设计打下坚实的基础。同时，在前期工作中做好积极有效的宣传，让土地开发整理项目所在地的群众真正意识到开发整理后的长远效益，才能得到群众的大力支持。只有基础打好了，群众积极主动配合土地整理工作了，规划设计做到真正符合当地实际了，不可预见的问题也就自然减少了。只有这样才能有效减少土地开发整理项目在实施过程中的变更频率。才能使项目顺利实施，给当地群众带来更多的长远利益。

3.6强化竣工验收管理

一些基层干部在土地开发整理中存在监督不严的问题。因此，有必要加强竣工验收管理。结合实际情况，组建相应的财政、水利、林业、农业等部门的验收队伍，并可专门聘请专业技术人员，进一步提高工程验收的有效性。相关部门成立后，也要严格进行层层验收。最后，要结合实际情况，实施科学的奖惩制度，提高工程质量。项目验收完成后，政府将项目移交乡镇种植，完善后期管护措施。因此，当地政府应全面落实合同责任制，并将责任分配给特定的个人，以防止浪费和废弃。

结束语

总之，从目前的国情来看，现行的土地开发整理项目管理既不能充分利用我国当前社会主义市场经济的发展，也不能适用于土地整理的相关标准和要求。需要进一步的管理和创新，无论是从农民个人还是农村集体的角度，还是在土地开发整理公司的管理模式上，都可以从多方面解决土地开发整理项目管理中存在的问题，从而提高土地资源利用率，节约开发管理成本，提高农民经济收入。

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