打造高质量教师队伍推动高质量教育发展

文/史天慧

2018年1月，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是教师队伍建设的里程碑式的文件。为构建全口径教师队伍建设政策体系，全面落实这一文件精神，今年4月，教育部会同中央宣传部等相关部门出台了《新时代基础教育强师计划》（以下简称“强师计划”），要求各地区各部门认真落实。

党的十八大以来，习近平总书记就加强教师队伍建设作出系列重要指示，不仅明确强调教师是教育工作的中坚力量，广大教师要做“四有”好老师、“四个引路人”，实现“四个相统一”，各级党委和政府要坚持把教师队伍建设作为基础工作；还特别指出，要着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加强中西部欠发达地区教师定向培养和精准培训。力求在全社会营造尊师重教的良好风尚，推动形成优秀人才竞相从教、广大教师尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。“强师计划”正是在党和国家高度重视教育发展的大背景下应运而生。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓，加快构建教师思想政治建设、师德师风建设、业务能力建设相互促进的教师队伍建设新格局。以坚持师德为先、质量为重、突出重点、强化保障为四大基本原则，努力实现其目标任务。

“强师计划”的目标任务与具体措施

“强师计划”立足“十四五”、面向2035，提出了两个层面的目标任务：第一，到2025年，建成一批国家师范教育基地，形成一批可复制、可推广的教师队伍建设改革经验，培养一批硕士层次中小学教师和教育领军人才，完善部属师范大学示范、地方师范院校为主体的农村教师培养支持服务体系，欠发达地区中小学教师紧缺情况逐渐缓解，教师培训实现专业化、标准化，教师发展保障有力，教师队伍管理服务水平显著提升。第二，到2035年，适应教育现代化和建成教育强国要求，构建开放、协同、联动的高水平教师教育体系，建立完善的教师专业发展机制，教师数量和质量基本满足基础教育发展需求，教师队伍整体素质和教育教学水平明显提升，尊师重教蔚然成风。

“强师计划”共包括总体要求、具体措施、实施保障三部分。其中，15条具体措施主要围绕4个方面：一是提升教师能力素质，包括提升教师思想政治素质、加强和改进师德师风建设、实施高素质教师人才培育计划、深化精准培训改革；二是推动优质师资均衡，包括实施中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划（以下简称“优师计划”）、优化义务教育教师资源配置；三是加强教师教育体系建设，包括建设国家师范教育基地、建立教师教育协同创新平台、改进师范院校评价；四是深化管理综合改革，包括开展国家教师队伍建设改革试点、进一步完善教师资格制度、优化教职工编制配置、深化教师职称改革完善岗位管理制度、加强教师工资待遇保障、推进教师队伍建设信息化。

“强师计划”五大方面的改革部署

在教育部召开的新闻发布会上，教师工作司司长任友群重点介绍了“强师计划”五大方面的改革部署：

第一，强培养，健全中国特色教师教育体系。近年来，国家持续加大对师范教育的投入力度。目前我国有215所师范院校，500余所非师范院校参与教师培养，基本形成了中国特色教师教育体系。但是师范院校的办学水平、保障水平仍待加强，办学条件仍待改善。此次在国家发展改革委的支持下，实施教育强国推进工程，支持50所左右师范院校加强教学科研设施建设。一方面，要建设一批国家师范教育基地，加强一流师范大学群和一流教师教育学科群的建设，实现师范教育的“高水平”；另一方面，要加强“整体性”，实施师范教育协同提质计划。聚焦薄弱师范院校建设，由高水平师范大学和地方高水平师范院校结合起来，以组团的方式帮助30所左右的薄弱师范院校来加强人才队伍建设、学科建设，促进师范教育的协同发展和整体提升。

第二，重引领，完善高层次教师人才培养机制。教育现代化对教师队伍的素质、结构都提出了更高要求。目前，基础教育教师能力素质基本能够满足需要，但是高学历层次、教育家型老师还是相对缺乏。“强师计划”提出，要实施高素质教师人才培养计划。在职前培养方面，深化本硕整体设计、分段考核的培养模式改革，推进高素质复合型硕士层次高中教师培养试点。推进部属师范大学公费师范生攻读教育硕士工作。在职发展方面，要实施教师精准培训改革，完善自主选学机制，搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”。加强县级教师发展机构建设，让县域内的老师有身边的、高水平的专业发展支持力量。实施名师名校长领航计划，依托清华、北大、北师大等培养基地，支持培养一批政治坚定、情怀深厚、学识扎实、视野开阔的基础教育名师名校长持续发展，进而引领区域乃至全国基础教育领域的改革发展。

第三，促均衡，强化欠发达地区乡村教师队伍建设。高质量发展是在均衡基础上的高质量，所以必须把欠发达地区特别是欠发达地区的乡村教师队伍建设摆在突出位置。要实施“优师计划”，由部属师范大学和高水平地方师范院校每年为脱贫县、中西部陆地边境县培养10 000名左右的本科层次的师范生。这些师范生在学习期间能够享受“两免一补”，即免学费、免住宿费、补助生活费，毕业以后回到定向的县去任教。对乡村教师在职称评聘方面要实行特殊支持，“定向评价、定向使用”，中高级岗位要总量控制、比例单列。让乡村教师能够安居乐业。同时，还要加强教师的周转宿舍建设和住房保障力度，努力实现乡村教师在学校附近有周转的宿舍、在县城有稳定的住房。在这方面，国家发展改革委已经做了大量工作，住房和城乡建设部正在研究推出新的相关支持举措。

第四，抓改革，提升教师队伍治理水平。以教育评价改革为牵引，推动教师队伍由管理向治理转变。在教师资格、入职、考核等工作中，严格落实师德师风第一标准。深化职称改革，实行分类评价。绩效工资分配向班主任、教育教学效果突出的一线老师、从事特殊教育随班就读工作的教师倾斜。改进师范院校评价，强化师范院校教育教学评估和相关学科评估的师范特色，探索师范类“双一流”建设评价机制。开展国家教师队伍建设改革试点，支持地方政府统筹，贯通教师职前培养、人事管理、考核评价、在职发展等环节，推进教师队伍治理综合改革。

第五，赋动能，推进教师队伍数字化建设。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济也为教育发展带来了重要战略机遇。目前，教育部正在大力推进国家教育数字化战略行动，要抓住机遇，为教师队伍建设赋能。一方面，完善国家智慧教育平台的教师专业发展相关功能；另一方面，推进人工智能助推教师队伍建设试点行动。提升教师的数字素养，帮助教师掌握并使用信息技术手段改进教学，实现发达地区和欠发达地区学生“同上一堂课”，教师共同“备好一节课”。同时，多渠道开发汇聚优质的教师数字化学习资源，让更多教师通过信息化的手段来共享优质教育教学、教师研修资源。

其实，在“强师计划”发布前，各地早就已开始行动起来，也都有一些比较好的探索。比如，在住房保障方面，河南实行了“一补两贴两房”，“一补”指乡村教师生活补助“提标扩面”，“两贴”指提高班主任津贴标准、设立地方教龄津贴，“两房”就是建设农村教师周转宿舍和家庭优惠住房。海南推进农村教师周转宿舍建设和安居型住房建设，确保基层教师“买得起、住得好”，吸引了优秀人才到农村任教、安心从教。

同时，各地师范院校也在积极提升优秀教师培养工作。部署师范大学和高水平地方师范院校不仅努力提高师范教育质量，而且采取定向培养等多种方式为有需要的地区输送教育人才。例如：2020年北京师范大学在教育部大力支持下，推进师范生招生和培养改革试点“志远计划”，面向当时52个未摘帽贫困县所在省份招收本科定向就业师范生。学校自筹经费实施“四有”好老师“启航计划”，通过设置奖金，开展校企、省校合作保障职后发展等举措，引导优秀毕业生投身中西部基础教育事业，并为教师持续发展充电加油。2021年，积极响应教育部等九部门启动实施的“优师计划”，共招录定向培养教师401人。学校自2018年以来，先后牵头对口支援青海师范大学和西昌民族幼专，积极探索援助模式，取得了良好效果。

“强师计划”的组织实施工作

针对“强师计划”的组织实施工作，提出“一分部署，九分落实”。一要全面加强党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政治引领，推动发挥地方党委教育工作领导小组作用，成立强师工作专班，制定具体实施方案。二要抓好宣传部署。教育部将通过刊发理论文章等多种形式加大宣传，通过召开工作部署会、组织干部专题培训班等方式，帮助各地、各相关高校深入领会文件精神，明确目标任务，把握工作重点。各地教育行政部门也要做好文件精神的传达和部署落实工作，深入做好政策解读，及时回应社会关切。三要建立协同机制。加强统筹，建立多部门协同联动的推进机制，中央和地方共同支持，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，制订出台教师激励支持政策，在全社会营造尊师重教的良好风尚，确保各项政策措施全面落实到位。四要加强督导督促。各级教育督导部门要将强师计划实施情况纳入政府履行教育职责评价内容，加强督导检查并强化督导结果运用。特别是严格落实经费监管制度，规范经费使用，确保资金使用效益。对于各地各校落实强师计划的创新举措、典型经验，要及时总结、推动交流、大力推广。

基础教育在国民教育体系当中处于基础性、先导性地位。教师是学生的引路人，而高质量教师则是高质量教育发展的中坚力量。目前，我国各级各类学校的专任教师共有1 844万人。其中，基础教育阶段的教师有1 586万人，占总数的86%。因此，着力加强基础教育教师队伍建设意义重大。相信未来，国家将会打造出一支高素质、专业化、创新型的基础教育的教师队伍，培养造就出更多的基础教育领域的教育家、大先生。