长春新区产业空间布局优化对策分析

摘要：作为东北第三获批的长春新区，通过近几年的发展，在制造业、金融行业、农产品行业、汽车产业、文化产业等已取得了显著的成效，成为新区必不可少的产业体系，这对长春新区的产业结构起到了稳定的发展作用。虽然对新区空间布局起到了积极作用，但在极具多元化的新区产业内，也存在着诸多问题，如对外经济开放度不足、产业结构不合理、人才流失相对严重、新兴产业发展不足、企业竞争压力过大等。鉴于东北地区人才和个体产业资源的持续流失，以及跨国公司比重不大，这一贡献具有重要意义。在研究产业发展与新区开发内在关系的基础上，优化空间布局，积极主动地扩大对外经济交往，吸引人才，这样有利于学习先进的技术和经验，并对建立完善中国的市场经济体制有促进的作用，为更好地发展提供最有利的科学依据，为新区未来创造持续、快速、健康的发展。

关键词：产业发展;空间布局优化;对策建议;长春新区

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.004

长春新区主体部分位于吉林省长春市东北部，规划面积499平方公里，是市场和开发开放试验区的重要组成部分，区位优势明显，产业基础扎实，可持续性强。产业布局对于一个地区的区域经济影响是十分重大的。适宜的产业布局可以充当区域经济发展的助燃剂，促进新区内各方面协调发展，但长春新区建设过程中仍存在对外经济开放度不足、产业结构不合理、人才流失相对严重、新兴产业发展不足、企业竞争压力过大等问题，在此对新区产业发展的优化和解决方案进行分析和建议，从而抓住振兴东北战略的有利时机，促进长春新区发展对接吉林省“一主、六双”高质量发展战略。

产业发展是一个区域的核心力量，是新区发展的指南针，同时也为社会经济的发展提供源源不断的能量。而好的执行力以及合理的产业布局是新区的生命力，为此研究长春新区产业布局优化对振兴东北经济以及加速新区的发展具有重大意义，将有利于推动吉林全省对外开放，引领企业发展，带动区域经济增长，形成新的增长极，这对经济对外开放提供了至关重要的作用，同时为开创新兴产业振兴工业提供了有力的支持。

1新区产业协同发展，“一方一政”产业特色发展

结合长春新区的发展现状和长春新区的特点，结合长春新区较好发展的典型案例，做好长春新区的发展规划和领导工作，做到不盲目发展、滞后发展，根据长春新区总部的定位和功能布局，收集人流、物流、资金流、信息流、技术流等创新要素，以长春新区总体规划为发展原则，做好土地利用规划，综合交通规划、生态建设与环境规划、产业发展规划等专项规划，特别是产业发展规划。

根据现代产业体系建设的要求，深入推进项目实施建设和工业生产。长春高新，以三区资源禀赋、基础产业效益和研发效益为基础，采用一方一政策的发展策略。对长春北湖科技开发区，重点发展国际物流、科技创新发展项目，北湖科技开发区是先进开制造业的基地，同时坐拥北湖公园的地理优势，合理开发生态旅游休闲区;长春长德开发区是长春新区中农业技术最科学、最先進的新区生态宜人、土地资源肥沃，可发展先进制造产业，同时发展高端新兴工业;长春空港新区内含龙嘉机场，其地理位置最适合实现国家经济开放和合作，国际往来密切，实现对外经济的发展，是适合合作共赢的智慧城。长春高新技术开发区战略目标是将传统工业转化为新兴产业，重点发展汽车零部件产业、互联网与软件产业。同时以生物医药为代表的医药企业协同发展，是各产业发展均衡的新区。各新区发挥特色地理优势，形成特色产业发展，互利共赢，齐头并进又相互弥补，四个开发区共同形成具有特色的区域发展新格局。

2注重土地集约利用，增强用地综合性和协调性

长春新区向综合新城的发展，应考虑加强城市整体功能，节约集约用地，使生产性服务业与综合性服务业相协调，以土地开发为目标，要充分依靠新区总体发展规划和社会经济发展需要，按照统一规划的原则，全面开发建设，实行土地收购、建设、扶持和管理。根据需要和可能，国家将负责工业、住房、交通、商业服务、科教文卫、园林绿化、市政工程等方面的工作。区域、基地、中心的产业发展结构是以集中、集中、互补和一体化的产业发展模式为基础的。

3增速创建新兴产业，推动经济全球化发展

新区要想发展的迅速，就必须引进一批新兴产业;因为新兴产业具有不可限量的发展前景，又可吸引大量技术性专业人才;同时新兴产业是由转型驱动的，例如，滨海新区选择先进制造行业及国际航运为新兴产业;浦东新区选择创新医药、软件信息、智能制造行业为新兴产业;江北新区选择医疗、文化、教育等优质资源被选为新兴产业，长春新区要加大基础设施建设和民生工程，通过突破重点领域关键技术，为新区发展提供可持续能源，规划出几个高增长率、大增长面积的潜力产业。

随着经济的增长，世界往来密切，跨国公司经营成为大发展趋势，对外经济对新区影响较大，相对应内部贸易愈加频繁，中外合资经营，外商独资经营，还有很大的发展空间，通过创建引进跨国公司，实现长春新区经济快速发展，跨国公司强大的资本给我国发展带来巨大的外部效应，实现“引擎”式推动经济快速崛起，这些跨国公司随着经济新区而发展，同时也推动者新区而发展。对于成长期的长春新区来说，在形成产业集聚和建筑圈结构的过程中，可以利用各种产业政策，为重点发展产业提供一定的投资环境，使其显示出一定的优势，特别是小青年产业和潜力产业，要严格反对垄断、不正当竞争等促进竞争的政策，这才能使新兴产业以及初创产业更好的发展，吸引更多的投资和人才需要。限制垄断，维护公平、公正、健康、正常的市场秩序，为已在长春市建立并希望在长春市建立自己的企业创造良好的竞争环境;另外制定和公布健全有效的产业政策，促进产业专业化和规模经济。采取优惠政策，保护和促进长春新区中小产业和发展潜力大的产业发展，优化不同资源配置。从而可以维护和保障长春新区产业的公共利益，获得优先的政治支持。39FDA99E-E917-461A-86E2-F5BDD1AD8BFF

4完善新区配套设施，提高基础支撑能力

新区的发展不仅需要强力的公共配套设施，而且还需要配套四通八达的城市道路交通，通过轨道铁路等建设，使长春至哈尔滨、长春至沈阳、至内蒙古交通畅通，解决新区物流、人流的压力，全面覆盖，对可能发展的经济开放通道，对农业发达的地区，发展完善的交通体系，使农家采摘园、新型农业体系得到更好的发展，实现对城镇，主要区域实现覆盖，建设通往新区的发达交通，对游客、人才实现疏导作用，加快智能城市化发展，实现现代化繁荣城市，最主要的就是让人民满意，这就要做到对城市规划的精准布局。完善新区配套设施，就是要满足人民的需求，建设大量基础设施工程、公共设施工程、长春轨道交通工程等，在城市绿化方面，提高绿色植被覆盖率，对于地下配套设施，铺设地下管道、供热管道。医疗结构方面实现网络化，商业中心实现道路交通规划管理，在社区服务内提高工作人员的素质，为实现长春新区的升级打好基础，实现城市、交通、公共设施相互融合发展。

合理的优化现有资源，对过老的供暖供热设施加大维护，对未开放区域实现集中建设，在新区附近城乡等地铺设网络、通讯等基础设施，加大长春新区基础设施建设力度。老旧的公共设施无法满足现代人民的生活需要，在建设新区规划同时，一定合理优化，避免重复利用，满足需求同时降低成本。

5开创新型平台建设，引进国际高端人才

企业通过不断创新，通过城市设施及整合市场资源，开拓企业发展空间，做好前景规划。创新发展是新兴产业的持续推动力，综合性创新平台是国家体系建设的重要平台，代表着一个地方的产业实力，新区改革需要创新平台，同时需要财务、人力、科技技术性人才，构建产业创新支撑体系，以国家战略改革创新引领长春新区的快速发展，这是人才培养的三个关键环节。为了促进产业集群的发展，我们必须为各类企业的发展提供政策支持，以便提高产业服务水平，帮助企业解决建设许可证和保护因素的问题，创造高质量的软件环境，开创新兴平台的建设。

对于引进国际化高端人才，通过无偿资助和协商入股等方式引进技术性人才，从而与国际化接轨，引进新区发展，推动区域经济，使产业与人才协同发展，创建一流的世界级团队，从而打造科技创新环境，通过发展互联网行业、金融、科技等行业，实现长春新区的快速发展。

6打造国际合作交流产业，冰雪特色旅游业发展

为共建“一带一路”倡议发展，振兴东北亚经济，全力打造中韩国际合作示范区、打造中俄跨境合作新平台、中蒙俄经济交流示范区等。以长春长德经济开发区、空港经济开发区为主要发展地，着力打造产业、科技、国际贸易、旅游业等产业。目前随着“代购”人员的增加，打造国际贸易与旅游业一体化格局势在必行，促进贸易的便利化，鼓励外商投资，加强国际交流，带动新区经济走向繁荣。吉林省东部与俄罗斯、朝鲜接壤，全面开发中俄，中蒙经济建设，在长春空港新区位于“一带一路”倡议沿线优势下，对旅游业，国际商务合作、国际服务贸易等着重发展。目前，旅游业也已成为东北亚各国经济的重要产业。随着俄罗斯对外经济政策的东移，俄罗斯作为能源储备大国，开展中俄国际能源合作大大有利于我省经济发展，开展能源型公司，在新区内发展新能源研发公司，建设新能源研究院，具有辽阔的发展前景。

另外打造冰雪特色旅游产业发展，实现“雪国春城”特色发展路线，建设滑雪场，冰上、雪上旅游项目等，新区需发展冰雪旅游，冰雪服务、冰雪运动、冰雪文化、度假、养老、等产业。

7完善服务业体系，树立协调发展理念

为了发挥企业援助服务中心的作用，迅速推进整个服务网络组建。可以通过一定的运营方式，搭建能够将社会资源和中间服务整合的一个平台。因此，长春市需要启动自己的新区建设，创造出一系列能够满足公众所有功能需求的配套措施，从而在这一现代服务业创新体系的框架下，快速发展新区第三产业。政府部门还可以促进以制造商为主要服务对象更为专业的专项服务业，如研发服务、中间科学技术以及法律服务等。为新领域发展和促进新地区、新环境产业快速发展提供更加專业的服务，积极建立、维护和发展包括商业银行、保险公司在内的一批金融企业，为营造良好的金融环境，应建立包括技术开发中心、知识产权贸易等在内的一批综合服务平台，在一定程度上成为第三方物流、国际航运等现代物流公司。创造高效的物流服务。政府在保证经济发展的同时，还要注重社会发展指数，社会福利指数和新区内人民的幸福度。政府要有着将新区内人民至上的服务发展理念，同时还要发展新区教育，卫生、文化、就业等民生问题。促进新区内社会事业和谐发展。积极推行教育发展优先、卫生医疗保障优先、文化建设优先等战略。

长春新区是“一带一路”倡议的其中之一，长春的战略目标是实现东北经济的振兴，本文分析出长春新区空间布局提出“一方一政”产业特色发展、注重土地集约利用，增速创建新兴产业，完善新区配套设施，开创新型平台建设，打造国际合作交流产业，冰雪特色旅游业发展，完善服务业体系，树立协调发展理念等优化措施，以长春新区发展促使吉林省经济的复兴、振兴东北亚经济，更多地参与国际贸易和服务，强化东北亚服务功能，使之同珠三角、长三角一样成为国家经济开放的中心点，提高国际影响力。

参考文献

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[2]宋岩瑞.长春新区产业发展与空间布局优化研究[D].长春：东北师范大学，2018.

[3]禹铭.“一带一路”背景下长春新区打造长春对外平台的对策研究[J].经济研究导刊，2018，（06）.

基金项目：本文为吉林省教育厅社会科学研究项目“长春新区对接吉林省‘一主、六双产业空间布局路径研究”（JJKH20201257SK）的研究成果。

作者简介：刘研（1981-），女，汉族，长春财经学院副院长，副教授，韩国嘉泉大学在读博士，研究方向：产业结构。39FDA99E-E917-461A-86E2-F5BDD1AD8BFF