长葛市：以田长制助力“田长治”

卢通　黄学信　黄秋红

麦收时节，长葛市大周镇后吴社区的千亩农田里，金黄的麦浪随风起伏，大型收割机轰鸣着在田里来回穿梭，一派丰收的繁忙景象。

“又是一个丰收年啊！”后吴社区的刘建召一边忙着给小麦装袋，一边高兴地说。

说起刘建召，他的身份有点特殊，不仅是社区的党支部书记、居委会主任，而且是四级田长。自长葛市推行自然资源管理“一网两长”制以来，与其他田长一样，他坚持把耕地保护责任扛在肩上、放在心上、落实在行动上，确保了后吴社区1000多亩耕地一分都没有少。

强化领导明责任

长葛市位于河南省中部，辖12个镇、4个街道，398个行政村和社区。全市耕地面积67.5万亩，其中基本农田59万亩。其工业厚植发展强劲，连续6年进入全国工业百强县，但自然资源禀赋不足，耕地后备资源匮乏，“保发展、保红线”的压力巨大。

“实行自然资源管理‘一网两长’制是严格执法监管、加强耕地保护的重要抓手，也是遏制耕地‘非农化’‘非粮化’的有效途径。”长葛市市长张晓丽说。

长葛市委、市政府高度重视“一网两长”制工作，将其列入市委常委会和政府常務会常设议题，定期听取工作汇报，研究解决难点堵点，全力推进工作落实。该市结合实际，以推进“田长制”为主要内容和工作重点，先后出台相关实施意见、实施方案、宣传方案、考核激励办法等配套文件，形成了“1+5”的制度体系，夯实了“一网两长”制工作基础。

目前，长葛市共设立二级田长1名，三级田长16名，四级田长363名，图斑田长527名，四级网格员305名，形成市、镇、村“三梯并行、多维联动”的“田长制”网络架构，构建了“横向到边、纵向到底、相对独立、职责清晰”的全域网格化管理体系。其中，全市305名四级网格员由市自然资源系统干部职工担任，全员上阵，冲在耕地保护第一线，对违法占地行为快速反应、快速处置。

宣传引领造氛围

“保护耕地人人有责……农田上不能搞建设……”5月15日早上7点，长葛市大周镇后吴村的“乡村大喇叭”准时响起。

为让群众明白耕地保护的重要性，长葛市以推行“一网两长”制为契机，充分利用“乡村大喇叭”，定时推送保护耕地法律法规，将宣传延伸到乡村。

长葛市还把“一网两长”制与当前正在开展的农村乱占耕地建房整治等专项活动结合，将每周六作为全市自然资源保护工作固定宣传日，采取出动大喇叭宣传车队、张贴海报、散发彩页、分发手提袋等方式，大力宣传自然资源保护法律法规和政策要求。同时，充分利用“世界地球日”“全国土地日”等重要时段开展集中宣传活动，积极营造保护耕地的良好氛围。

该市定期组织各级田长、网格员专题培训，使基层干部了解政策、明白职责，并制作“一牌两卡”，明晰各级田长职责，落实田长工作制度和奖惩机制，奖优罚劣，激励先进，充分调动基层干部保护耕地的积极性。

在市里的统筹下，许多村庄主动借助党员会议、村民微信群、农村集

会、文化活动广场、沿街门店显示屏等方式，宣传“一网两长”制和耕地保护政策，在全市形成了人人关心、人人参与、人人支持耕地保护的良好氛围。

创新制度抓落实

“全市流转的土地达24万亩，占耕地面积的近三分之一。流转土地超过200亩的有500多户。”长葛市自然资源和规划局负责人介绍。

针对土地流转规模大的实际，长葛市大胆探索，将527个土地流转大户确定为“图斑田长”，一体纳入网格化管理，真正做到“谁的地、谁来管，谁受益、谁来管”，从而拓展网格体系，让监管视线关口前移、责任下沉。

“我们公司流转土地5000亩，托管土地2万亩，涉及石象镇等6个行政村。我被确定为‘图斑田长’后，明晰了自己的责任，也愈发认识到耕地保护的重要性。”河南鼎研泽田农业开发公司负责人朱伟岭说。

“一网两长”制工作启动以来，作为二级田长的市政府主要领导也创造性开展工作，在全市统筹土地管理和保护，加快推动存量土地盘活利用，成功盘活原中森虎皇科技有限公司630多亩闲置土地近10万平方米的厂房，建设小微企业产业园区，引导小微企业进入园区发展，不仅为小微企业发展提供了优质的土地要素保障，而且从根本上破解了小微企业违法占地多发、易发的困境，有效保护了耕地。