河北省试点本科高校转型发展成效评价研究*

韩伏彬，王光远，董建梅

（衡水学院 1.公共管理系，2.学校党委，3.马克思主义学院，河北衡水 053000）

2014年初，教育部在河南黄淮学院举行地方本科高校转型发展座谈会，会上发布了《关于地方本科高校转型发展的指导意见（征求意见稿）》。随后，各省（直辖市自治区）积极响应，出台地区性的高校转型实施方案，遴选高校进行试点。同年10月，河北省教育厅根据教育部这份指导意见，发布了《河北省教育厅关于印发遴选本科高校转型发展试点学校的通知》，经过两轮评审，2015 年4 月确立10所高校作为转型发展试点校。截止2018年4月，全国极大部分地区开展了转型工作，共有300 多所高校被选为试点高校。经过5 年建设期，2020 年河北省教育厅组织三个专家组对10 所试点转型高校进行了验收评估，年底发布了验收结果通报，其中8所院校被命名为“河北省本科高校转型发展示范学校”，至此，河北省第一轮试点高校转型工作基本完成。目前第二轮转型试点工作刚刚开始，因而对第一轮试点高校转型发展成效进行评价研究十分必要，可以为第二轮试点转型高校提供有益参考。

一、研究设计与方法

这次研究选取3 所首轮试点高校，探讨其转型发展成效，总体设计如下。

1. 研究目的

通过对第一轮试点高校转型验收的自评报告进行分析，聚焦转型发展成效，按照国家对转型工作的指导意见，依据河北省转型验收评估指标体系，研判其转型发展成效，提出存在的问题和改进建议，为后续转型试点高校以及有转型意愿的广大高校提供有益参考。

2. 研究对象

2015 年河北省确定的首轮十所转型试点高校中，主要包括2 所行业性院校、3 所新建本科院校、5所独立学院和民办院校，基本代表了河北省地方本科院校的类型结构分布。本研究从上述三类院校中各抽取一所为研究对象，分别命名为甲校、乙校和丙校。作甲校为行业性院校、乙校为师专升格的新建本科院校、丙校为独立学院。

3.研究设计

成效一般指所获得的好效果和功效，主要指事物发展的结果或工作的成绩。我们认为，转型发展成效可以工作好的结果或效果来呈现，一方面可以通过横向或纵向比较，表征转型发展的积极变化程度，如双师双能型教师增长比例等；一方面可以通过转型工作产生的经济效益或社会影响来表征，如成果转化的经济效益等。根据这种思路，本研究按照2015年教育部、国家发展改革委和财政部联合印发的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》中的四个转变为依据，即推动转型发展高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合与校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来。四个转变可概括为服务社会、产教融合、人才培养、创新创业。［1］为明晰应用型高校的发展目标和定位，更有利于高校的转型发展，河北省发布了《关于开展本科高校转型发展试点验收评估的通知》，制定了验收评估指标体系，主要包括顶层设计、内涵建设、保障机制和特色创新4个评估维度，包括治理结构、产教融合、双师双能型教师队伍、社会服务、制度建设与质量保障、办学特色等13个一级指标，39 个二级指标，56 个评估要素点。本研究从河北省转型试点高校验收评估指标体系中筛选和整合出与四个转变相关的、主要表征效果和结果性的指标，形成一个新的转型发展成效评价指标体系，包括 4 个一级指标，19 个二级指标，28 个评价要素（表1）。

表1 转型发展成效评价指标

4.评价方法

研究采用量化方法，对照三所试点高校自评报告材料中的相关信息，以河北省转型试点高校评估验收指标体系设定的评估等级为评判标准，对试点高校自评等级进行审核，并对不合适的自评等级进行修正。每个评价要素达到A 级标准的为优秀，赋10 分，达到 C 级标准的为合格，赋 6 分，介于 A 级和C 级之间为良好（B 级），赋8 分，达不到C 级标准的为D 级，不合格，赋4 分，各项评价要素得分之和与总分相比，达到90%以上为转型成效显著，80%以上、90%以下为转型成效明显，60%以上、80%以下为转型有成效。

二、评价结果

本研究的评价结果如下。

1. 学校人才培养转型发展成效评级

表2说明，三所试点学校在教材建设，尤其是自编应用型教材上还存在不足，乙校2020年才出台教材管理办法，教材建设工作明显滞后。

表2 人才培养转型成效评级

2. 创新创业教育转型发展成效评级

表3 显示，三所试点转型高校都十分重视创新创业教育工作，从总体设计到平台建设投入了大量人力、物资与资金，但是在成果数量上出现了明显差异。甲校在5年转型发展期间共获得省级及以上创新创业类奖项2239 项，年均447.8 项，而乙、丙两校在创新创业类大赛中年均省级及以上获奖数分别为37.2项和39项，均低于河北省新建本科院校和独立学院44.09项和39.5项的平均值。

表3 创新创业教育转型成效评级

3. 产教融合转型发展成效评级

表4显示，在产教融合方面，作为师专升本院校的乙校，无论在校企合作方面，还是双师双能型教师以及行业兼职教师方面，都显示出劣势。乙校、丙校在2018、2019 两年聘请校外教师年均分别为120 人和166 人，远低于河北省同期新建本科院校和独立学院的151.5人和259.4人的平均值。

表4 产教融合转型成效评级

4. 社会服务转型发展成效评级

数据显示，在省级科研平台、应用型研究成果及咨政报告采纳数量上，乙、丙两校处于劣势，尤其是乙校，差距更为明显。

三、研究结论

根据评价方法，经过赋分统计，3所试点高校通过5 年的转型发展，均取得了不同程度的转型发展成效（表5、表6）。

表5 社会服务转型成效评级

在本研究中发现，行业性较强的甲校转型成效显著，较其他两所高校在各方面发展更具有优势；三所试点转型发展高校在教材建设，尤其是自编应用型教材上都比较薄弱，应引起高度重视；三所试点高校均高度重视创新创业教育，加大了投入力度，但创新创业教育结果出现了明显的差距，这说明与学校的性质及所表现出的学科专业、师资力量、生源素质等因素不无关系；在校企合作、产教融合方面，师专升本院校因专业结构相对单一，明显处于劣势；在科研平台、研究成果应用方面，师专升本的新建本科院校与独立学院相对较弱，具有天然劣势。

四、建议

综上所述，这三所试点学校的转型工作都取得了一定的成效，获得评估验收专家的认可，然而，在肯定三所转型试点院校转型发展成效的同时，我们认为还应该在以下三个方面加强力量，不断改进提高。

1. 着力优化学科专业结构

转型试点高校大多是2000 年以来的新建本科院校、独立学院和民办高校，这些院校为了扩大招生规模，急速增设了许多学科专业，很多专业缺乏充分的论证，尤其是缺乏对地区经济发展、行业发展、技术发展有深入的研究，教学内容与经济结合得不够紧密，导致毕业生结构性失业。因此，转型试点高校在学科专业结构调整与布局上，应紧紧围绕学校服务面向而定位，瞄准国家发展战略动向、地方产业结构和经济社会发展需求，科学谋划学校的学科专业建设与发展规划，优化学科专业结构，做好学科专业整合，组建专业集群（链），发挥学科专业的整体效应。

2. 着力实质性开展产教融合

转型试点高校的人才培养定位是应用型人才，对应用型人才最通俗的理解，就是能运用所学专业理论知识、技能分析和解决实际问题。这就需要让师生走进生产、管理和服务一线，在真实环境中真学真做掌握真本领。［2］校企合作、产教融合是转型发展的核心要义，转型发展试点高校应正确认识到这点，真心实意地推动此项工作，通过实质性开展产教融合，推动应用型课程与教材建设、双师双能型教师队伍建设，提升教师的应用研究能力，提升学生的创新创业能力。避免产教融合、校企合作中存在的重签署合作协议、轻实质性合作，重高大上项目、轻小而实项目，重成果研究、轻成果转化等现象，避免走形式、走过场，让校企合作、产教融合真正“实”起来。

3. 着力立德树人的工作成效

转型发展的最终落脚点在于提高人才培养质量，而不是迎合政策需要，走过场、做表面文章。正像教育部发展规划司负责人所表示的，本科高校转型发展要从各地各校实际出发，积极稳妥推进转型发展改革，不搞一阵风，不搞一刀切。［3］因此，转型试点高校要克服转型中的功利思想，真正将转型的落脚点放在人才培养质量的全面提升上，始终把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。［4］如此，地方本科高校的转型发展才能够走得更稳健、行得更久远。

当前，河北省在2020年底已经立项并启动了第二轮本科高校转型发展试点工作，相信这一批试点高校一定会与全国各省市兄弟院校携手并进，积极吸收首轮试点高校转型发展的经验，进一步开阔转型发展思路，为世界应用型高校发展贡献中国智慧和中国方案。