立破并举

文 | 架架

立足内需稳发展，我国将加快建设全国统一大市场

近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式公布，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。在分析人士看来，以大市场构建新格局、推动中国市场由大到强转变，是当前我国深化改革的重头戏，值得各方高度关注。

《意见》重点部署了六个方面的主要任务，分别是强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

推动市场，由大变强

国家发展改革委有关负责人在接受采访时表示，近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，要素市场建设迈出重要步伐。但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，比如市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。

落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。党中央、国务院印发实施意见，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，必将对新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源的巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。

只有国内市场高效联通，打通从市场效率提升到劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级的通道，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，进而形成强大国内市场。

同时，我国市场基础制度、市场设施联通水平、要素资源配置效率、监管现代化水平等与推动经济高质量发展的要求相比还有差距。加快建设超大规模的国内统一市场能够实现更高层次的分工协作，推动经济高质量发展，这不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取得新优势。

强化制度，深化发展

怎样建设好全国统一大市场？《意见》提出，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

国务院发展研究中心研究员张立群表示，建设全国统一的大市场，在扩大内需方面作用显著。要打造国际消费中心城市，离不开全国统一大市场。而各种制度、规则无差别与国际接轨，才能吸引更多全球企业和品牌入驻，形成高水平消费购物市场，满足国内的消费者高水平消费购买需求，这些都有助于扩大国内消费。

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中小企业亦将受益于《意见》所提出的维护统一的公平竞争制度。建设全国统一大市场，有利于提升各类市场主体在竞争中的公平性。同时，通过健全反垄断法律规则体系，一些垄断行为将会被进一步破除，有利于更多中小企业进入到更多的产业领域。同时，充分发挥政府投资资金的作用，支持重点产业领域发展，促进中小企业发展和产业技术创新。

《意见》还提出，结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制。

作为重要的增长极，京津冀、长三角、粤港澳等区域的高水平发展，将在加快建设全国统一大市场的工作中承担着先行先试先改的重大职责。而区域经济的持续发展要依靠市场资源高效配置来实现，加快建设全国统一大市场，能够使资源配置更加高效，从而通过国内外城市间的良性合作与竞争，推动城市群、都市圈的进一步发展。

清华大学五道口金融学院副院长、教授田轩分析认为，《意见》出台的主要目的在于营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，充分发挥有效市场和有为政府作用，激发市场活力，促进技术创新和产业转型升级，提高产业国际竞争力，提升消费、投资水平，畅通“内循环”，推动国内国际“双循环”。

建设全国统一的大市场，实质上是为各类市场主体营造公平竞争的市场环境，最终形成成熟定型、公开透明和可预期的经济发展环境，即市场化法治化国际化营商环境。一个高效规范、完善统一、开放竞争的市场体系和市场经济体制，具有非常重要的功能，就是通过市场价格信号引导市场主体形成持续的、稳定公开透明的预期。市场主体正是根据市场信号做出理性预期和投入产出决策以及资源配置决策，从而大大降低交易成本，提高交易效率。

因此，建设全国统一大市场，就是从市场体系完善、价格竞争完善、政府监管有效、企业预期稳定等出发，通过构建稳定的可预期的市场化、法治化、国际化营商环境，服务和引领各类市场主体积极创新创造，为经济高质量发展提供新动力和新活力。