福建自贸区“内循环”与“外循环”双驱发展探索

黄志海

【摘要】自由贸易试验区是政策试验的平台，改革开放以来“政策试验”机制带来了诸多红利。当今世界云谲波诡，国内外发展环境复杂，我国以构建“双循环”新发展格局为契机，利用自贸区试验寻求驱动能量。文章建议，福建自贸区驱动创新可以采用以自贸区优势为根本，以集成化创新求蝶变，以“一带一路”建设为引线，以RCEP 实施为抓手，以对台深度融合为先手的发展路径。

【关键词】双循环经济；福建自贸区；创新驱动

【中图分类号】 F127

福建省在获得国家“多区叠加”政策红利的背景下，2013年又获批自由贸易试验区（下称自贸区）建设。近十年来，“福建自贸区基本实现了总体方案和深化方案确定的发展目标，建立了与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，发挥了深化改革扩大开放的试验田作用[ 1 ]。”作为国家级改革试验田的福建自贸区，探索实践中央部署的“双循环”新发展格局，意义重大。

一、“双循环”与自贸区

（一）“双循环”新发展格局的提出

改革开放以来40多年间，尽管经历着国际风云变幻，我国始终秉持不断扩大开放，以衔接国际经贸规则为标杆，倒逼国内机制体制的改革调整，驱动国内产业转型升级。为减少改革成本，我国不断采取试办经济特区、试验区的策略，提炼、复制改革经验，取得良好的经济效益和社会效益，成为全球唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家，部分高科技领域已处于世界领先地位，人工智能、5G通信、量子技术等第四代技术已经走在世界前列。中国的迅速崛起，令近几届美国政府以及两党都觉得中国已经撼动其全球霸主地位，于是在科技、贸易、人权、地缘政治、地缘军事等诸多方面围堵中国，“与中国脱钩”“孤立中国”成为美国民主和共和两党唯一的共识。新冠病毒大流行打破了世界产业之间的分工合作，各国为防止病毒扩散纷纷竖起边界壁垒，影响国内生产和消费，国际贸易因此雪上加霜。

面对全球疫情肆虐、外部环境复杂严峻、国内改革发展的压力，习近平总书记提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。具体路径是以国内需求作为发展出发点和落脚点，促进生产、流通和消费各个环节在国内市场循环流通；秉持国际分工和协作精神，充分利用国际资源优势，以国内市场大“内环”带动疫情下国际多个市场的小“外环”，形成新架构下的国际产业分工合作系统。

（二）“双循环”与自贸区

自贸区作为对外开放的前沿阵地、对外改革的政策试验田，在验证国家发展战略上具有不可替代的作用。“双循环”发展战略是时代背景下新生事物，需要通过自贸区试验，提炼改革成果后，复制到全国，因此，自贸区试验就是探索、试错，以先行先试办法寻求发展路径。

国内层面试错，探索供给侧结构性改革为主线，推动管理机制创新性，以适应国内外经济发展的合理需要，满足经济社会进步对居民消费能力提升需求方向，形成产业转型升级。创新“容错机制”，对符合国家改革方向，并未实现预期目标的制度，应该给予鼓励。在技术相对成熟的前沿领域如生物技术、生物医药、人工智能等法律法规灰色地带领域，可以在自贸区试运作推广，在法律限制投资的领域进行开放性试验，在吸收国际人才方面制定实施更开放的用人、管人及保人政策等。

涉外层面试错，探索更好地促进贸易自由化和便利化，提升对外服务及开放水平，更好地优化贸易营商环境。探索在不同自贸区对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），建立货物贸易、服务贸易、技术贸易、原产地规则、知识产权等多类型的RCEP合作示范区。探索与“一带一路”相关国家地区开展投资、金融、产业、人员更深层次合作。

作为试错平台，自贸区是链接“双循环”的关键节点和重要支撑。自贸区是经济高质量发展的形式，“双循环”是经济高质量发展的内容，二者互为依托，统一在我国经济高质量发展之中。

二、福建自贸区发展现状

（一）坚持创新发展，取得众多发展成就

福建自贸试验区于2015年4月挂牌成立，在6年多里累计试创出278项制度新成果；推出480项创新举措，其中全国首创196项，6项试点经验列入全国自贸试验区“最佳实践案例”[ 2 ]。福建自贸区充分发挥政策叠加优势，致力于营造良好的营商环境。根据福建商务厅公开数据，截至2022年1月，福建自贸试验区累计新增企业11.73万户，注册资本约2.50万亿元人民币。福建自贸区致力于“融台”举措，对台政策先行先试，首创台企台胞征信查询业务和“台商台胞金融信用证书”，直接采信台湾职业资格95项；截至2021年4月底，福建自贸试验区新增台资企业2758家，合同台资78.04亿美元[ 2 ]。

（二）发挥资源优势，凸显片区产业特色

福建自贸区的福州、厦门和平潭三个片区根据本区域资源优势，发展片区特色产业。

福州片区：集聚拥有中国光学镜头龙头企业、“汽车玻璃世界第一”的国际级企业、全国最大的液晶显示模组生产基地、亚洲最大的单体漆包线生产基地、全国最大的票据打印机生产基地等。片区累计开通了27条外贸航线，其中关于“丝路海运”航线达到11条。与42个国家和地区实现了AEO（Authorized Economic Operator）互认，打造了四十多个“一带一路”沿线国家的进口商品展示馆。片区推出“对台原产地证书核查机制”等23项对台贸易便利化新举措，率先使用电子台胞证，签发非闽户籍居民“一次有效往来台湾通行证”等一系列措施。对台金融合作不断深入，引进了4家台资银行和4家台资保险公司。

厦门片区：大力建设东南国际航运中心，截至2021年，厦门港集装箱吞吐量为1 204.57万标箱，同比增长5.62%，全国港口吞吐量排名位居第七[3]。在运输取得辉煌成就的同时，厦门片区积极发展航运物流、口岸进出口、保税物流、加工增值、外包服务、大宗商品交易等现代临港产业，进一步提升厦门港在东南地区的航运实力。片區积极建设两岸区域性金融服务中心，据厦门地方金融监督管理局统计，2021年厦门金融业累计实现增加值865.5亿元，增长7.0%。

平潭片区：重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，打造投资贸易自由便利化的“栖息地”。“十三五”期间，平潭片区累计接待游客2200万人次，是“十二五”时期的近3倍；累计旅游综合收入219亿元，是“十二五”时期的11.6倍[4]。在旅游经济发展的同时，平潭累计举办了十届海峡两岸共同家园论坛，通过积极互动交流，共同促进海峡两岸融合。打造投资贸易自由便利化的“栖息地”，片区率先试点福建国际贸易单一窗口4.0版，通关准备时间由原来的一天压缩至最短只需5分钟。率先试点“关检合一”改革，极大提升了通关和检验效率。

（三）发展韧劲不足，多重因素阻碍发展

1.相对于上海、广东自贸区，福建自贸区货物贸易中出口结构较为单一，仍然以中低端机电产品和劳动密集型产品出口为主。根据海关统计，2021年福建省机电产品出口占比约为28.1%，纺织服装等七大类劳动密集型产品出口占比为25.8%。

2.高层次人才匮乏，人才结构分布不合理，如国际商务、跨境电商实操、金融服务、法律专业等高层次人才较为稀缺。福建高水平大学与我国高校强省比较仍处于中低层次，区域高校资源投入不足必然制约高素质人才产出，也不利于人才虹吸。

3.厦门作为国际海运相对较发达地区，2021年累计货物吞吐量在全国仅排23位，不及广州、苏州、宁波舟山等知名港口[5]。市场主体数量指标说明一个城市的活力和发展韧劲，而厦门在2020年城市市场主体存量仅为71.8万个，

4.与其他同级别城市相比，发展韧劲和活力不足。平潭片区承受国家“多区叠加”丰富红利政策，未能在改革试创中展现政策红利优势，在开拓思路与超视野战略上与我国其他先进自贸区存在较大差距。

三、影响福建自贸区“内循环”与“外循环”流通的主要因素

（一）固有的赋能机制

我国自贸区属于特殊的经济区域，本身不具备立法资格，体制机制的创新只有在法律法规框架下制定和实施，同时，制定政策容易受到行业行政主管部门的授权限制，要深层次突破现有架构是难以推动的；全国自贸区遍地开花，聚焦于贸易便利化、金融税收、產业定位、国际投资等体制机制创新，各省级自贸区思路、手法差异不大，无法彰显区域特色，要走出固有的法律法规约束而开展试创，需要承担巨大的代价风险；自贸区进行以改革政府职能、体制机制、投资贸易便利化等方面的试错活动，这一过程中必然涉及改革成本、改革成效，如何建立科学、有效、透明的评价体系将影响自贸区改革新动能；福建承受着国家众多的“多区叠加”政策，这些政策“有的停留在战略定位层面上，兑现少，有的较为原则，缺乏实施细则，有的政策存在进一步拓展空间不足等问题[6]。”这些固有的负能机制将影响“内循环”的流通。

（二）RCEP地缘政治变局

RCEP是由东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家的不同经济基础、不同地缘政治理念、不同国家利益诉求形成的世界区域经济体，其中日本、韩国、澳大利亚、新西兰是美国盟友，东盟与中国关系密切，经济融合度高，但东盟经济社会体制差异巨大。15国之间错综复杂的关系可能导致RCEP的运作产生诸多摩擦，可能给RCEP域外的不友好国家提供了打击中国国际合作发展的机会。除此之外，历史遗留的复杂地缘关系也是影响本区域合作发展的重要因素，如中日关系、中韩关系、日韩关系、中澳关系等都处于飘忽不定之中。RCEP是自贸区新阶段创新发展的抓手，但地缘政治变局给“抓手”带来挑战。

（三）台独势力的“反融合”

福建自贸区最主要任务之一就是对台融合发展，中央和福建省政府出台诸多的经济、文化等惠台政策。自从台湾地区民进党当局上台以来，拒绝承认“九二共识”，大搞所谓“一中一台”，采取敌对中国大陆政策，挟洋自重，甘当棋子，配合美国企图分裂中国。民进党当局为破坏两岸产业融合，推销“新南向政策”环抱印太，不断释放出种种“反融合”的伎俩，走台独之道。在文化层面，民进党政府打造“失忆工程”，更改中国历史课本，从历史文化入手割裂两岸血脉，可谓“反融合”手段无所不用其极。

（四）国际环境面临“四大赤字”

习近平总书记提出国际社会正面临着治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字。当今，国际热点问题持续不断，美国等一些国家为一己私利，不断制造事端，使全球治理体系和多边机制受到冲击；地缘政治、经济、军事不断摩擦加深了国际社会间的信任和合作的间隙；北约东扩、俄乌冲突、中东危机、恐怖主义等使得区域安全环境堪忧；单边主义、贸易保护主义、逆全球化等使得世界经济均衡发展步履艰难。“一带一路”是自贸区“外循环”的重要引擎，是自贸区创新发展的一个外向通道，国际环境的不确定性给自贸区的外向引擎通道增添许多阻力。

四、福建自贸区“内循环”—“外循环”双驱发展路径

（一）以自贸区优势为“根本”

福建自贸区与其他地区一样，经过40多年改革开放取得厚实的可持续发展的社会经济基础，无论在经济总量还是在经济、科技、人文高质量发展水平上，或者在提供体制机制创新上，都为我国高质量发展提供资源。福建自贸区坐拥国家赋予“多区叠加”的政策优势，这种优势是区域经济竞争力的能量要素。“构建新发展格局，我们是有显著制度优势和坚实改革基础的[7]”厚实的经济社会基础与“多区叠加”政策要素的结合是自贸区创新发展的动力源，应结合自贸区产业短板、行业洼地，专项吸收国内外先进的制造企业，以“一项一策，多项多策”的战略战术，积极加入到全国乃至全球的产业链资源分配中去。

（二）以集成化创新求“蝶变”

创新是自贸区发展的灵魂，而制度创新是其核心。在发展思路上必须活跃、具有远见和前瞻性；制定的政策必须要高端、可操作；要做制度创新的开放高地而非政策优惠的成本洼地，“通过系统性集成制度创新进行结构性改革示范[8]”。福建自贸区在创新发展中取得了辉煌成就，但其制度创新仍存在自主权不足、创新碎片化分散化、政策实施欠协调、应对国际环境的应变力弱等问题。随着改革开放进入深水区，福建自贸区面临着国内外发展环境越来越复杂、政策创新突破难度加大、产业转型升级速度快、台湾地区融合障碍重重等严峻问题。我国古典文化《易》中有“三易”，即变易、简易、不易，但是归根结底还是“易”，解决困局的关键还是聚焦在“创”，应该从宏观角度进行谋局部篇，坚持系统化思想，“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”，应以集成化创新求自贸区“蝶变”。

（三）以“一带一路”建设为引线

“一带一路”建设已经进入第三阶段，由于美国等国家的种种干扰，以及“一带一路”实施中各国政治环境交替变化，加之在推进建设项目过程中缺乏经验，疫情下的“一带一路”建设需要重新思考布局。进入“十四五”的福建自贸区应致力于构建“一带一路”产业联通体系，以“缠”与“绑”字诀应对波诡云谲的变局。积极打造“一带一路”国家地区海洋渔业产销养护体系；打造中低端制造业的投资、贸易链接体系；打造高端产业垂直研发、生产、市场贯通体系；通过政府引导，民间组织为主体，联接中华文化与波斯文化、阿拉伯文化、印度文化和非洲地区习俗；正确引导在自贸区开放“一带一路”沿线国家地区不同文化传播的项目，定期或不定期开展人员交流；推进一些新领域、新产业数字化合作，如数字经济、跨境电商方面的深度融合。“一带一路”建设对自贸区影响重大，可以“起到增强国外循环的韧劲及安全保障作用，成为国内大循环的重要补充[9]”，将成为自贸区创新驱动的有效引线。

（四）以RCEP 实施为抓手

2022年1月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）开始生效。RCEP在货物贸易零关税、原产地累计计算规则、贸易便利化措施、检验检疫制度安排、知识产权保护、跨境贸易等方面达成了一系列新标准。福建自贸区作为我国经济改革的试验田，在吸收和转化RCEP带来的发展红利时，具有独特的示范作用。可采用分区块、分项目试验实施RCEP，如在福州片区，致力于扩大与RCEP成员国货物贸易、数字贸易、贸易便利化等领域合作，建立贸易投资地缘风险预警机制试验，总结经验进行推广覆盖；在厦门片区主推试验实施知识产权、服务贸易、检验检疫等领域合作试验，总结经验指导其他地区，以减少贸易风险与成本；在平潭片区，主打中国——东盟货物运输产业、文化产业、跨境电商服务试验。各片区以各自独特优势资源在参与RCEP贸易投资大循环中，寻求最佳合作路径，同时各片区之间应在国家、省级政府部门统筹协调下相互配合，减少资源重复浪费。RCEP成员国经济科技发展处于不同阶段，我國均是他们的最主要贸易伙伴，可以在扩展贸易量的同时，“进一步扩大逆向技术溢出效应，进而优化产业结构层次”[ 1 0 ]。RCEP的有效实施是自贸区高质量经济发展的重要抓手，能为我国参与更高标准的区域协定CPTPP夯实基础。

（五）以对台深度融合为先手

福建与台湾地缘相近、血缘相亲、商缘相连。福建自贸区坚持“以通促融、以惠促融、以情促融”，推进两岸共同市场建设，形成台胞台商企业登陆的首选家园与先行区域。一方面，农业是闽台经贸合作的重要合作领域之一，积极引进台湾先进的农业技术，提升农业科技水平，同时建立闽台农业示范区，促进闽台农业融合发展。另一方面，台湾集成电路、精密机械产业处于世界较高水平，自贸区应充分运用特殊的政策优势，推动两岸的交流合作。同时以高等教育为平台，加大选取福建教学科研水平较高的高校，吸收台湾地区年轻人就读本硕博，以大陆学生善于进取，精于博弈，胸怀中华振兴之精神，培育其中华文化之意识。开展学前教育、基础教育、职业教育的教与学融合，由教育行政部门牵头，在自贸区的教育机构采取先行先试的办法，在两岸教师、学生、教材等方面作进一步的交流融合。自贸区科研院所制定政策规划，吸收台湾科研人员特别是青年科研人员，参与项目研究，支持鼓励申报各级科研项目。对台教育科研的融合是“一只看不见的手”，润物无声，意义非凡。

总之，在双循环新发展格局下，福建自贸区要明确对外发展的战略定位和目标，立足于当前条件因素，开创性地试验。只有超常规思维方能揭示“内循环”与“外循环”最佳集合的发展规律，找出突破不利环境的路径，实现高质量发展。

主要参考文献：

[1]国家发改委网.福建自贸区基本实现发展目标 5年推410项创新举措[EB/OL]. https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/dqjj/ sdbk/202004/t20200424_1226636.html code=&state=123. 2020/04/24.

[2]中国（福建）自由贸易试验区网.福建自贸区六年回顾[ED/OL].https：//ftz.fujian.gov.cn/html/sp202106/.

[3]厦门港口管理局网.2021年厦门港港口生产完成情况表[EB/OL]. http：//port.xm.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkml/ tjxx/202201/t20220114_2620914.html. 2022-01-14.

[4]平潭综合实验区统计局网.平潭综合实验区2020年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.pingtan. gov.cn/jhtml/ct/ct_2971_100588. 2021-04-23.

[5]交通运输部网.2021年12月全国港口货物、集装箱吞吐量[EB/OL]. https：//xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202201/ t20220119_3637308.html.2022-01-19.

[6]福建省人民政府发展研究中心课题组.用好用足用活多区叠加的先行先试政策 进一步加快福建经济社会发展[J].发展研究，2019（10）：19-29.

[7]中共中央党校网.推动更深层次改革实行更高水平开放 为构建新发展格局提供强大动力[EB/OL].https：// www.ccps.gov.cn/xtt/202009/t20200901_143047. shtml].2020-09-01.

[8]卢福永，史薇，王鑫涛.自贸试验区助力双循环新发展格局[J].形成机制及路径，福建论坛（人文社会科学版）. 2021（12）：90-99.

[9]姚树，洁张帆. 区域经济均衡高质量发展与“双循环”新发展格局[J].宏观质量研究. 2021（06）： 1-16.

[10]罗昊天，吴天宇. 双循环新发展格局视域下RCEP高质量发展路径研究[J].中国商论. 2021（22）： 11-15.