陇南市特色农产品规模化品牌化发展研究

贾瑞霞

摘 要：党的十九大提出要实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件提出走质量兴农之路。《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》再次强调品牌强农的重要性。甘肃省陇南市作为脱贫后的地区走品牌强农之路，存在相应的优势，也面临一定的问题，本文提出了四个方面的对策建议。

关键词：特色农产品;规模化品牌化;研究

党的十九大提出要实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件提出走质量兴农之路，强调要突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，全面推进农业高质量发展。2018年6月26日，《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》再次强调品牌强农的重要性，指出品牌强农是经济高质量发展的迫切要求，是推进农业供给侧结构性改革的现实路径，是提升农业竞争力的必然选择，是促进农民增收的有力举措。“十四五”时期，脱贫后地区走品牌强农之路，对于巩固拓展脱贫攻坚成果，发挥特色农产品为农民增收的主渠道作用，促进乡村产业振兴，进而推动脱贫地区乡村振兴具有现实而深远的意义，需要进行深入探讨和研究。

一、陇南市特色农产品规模化品牌化发展概况

陇南市位于甘肃省南部，秦巴山地与岷山山脉、黄土高原交会地带，北纬33度附近，具有“一山有四季，十里不同天”的独特立体气候和丰富的光热水土资源以及较高的森林覆盖率。丰富的生物多样性孕育了独具特色的山地特色农业，为发展山地特色产业和特色农产品创造了十分有利的自然生态条件。近年来，陇南市坚持把发展农业优势特色产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的根本之策，制定印发《陇南市农业优势特色产业三年倍增行动计划总体方案（2021—2023）》，實施三年倍增行动计划，着力发展“亩均3000元以上的种植业、户均10000元以上的养殖业”，农业优势特色产业和特色农产品规模化品牌化发展取得了明显成效。2021年，该市农业特色产业产值达210亿元，对农村居民人均可支配收入贡献率达42%。2021年，新认证“三品一标”农产品19个，有效用标“三品一标”农产品272个，地理标志农产品登记数量甘肃省第二;8个区域公用品牌、28个农业企业商标品牌成功入选“甘味”品牌目录。当前，要继续做大做强农业优势特色产业，充分发挥特色农产品规模化品牌化效应，存在相应的优势，也面临一定的问题。

二、陇南市特色农产品规模化品牌化发展的优势和面临的问题

（一）发展优势

1.政策机遇叠加。一是在全面打赢脱贫攻坚战后，对脱贫地区在五年过渡期内，帮扶政策总体保持稳定，坚持“四不摘”的政策，对该市农特产品规模化品牌化发展延续了相应的支持政策。二是在全面实施乡村振兴战略的背景下，该市上下坚持农业农村优先发展的原则，实施农业优势特色产业三年倍增计划，为农特产品规模化品牌化发展的各种要素（资金、用地、用水、经营主体培育等）投入提供了政策性保障。三是甘肃省委、省政府积极参与和主动服务“一带一路”建设;山东省青岛市在人才、资金、技术和市场等方面对口帮扶陇南，为陇南特色农产品规模化品牌化创造了较大的发展空间。

2.产业基础良好。陇南市依托独特的自然条件，按照“念山字经、打生态牌，长短结合、大小互补，全链培育、全程扶持，双线促销、多元带农”的思路，做大做强做优核桃、花椒、油橄榄、苹果、中药材、畜牧养殖等传统产业。同时，发展订单辣椒、中蜂、放养鸡、食用菌等“短平快”产业，因地制宜发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖和小作坊等“五小产业”，形成了特色产业发展体系。建立了生产体系，对宕昌模式进一步完善推广，实现龙头企业对贫困县区、合作社对贫困村的全覆盖，优势特色产业发展在一定范围内实现了从零散状、碎片化到全链条、体系化的转变。2021年，建成中药材、蔬菜、马铃薯、苹果绿色标准化种植基地16个，食用菌标准化生产示范基地1个、示范点4个，生猪、蛋鸡、中蜂标准化养殖基地14个，打造市级优势特色产业示范点48个。健全资金投入体系，坚持把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务的重点，加大涉农资金整合力度，推广特色产业贷款和“五小产业贷”等金融产品，资金投入渠道进一步拓宽，农业特色产业发展的资金支持更加多元。完善了产销对接体系，大力发展农产品电子商务，线上线下并举，举办各类产销会，拓宽销售渠道。发展订单种养定向销售，完善市场体系和产业协会、联合体建设，逐步构建起了从产地到终端的市场销售网络。构建风险防范体系，积极落实农业保险。2021年，全市农业参保完成率104.5%，投保农户23.51万户，实现签单保费1.3亿元，支付赔款直接使9.76万户次农户受益，实现了对自然灾害和市场风险的防范，为特色农产品规模化品牌化发展织起了“安全网”。

3.市场前景广阔。随着国内消费水平不断升级，消费者对天然有机、绿色生态优质农产品的需求快速增长，对消费品的质量要求不断提高，为陇南市“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”等特色农产品提供了广阔的市场空间。近年来，陇南特色的“甘味”特色农产品美誉度、知名度逐渐扩大，消费者认可度逐步提升。

（二）面临的问题

1.产业集聚度低。陇南市特色农产品种类多，品质优，但受立体气候和土地零碎化的制约，生产规模偏小，产业集聚度不高，缺乏规模优势，市场占有率较低，有商品无产品，缺乏一定的市场话语权和定价权，难以实现规模化效益。

2.带动能力弱。近年来，陇南市通过引进培育龙头企业，开展合作社规范提升行动，形成了一大批新型农业经营主体。2021年，全市引培农业龙头企业16家，认定省级龙头企业4家，市级企业16家;规范提升农民专业合作社1551家，规范化率达78.8%，新发展家庭农场544家，新型农业经营主体具备一定规模。但是存在着利益联结机制不完善、持续经营能力不稳定、带动能力弱等问题。

3.产业链条短。陇南市优势特色农产品产量呈逐年增加态势，但处在初级或半成品加工阶段的产品占比高，精深加工不足，全产业深度开发不够，产业链条短，产品附加值低，在品牌化营销方面缺乏核心竞争优势。7352288C-A08B-43D7-B6DD-7972A27634A7

4.品牌影响力不强。陇南市特色农产品的品质优势没有转化为品牌优势，虽然“甘味”品牌对特色农产品的销售发挥了一定作用，但市场知名度、影响力、占有率仍有待进一步提升。

三、陇南市特色农产品规模化品牌化发展的对策建议

2021年，陇发[2021]14号《中共陇南市委 陇南市人民政府 关于加快县域经济高质量发展的实施意见》指出，加快健全现代农业产业体系，推进农业产业规模化发展，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，持续加强农业产业前沿和核心方向投入，促进农业产业提质增效。该文件为陇南市特色农产品规模化品牌化发展指明了方向。

（一）延伸农业优势特色产业链，发挥特色农产品规模化效应

构建农业优势特色产业与二三产业交叉融合的产业体系。加快县域农业特色产业园区建设，对产业园区用地在年度土地利用计划安排上予以倾斜，对入驻现代农业特色产业园区的龙头企业和合作社等给予用水、用电、税收贷款等方面优惠政策，加强园区水电路等基础设施建设，引导以特色农产品为依托的二三产业向园区集聚，形成产业特色鲜明、要素高度集中、设施装备先进、生产方式绿色、经济社会效益显著的现代产业园集群，带动县域农业特色产业全面升级，将特色优势产业转化为规模优势、市场优势。

（二）打造绿色发展高地，做大做强特色农产品品牌

第一，要坚持走绿色发展之路，充分发挥陇南生态好的优势，采取严格措施控制农业污染，涵养水土，保持洁净生产空间，為优质农产品提供绿色天然的生态环境。 坚持品质优先，品质是农业优势特色产业的“根”和“魂”，控制农药和化肥使用，提倡动物有机喂养和放养、有机种植、生态防控，建设生态农业。把良种繁育和种质资源保护作为一项长期性基础工作，保护特有资源，保持独特品质、独特风味和独特功能。加强农特产品质量安全监管，建立从田间到市场到餐桌的全程监管体系，构建消费者“舌尖上信任”的制度保障。

第二，要壮大陇南“甘味”品牌，提升品牌竞争力。“甘味”品牌是甘肃省为提升农产品知名度、美誉度，对外集中打造的农特产品品牌，要继续实施“甘味”品牌提升行动，以省级“甘味”品牌培育壮大为龙头，以绿色高质量为基础，坚持互认互宣、开放共享，完善区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。继续推进两个“三品一标”建设，坚持专业化、规模化、标准化生产，以过硬品质提高市场竞争力，推动优势特色产业做大做强，让陇南“甘味”农产品走出大山、走出甘肃、走向全国。

（三）培育壮大新型农业经营主体，充分发挥其在特色农产品规模化品牌化发展中的重要市场主体作用

首先，要继续扶持引进培育壮大龙头企业。在基地建设、技术改造、精深加工、冷链物流、品牌打造、人才培养等方面切实给予相应支持，形成大型农业企业集团和国家、省、市、县级龙头企业梯队。

其次，开展农民专业合作社质量提升整县推进试点工作。加大合作社财务、管理、运营等培训力度，积极创建国家级、省级和市级示范社，培育有产业和种养基地、有农业机械服务、有良种生产供应、有仓储和加工场所、有订单生产的“五有”合作社。

再次，进一步发展家庭农场。综合考虑各县区资源条件、行业特征、农产品品种特点等因素，引导本区域内家庭农场适度规模经营，争取实现规模效益最大化。

最后，着力培育农业企业家队伍。加强企业家队伍建设的统筹规划，制定相关政策，引导大中专毕业生、复转军人、乡贤能人、种养大户等各类人才到农业特色产业园区、龙头企业、合作社创新创业，助力农特产品规模化品牌化发展。

（四）加大农业优势特色产业资金投入

首先，建立市级财政支农资金稳步增长机制，优先支持农业优势特色产业三年倍增计划的实施。并争取省财政衔接乡村振兴补助资金、涉农整合资金、土地增减挂资金、地方政府债券资金、土地出让收益等各种渠道资金，给予农业特色产业资金支持。市、县（区）级财政按照每个产业一定标准设立分产业专项发展扶持基金，扶持各自区域内农业优势特色产业发展。

其次，在继续实施特色产业发展工程贷款和农产品收购贷款政策的基础上，鼓励国开行、农发行等政策性银行进一步通过产业基金、风险基金等方式对现有具备条件的企业进行支持，引导商业银行、农村信用社等金融机构为农业特色产业项目积极发放贷款。

最后，引导社会资本参与农业优势特色产业三年倍增行动计划的实施，对接争取青岛市东西部协作资金优先用于农业优势特色产业发展。

参考文献：

[1]陇南文县发布.2021年陇南市政府工作报告[DB/OL]http：//lnwx.gov.cn/risun-cluster-website/detail/indexContentDetail？menuId=4012&id=86085.

[2]陇南市政府信息公开平台.2021年陇南市国民经济和社会发展统计公报[DB/OL]https：//www.longnan.gov.cn/4455625/62463770.html.

[3]陇南市政府信息公开平台.陇南市2021年农业农村工作总结及2022年工作计划[DB/OL].

本文系2021年度甘肃省社科联与陇南市社科联人文社会科学联合项目（项目编号：21ZC37）阶段性成果

（作者系中共陇南市委党校副教授，研究方向：区域经济、“三农”问题）7352288C-A08B-43D7-B6DD-7972A27634A7