“用心用情用法”化解信访积案

张勤繁 吴金

在浙江省诸暨市东部有个枫桥镇，20世纪60年代初，枫桥干部群众创造了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”，半个多世纪来这一朴素经验被推广到全国各地，成为实现基层社会治理良性循环的一把“金钥匙”。

在湖南省长沙县东北部有个高桥镇，多年来坚持和发扬“枫桥经验”，通过创新信访矛盾化解“三分三调”模式，“用心用情用法”治理重复信访、化解信访积案，着力答好基层社会治理这一答卷。

用心调解：36年的老“上访户”送来锦旗

2022年4月22日，长沙县高桥镇政府院子里出现了两张熟悉面孔，他们是老“上访户”林恒（化名）老人的两个儿子。但这次他们不是为上访而来，而是专程将一面“不忘初心担使命 为民服务暖民心”的锦旗送给了镇政府。

林恒老人今年91岁，家住高桥镇白石源村。提起老人，高桥镇派出所民警郭斌有一肚子的话，“我从警30多年，在这里工作了大半辈子，而林爹从我参加工作到现在几乎都在‘陪’着我，现在他的问题解决了，我也快退休了。”

林恒早年曾在国民党军队服役。自上世纪80年代起，老人根据自己年轻时的从军经历要求政府部门按投诚起义人员为他落实有关待遇。这个看似简单的信访诉求，背后的情况却十分复杂，一是时间久远事实难查，二是时间跨度久，涉及各个时期的政策规定。因为一直没有得到满意答复，林恒开始了长达36年的信访申诉。其间，郭斌无数次接访、协调，寻找解决办法，给老人做了无数次思想工作。

2021年6月，高桥镇开始重新摸索解决林恒老人的信访办法，下决心要化解这个信访积案。根据事件的复杂性，镇政府向县信访联席会申请联合调解，由县信访联席会牵头，成立工作专班，全面梳理36年信访中涉及的单位、人员、资料，走访多个年代亲历者和事件见证者，进行询问求证，最终整理出案卷2万余字，摸清了事情来龙去脉。在林恒老人所提诉求确无政策依据的情况下，一方面通过与老人及其家属反复交流沟通，从政策、法律、心理多层面进行引导，另一方面考虑老人的实际困难，寻求政策支持给予人文關怀。老人的“心结”最后解开了。2022年4月9日，林恒在息访息诉协议书上签下了自己的名字。

“心结”还需用心解。“林爹为何上访36年，主要是他对自己的身份认同有执念，心理症结解不开。而只要我们下定决心、付出真心、多点耐心，问题总会有解决的时候。”镇党委委员、政法委员向累林介绍，近年来为系统治理重复信访、化解信访积案，高桥镇创新信访矛盾化解“三分三调”模式，对信访案件分级归口、分类甄别、分责联动，实行村级自治调解、镇级联合调解、县级信访联席会调解“三调”机制，在调处过程中着重挖“心结”、解“心结”，推动矛盾纠纷多元化解。自2021年以来，高桥镇共计化解各类信访矛盾115起，其中就有5个类似林恒老人这样长达上十年的信访积案。

用情化解：把“上访户”变成“劝访人”

在高桥镇百录村，提起蔡光（化名）是无人不知的“名人”。蔡光“出名”跟上访有关。2005年，蔡光在长沙市区送货时被车辆撞伤，当时他与肇事司机私自达成了调解。

没想到车祸后身体落下残疾，感觉自己吃了亏，蔡光心理失衡了，便开始了长达十多年的上访。“他都成了‘上访专业户’，光北京就去了8次，而且不达目的不罢休。”村治安主任王辉文说，这些年，镇村干部为了他的问题不知开了多少会，上了多少次门。

尽管蔡光所提的诉求大多不合理，但当地没有将之归于闹访简单对待。在频繁地走访、交流中，当地干部了解到蔡光在事故之后身体留下了残疾，恋爱几年的女友也“吹”了，一连串打击让他失去了生活的信心，这才产生了偏执的想法。“他本来就有放弃自己的想法，我们更加不能放弃他。”王辉文说。在讲道理、摆政策都无效的情况下，当地干部决定从情感上感化他。得知蔡光喜欢养鱼，便帮他承包了鱼塘，还联系专家进行指导;当得知他在残疾证换证中遇到困难，镇村干部又上门提供办证服务;生活上有困难也想方设法帮他解决……

真情所至金石开。经过耐心细致的帮扶，蔡光就像变了个人，不但不再上访了，还安安心心在家搞养殖，日子也越来越有盼头。

在长年接访、调解过程中，蔡光与民警郭斌成了老熟人，有事没事蔡光也常去找老郭。“有一次我在给另一名上访户做思想工作怎么也做不通时，这时一旁的蔡光竟然主动站出来‘现身说法’，劝说那名上访人要相信政府，不要乱来。”郭斌说，那一刻让他感到很意外也很欣慰。

用法求解：山村里建起“法治公园”

“兄弟四人共有一间房子，老大老二能否不经老四同意就卖掉房子”“保姆在老人生前尽心照顾，老人担心自己死后保姆居无定所，他可以怎么办”……在高桥镇百录村，有这样一座“袖珍”公园。公园不大，但在公园里随处可见各种法治案例和小故事，这些实用的法律知识很受村民欢迎。

为什么要建这样一个“法治”公园？村党支部书记龙蟠说，原来村里矛盾纠纷较多，村民一遇事拍桌打椅，甚至无理取闹的现象常有。在调解处理中发现很多问题产生的根本原因就在于许多村民法律意识缺乏，更有一些人信“访”信“闹”不信“法”。村里在加强法制教育和法治宣传后，这种情形明显好转。如今百录村已实现“治安零发案”“村民零上访”“安全零事故”，在前不久获评全市信访工作“三无”村。

法者，治之端也。在多年的工作实践中，高桥镇党委、政府越来越认识到要真正化解基层信访矛盾、做好信访工作，必须靠法治。近年来，高桥镇充分运用“法治+”思维，着力解决信访维稳突出矛盾和问题。首先确立“法治+化解”的思路，在调解处理信访矛盾时，坚守法律底线，依靠法治止息纷争、息诉息访，该以法律途径处理的，就决不随意法外解决。其次是坚持“法治+教育”，通过定期开展“法律进乡村”活动，深入村组、学校开展法律专题讲座，采取“群众说法律”的形式，传播法治文化。同时，进行“法治+打击”，对于以访谋私、以闹谋利，采取极端方式缠访闹访，扰乱信访工作秩序等不法行为，依法依规进行教育、训诫和打击，彰显法治权威。

“用心是前提、用情是关键，用法是根本”，高桥镇党委书记姜海纳说，“枫桥经验”的精髓，就是坚持源头治理，实现矛盾就地化解不上交，高桥镇之所以成功化解一批时间长跨度大涉及面广的信访“骨头案”“钉子案”，就在于注重发扬“枫桥经验”，找到了用“情理法”提升基层治理效能的“金钥匙”。