后土地流转时代邹平市脱地农民增收问题调查分析

伏 卉

（邹平市农业农村局，山东邹平 256200）

山东省邹平市坚持以实施乡村振兴战略为统领，逐步探索出了“规模化生产、智慧化管理、社会化服务、融合化发展”的邹平路径、邹平模式，土地流转激活了农业剩余劳动力转移，有力地推进了乡村振兴和农业现代化发展。为提高脱地农民的就业质量、增加家庭收入，针对脱地农村劳动力土地托管前后收入对比、就业去向，以及影响他们就业的关键人力资本因素、社会因素及社会环境因素等进行调查。

1 土地流转基本情况

山东省滨州市邹平市坚持发展与规范并举，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农村土地向家庭农场、专业大户、农民合作社等规模经营主体流转。土地流转呈现以下3 种特征。

1.1 土地流转适度规模化

邹平市耕地面积6.34 万hm2，其中家庭承包经营面积6.34 万hm2，家庭承包经营农户数15.64 万户，适宜流转土地总面积5.21 万hm2。截至2021 年9 月，邹平市土地流转总面积达到4.40 万hm2，占邹平市耕地总面积的69.40%；流转出承包地的农户数1.01 万余户，占全部家庭承包农户数的6.46%。其中9 个镇街的流转面积突破0.13 万hm2，明集镇、高新街道、孙镇、黛溪街道4 个镇街基本完成整建制流转，邹平市161 个村实现全村土地整体流转。近5 年邹平市土地流转面积，如图1 所示。

图1 2017—2021 年邹平市土地流转总面积

1.2 土地流转年限和形式多样化

土地流转年限主要分为5 年内、5～10 年和10～20 年，分别占比15.79%、22.64%和61.57%。流转方式以转包和出租为主，其中转包面积2.92 万hm2，出租面积1.24 万hm2。

1.3 土地流向主体多元化

土地主要流转入种粮大户、家庭农场、合作社和龙头企业，分别为2.15 万hm2、0.68 万hm2、0.29 万hm2和1.07 万hm2，占比如图2 所示。

图2 土地流转去向占比

2 脱地农民基本情况

随机选择邹平市16 个镇街的210 个样本户进行统计分析，基于农村劳动力就业的国家政策文件和实地调查经验，结合脱地农村劳动力年龄结构、流转后的就业方向等，分析出土地流转后脱地农民基本情况。

2.1 综合分析

2.1.1 年龄结构

210 个样本户中，男性占大多数，约85%，女性占比约15%。210 个样本户年龄结构如图3 所示，其中年龄在40～50（含）岁的有29 人，50～60（含）岁的有48 人，60～65（含）岁的有51 人，65～70（含）岁的有34 人，70 岁以上的有48 人。结合镇街报送数据和面对面调研结果，脱地农村劳动力年龄段主要集中在50～65 岁，有99 人，占比47.14%。

图3 210 个样本户年龄结构

2.1.2 就业状况

1）创业型。有技术、有手艺、有能力的人成立自己的公司或成为一名个体工商户。2）就业型。通过劳动力市场或企业招工的方式进入企业，从事劳动强度大的行业，少部分从事技工行业。3）劳务市场散工。年龄较大、学历低、缺少专业技能的脱地农民，主要在镇村周边私营企业、个体经营者经营场所从事散工、零工。

210 个样本户中，进厂长期工（1 年以上）有74 人，占35.24%；短期工116 人，占55.24%；个体经营（涉农）的有10 人，占4.76%；个体经营（非农类）有10 人，占4.76%。结合对5 个镇街10 个典型村的面对面调查结果发现，长期工主要是59 岁以下人群，与国家政策对劳动力的年龄界定相符。大部分60～70 岁的脱地农村劳动力仍是进厂做散工、零工[1]。脱地农村劳动力就业去向，如图4 所示。

图4 脱地农村劳动力就业去向

2.2 收入变化

脱地家庭收入主要是土地经营收入和工资收入，土地经营收入包含种植收入和租金收入，如图5 所示。农户转出土地后，解放家庭劳动力，家庭人均收入显著增加，由9 770 元增加到23 900 元，增长144.63%。从各项收入来源看，工资收入增加最为显著，从8 570 元增加到22 850 元，流转后的工资收入占家庭人均总收入的95.61%，可见脱地农民主要收入来源为工资收入，且随着工资水平的不断提高而逐步增加。

图5 样本农户土地流转前后收入对比

脱地农村劳动力群体主要集中在50～65 岁。土地流转前，脱地农民主要从事农业劳动，闲暇时靠做临时工增加收入，1 年外出临时工作时间有6～8 个月；土地流转后，脱地农民有了“定期存折”。1）转出方获得土地租金。流转出土地的农民可以每年每667 m2获得600～1 200 元收入。2）土地流转后，在外务工的农民在农忙季节不再返乡务农，外出打工时间可保持10 个月以上，与土地流转前相比增加了2～4 个月的打工时间，可增加8 000 元的工资收入。有的家庭土地流转后，可将女性劳动力从土地中解放出来，通过进厂务工增加家庭收入，据统计，女性劳动力年收入可实现30 000 元[2]。

3 脱地农民增收典型模式

3.1 支部引领合作型

通过党支部引领发展村级特色产业，在推动产业发展中增加村集体收入。例如，明集镇牛家村在村土地流转后，年轻的脱地农民主要到村、镇私营企业打工。此外，鉴于村内年龄偏大者无法到企业上班，村党支部于2020 年6 月成立邹平市明韭蔬菜种植专业合作社，社员以资金、劳动力参股的方式入股，按照参股比例分红。合作社流转20.67 hm2土地种植韭菜、成立食用菌生产基地，解决了50 余名年龄偏大劳动力就业问题，人均年增收2.5 万元。截至目前，以牛家村为代表的专业合作社，邹平市还有35 家。同时，村党支部整合村内资源，将村内集体池塘入股合作社，开发养殖、垂钓、观光、采摘及餐饮一体化农业项目，合作社年收入160万元，净收入90 万元，村民按照参股比例进行分红[3]。

3.2 集体带动增收型

由村集体成立公司，经营村集体流转土地，实现收益最大化。孙镇蔡家村土地全部流转后，积极探索村集体经营模式，成立绿机农业服务有限公司，促进农民增收，效果显著。公司采取“村集体+公司+农户”的模式，接收全村超过133 hm2的流转土地，农户以土地入股，村集体每年保底给予入股农户分红800 元后，再对经营土地所得收益进行分配。其中，20%用于村民土地入股分红，50%用于公司运转，20%作为村集体收入，10%留做公益基金[3]。

3.3 企业盈利分红型

成立国有控股公司，在邹平市范围内与村集体签订承包合同并成立种植专业合作社，形成“保底收益+盈余分红”的“86211”利益联结机制。具体为合作社每年保底并优先支付农民每667 m2土地800 元；年底根据决算盈利情况，再按照6 ∶2 ∶1 ∶1 的比例在集团、农户、村集体、农田管理员之间进行分配，实现多方共赢的效果。2019 年，在九户镇成家村、道民村2 处试点，流转土地53 hm2，实现利润40 万元，除去流转费用外，实现村集体增收8 万元。2020 年，2 家合作社分红49.57 万元、20.80 万元。目前，“86211”模式已在码头镇、焦桥镇、九户镇等地推广，发展土地合作社5 个，流转土地333 hm2，逐步探索小麦良种繁育、粮食烘干和粮食储存等业务，不断提升土地效益[4]。

4 发展建议

后土地流转时代，助力脱地农民增收是一个渐进过程，需因地制宜、逐步积累，在保证工资性收入的前提下，可依靠农村生产力的自我发展和外部资源的综合利用，探索多模式增收路径。结合调研，提出如下3 条建议。

4.1 推动党建领办合作社

鼓励支持以村集体为单位，创建产业协会、专业合作社等经济合作服务组织，增强村集体自身“造血”功能，增加农民收入。如长山镇将40 km 干线公路路域环境长效管护项目承包给8 个村级合作社负责，村均增收7.5 万元。

4.2 开展土地股份制合作

借鉴山东梁邹农业发展集团有限公司经验做法，推行“一企帮一村”，鼓励、引导专业公司参与村集体经济经营，吸纳农户入股，把土地承包权转化为股权，股权转换为股金，按土地保底和效益分红的方式，增加农民收入，实现土地“动起来”到村集体“富起来”的转变。

4.3 充分唤醒“沉睡”资源

土地集中连片流转之后，原有“四荒地”“人情地”等不合理隐形占地及沟渠、道路等公共资源，均收归村集体统一进行发包，增加了村集体土地，可通过挖掘盘活村内闲散地，将闲置资源转化为资源优势，拓宽集体增收渠道，带动农民增收致富[5]。

5 结语

脱地农民成为农村创收增收、加快乡村振兴战略实施的关键，他们的增收致富也关乎城乡统筹发展的效果。后土地流转时代脱地农民增收是一个渐进过程，需要因地制宜、逐步积累，在保证工资性收入的前提下，可以依靠农村生产力的自我发展和外部资源的综合利用，探索多模式增收路径。