沧州市新华区棚户区改造问题及对策研究

摘要：沧州市新华区棚户区改造项目意义深远，旨在整改当地城镇危房和老旧住房，提高低收入居民住房条件。因棚改项目涉及诸多内容与事项，工程复杂繁琐，在改造中会面临诸多问题和困境。鉴于此，为推动沧州市新华区棚改项目正常开展，应系统剖析棚户区改造问题，而后结合沧州市新华区当地发展现状，提出具体应对策略，以期保证棚改工作发挥应有价值和效用。

关键词：沧州市;棚户区;改造

引言

棚户区作为国内城镇化发展进程中衍生的代表性现象，能够解决诸多贫困居民家庭住房问题。但是，基于新时代视域下，棚户区的存在已经阻碍了城市良性发展，影响城市形象，不利于和谐社会构建。为此，我国各地区必须明确棚改项目意义，结合自身发展需求推行棚改工程，维护城市发展。

一、沧州市新华区棚户区改造问题

（一）资金筹集困难

沧州市新华区棚改项目需要大量资金且建设周期长，所以在大规模改造中，最关键的一步就是要确保资金充足，反之则会阻碍棚改项目开展。然而，资金筹集是新华区棚改面临的主要难题，地方政府亟需解决如何提升棚改项目对市场信贷资金的整体影响力和金融组织的参与度等。尤其是在三线企业相对集中的地区实行棚改项目，因部分位置偏远且商业开发价值低，无法保证改造时实现资金就地平衡，影响了新华区棚改项目正常推进。

（二）权益保障欠缺

第一，棚户区安置问题。在沧州市新华区，倘若拆除棚户区居民栖身住所，其中有些居民短时间无法找到合适住所，四处漂泊，定然会对社会和谐稳定发展产生影响。第二，棚户区征收，居民权益保障不到位。譬如，棚户区居民住所修建缺少规范性，将居住房屋修建成放置杂物的场所，拆迁人员经常将此种修建不规范的房屋按照杂货间处置。然而，事实上，居住房屋只要保证高度超过2.2米，便可按照居住用房基础标准展开补偿。第三，地方政府未能真正认识到棚改工程的价值和重要性，未能有力监管开发企业各项资金，导致原住居民安置不妥善，严重损害了广大居民的利益。

二、沧州市新华区棚户区改造开展对策

（一）拓展资金来源，加强棚改建设保障

因沧州市新华区棚改项目规模及资金需求量大，当地政府只依靠中央组织财政补贴无法顺利完成棚改任务。在此基础上，地方政府要以解决棚改资金不足问题为入手点，多渠道筹取资金，保证新华区棚改项目正常开展。具体而言，不仅可从成本低的国家银行申请相应贷款，还要引导社会各类资本参与。譬如，通过社会资本入股的模式，吸引更多社会力量。而地方政府亦可运用股权模式与社会力量进行合作，借助这些手段筹集资金，助推沧州市新华区棚改工程正常开展，如此还能有效减少地方政府在棚改项目中的资金负担。

（二）坚持依法拆迁，有效疏解社会矛盾

针对沧州市新华区而言，其棚改项目拆迁，要遵循“公平、公正、透明”基础原则，在补偿标准、选房程序以及安置方案等层面，做到公开，确保获得大部分拆迁户的认同与理解。与此同时，为更好维护棚改群众家庭利益，要将“钉子户”拆迁补偿诉求，根据多数群众认可且支持的补偿标准，按照经评估、合理的拆迁公允价格，借助司法程序进行解决。对于低保和特困家庭，地方政府要实施政策扶持，在适度财政补贴的同时，通过公租房和拥有租赁权等手段解决这些家庭居住问题。针对短时购买力薄弱且无法安置的家庭，可利用公有产权安置房或部分产权安置房等方式，解决困难家庭拆迁安置问题，随后通过政府授权机构赋予的赎回权利，拥有完全产权，有效疏解棚改遗留的相应社会问题，真正实现新华区棚改项目社会效益和经济效益并重的发展目标。

（三）优化棚改计划，大力推动城镇发展

首先，規范土地利用体系。土地征收问题是沧州市新华区棚改项目面临的基本问题，确定土地归属，优化土地使用体系。严格杜绝出现胡乱拆迁情况，依托新华区城市发展情况和经济水平作出长远规划，开发低效利用建筑土地，形成产业聚集，提高土地规模效益，提升土地整体利用率，在确保经济和社会协同发展的基础上，助推土地效益率实现最大化。提高新华区棚户区土地综合效益，主要体现在集约化利用城市土地，唯有全面考量经济、社会与生态环境的共同发展，才可有效利用城市土地。在沧州市新华区，整理棚户区土地，不仅要推动传统行业发展升级，还要为当地新兴产业提供发展空间，助推城市转型。与此同时，也要转变城市发展目标，以全面满足群众居住需求为主导，优化居住环境，提升居民就业水平，完善当地基础设施和公共服务。除此之外，为推动和谐社会建设，实现全面小康，消除城乡差距矛盾，共同富裕，各地区大力倡导城镇化建设，沧州市亦是如此。然则，城镇化建设并非一蹴而就便可实现，面临诸多矛盾和尖锐问题。比如，将农村居民转变成城市居民，既要帮助居民转换身份、职业与观念，又要改变传统生产生活模式，提升收入水平和劳动生产率，做到规模化经营。但事实并非如此，地方政府借助城镇化发展契机，不断扩展城市规划区，将周边农村列入规划区，推行棚户区改造。然则，以物为主体的城镇化，忽略了产业发展以及农民就业，以至于棚户区群众存在“好吃懒做”与“水土不服”等弊端，为日后回迁安置房建设和管理埋下极大隐患，甚至影响社会和谐。所以，新华区地方政府要改变自身思维观念，以市场为主导，切记盲目建设棚户区。在顺应农村居民劳动力转移方式的同时，引导居民自由流动，提高农村居民生活水平，这样既能保证居民全面发展，又能加快城镇化建设。

结语

综上所述，棚改既是城市发展的主要工程，又是城镇发展的关键环节。伴随国内城镇化发展进程持续推进，沧州市必须要注重改造老旧城区。棚改工程复杂繁琐，地方政府应发挥自身主导作用，加强资金投入，有效解决棚改存在的各类问题与困难，助推社会和谐发展。

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课题项目：河北省2021年沧州市社会科学发展研究课题《沧州市新华区棚户区改造问题及对策研究》（2021008）

作者简介：冯晓璇（1991-10）， 女 ， 汉 ，河北省沧州市，讲师，硕士，研究方向：教育学