液化天然气接收站项目建设生命周期风险管理研究

平静波

摘 要：液化天然气接收站项目具有投资规模大、技术复杂、建设周期长的特点，为能够更好地管控其建设中的风险，及时应对突发事件，有必要对其开展风险管理研究，并为项目投产后的安全运行提供保障。本文基于液化天然气接收站项目建设生命周期各阶段，开展风险辨识及评估研究，并且提出针对性地风险管控措施及建议，希望能够为液化天然气接收站项目建设开展风险管理提供参考和借鉴。

关键词：液化天然气;接收站项目建设;生命周期;风险管理;清洁能源

中图分类号：TB   文献标识码：A    doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.104

1 LNG接收站项目建设生命周期阶段划分

1.1 LNG接收站项目功能

液化天然气（LNG）运送的主要存储之一是LNG接收站，接收站属于液化天然气远洋输送的终端装置，LNG接收站项目功能特征可概括为：

首先，LNG接收站属于液化天然气接收的终端设施。液化天然气在产地通过海洋运输到接收站，在接收站进行存储、气化，再进行输送。码头工程作为接收站配套必须建设的港口设施，以方便大型船舶停靠和液化天然氣的接收。

其次，LNG接收站具有区域存气供气的功能。接收站建要为区域提供安全充足的天然气。在接收站工程中，接收站应合理规划，提高液化天然气供气能力，以保证液化天然气的供应能够适应区域系统要求。

最后，LNG接收站具有一定的调峰功能。液化天然气气源调节较为灵活，在站外配套外输管道工程中，要完善接收站气化输送能力配置，保证调峰能力的充分发挥。

1.2 LNG接收站项目建设生命周期阶段划分

目前，国内工程建设项目的生命周期，一般按照工程阶段划分为立项设计准备阶段、工程设计与计划阶段、采购施工阶段、质保阶段等四个阶段。

立项设计准备阶段，该阶段主要是项目进行可行性调研。首先分析天然气资源的供给情况、需求状况，判断目前天然气资源是否支持建设该项目;其次分析项目建设的背景、必要性、安全性，评估项目落成之后对环境产生的影响、是否可以带来经济效益;再次对建设环境进行评估，确定是否可以建造接收站。

工程设计与计划阶段，对于接收站来说，码头工程、接收站工程、站外配套工程在设计阶段都需要提前考虑，在设计建造过程中具有季节不均衡型、易受配套设施影响等特点，需要提前设计好储存能力、码头通过能力以及实际装卸能力。因此，在这一阶段首先要对项目建设进行设计，根据实际情况选择管理设计模式，选定专业技术强的设计院进行接收站的基础设计、详细设计和材料选择。目前LNG接收站项目建设主要包括IPMT模式（一体化项目管理模式）、PMT模式（项目方独立管理模式）、PMC模式（项目承包模式）、EPC模式（设计-采购-施工模式）的五种管理模式。

采购施工阶段，在这一阶段，项目方会选择PMC模式与EPC模式相结合的方式进行项目采购和施工，项目主办方不直接管理，通过委托、合作或者招标的方式对项目进行管理，择优选定一个或者多个承包商对项目的设计、采购、施工、试运行等进行建设。

质保阶段，在接收站机械完工交付之后，工程整体应该进入到试运营阶段，在运营公司的管理下进行试运行，查找可能存在的风险，及时解决，确保按时正式投入使用;确定验收无误后，开始办理验收移交手续，采取相关措施保证承包商在质保期承担质保责任。依据工程竣工资料、安全评价报告、防雷防静电检测报告等手续办理消防鉴定报告。按照前期设计标准以及施工规范，对工程、资质进行审核，确认无误后即可正式投入使用。

2 LNG接收站项目建设生命周期关键风险类别及辨识

2.1 工程建设项目风险类别

按照风险产生的原因及类别，工程风险一般包括自然风险、政治风险、经济风险、技术风险、信用风险、组织风险、行为风险等。需要注意的是除了自然风险和技术风险相对独立的之外，政治风险、社会风险和经济风险之间存在一定的联系，有时表现为相互影响，有时变现为因果关系，难以截然分开。

按照工程建设项目参与者风险承担的责任划分，工程风险一般包括项目主办方风险、承包商风险、专业管理人员风险等。

2.2 工程建设项目风险管理

为了规避风险、减轻风险、转移风险，需要对工程建设项目的风险进行管理，主要包括以下三个阶段：

一是风险管理计划制订。项目主办方在进行风险管理计划制订时首先要成立专门的管理组织，利用PEST分析法、专家调查法等方法进行风险识别，针对识别出来的风险采取合理的分析方法，项目建设过程中最常使用的风险分析方法有影响图法和故障树法，根据分析结果选择处理风险应采取的具体措施，制订出详细的计划。

二是风险管理计划实施。在实施阶段，管理人员做好监督管理工作;施工人员在施工的同时查找风险原因，及时反馈;技术人员现场进行分析。所有的工作人员必须明确自己在风险管理中的职责。

三是风险管理计划调整控制。如果在管理过程中出现问题，计划与实际情况不相符，应及时迅速地调整计划。

2.3 LNG接收站项目建设生命周期各阶段风险辨识

项目立项设计阶段风险辨识及评估，一是政策法规方面的风险，LNG接收站项目建设对于政策的依赖性较强，是否符合国家当前的法律法规，需要行业从宏观政策范围内考虑风险因素，避免因为政策法规的调整影响项目实施。二是企业自身风险，包括企业的资金来源、人事变动项目组织机构改革等。风险辨识不全面，可能会影响项目的可行性分析，阻碍项目建设进程。

项目设计阶段风险辨识及评估。在设计阶段，设计方可能会存在违反建设规范、违反国家法律法规、因疏忽导致的设计失误、设计水平有限而导致项目质量存在问题等风险。

项目采购施工阶段风险辨识及评估。一是采购，LNG接收站建设方面临内部风险和外部风险：内部风险涉及采购计划设置不科学、实际采购与计划采购偏差较大、与供应商签订合同违反国家法律规定、与供应商私下合作收取回扣等风险;外部风险涉及EPC承包方专业技能不足或者承包价格变动带来的潜在损失、国内外设备招标波动性加强给项目实施带来不稳定性、采购合同存在诈骗性、供应商操纵市场价格，提供的原材料质量不符合要求、采购过程中出现意外等原因，造成不能正常供货、供应商与公司内部人员勾结，材料验收时以次充好等风险。二是施工安全及质量。因施工队操作不标准、人员防护等问题导致项目实施变更甚至取消，从而加大成本，人员伤亡的安全风险。三是进度，承包商的资质不健全、技术不过硬，施工人员操作能力、经验不足、缺乏安全管理的知识和能力。资金供应链无法保证、资金来源不明、签署的合同存在风险、施工过程中出现人员伤亡，自然灾害、疫情、气象条件。四是投资，由于经济发展、投资方资金链供应等问题导致资金周转、货款偿付困难，因国家政策的调整，导致投资方无法正常提供资金。

项目质保阶段风险辨识及评估。一是工作人员的流动性较大，专业素质过低，安全意识不足，操作不正当，在运维阶段要对接收站组成功能、系统进行详细的检查维修，进而降低风险事故的发生。二是在实际运行过程中，出现天然气泄漏、翻滚、蒸发以及迅速制冷等意外事故，破坏性非常大，因此在具体的质保阶段要加强风险管理，提前预防措施以及应急预案。

3 LNG接收站项目建设生命周期关键风险管控措施及建议

3.1 坚持依法合规总原则

LNG接收站项目建设在实施过程中要严格遵守国家关于天然气行业的有关法律规定要求进行，保障安全及消防要求。在项目建设前要办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程消防设计审核、验收意见书、办理LNG接收站投运手续、安全评价报告、危险化学品经营许可证等相关法规手续。在实施过程中，要严格规范突发事件应对法、天然气管道保护法、危险化学品安全管理条例等相关法律法规，严格落实安全责任。

3.2 落实资源保障

一是组织机构，在LNG接收站项目建设中，对于人员的要求极高，比如设计工程师的专业水平、各级管理人员的计划把控能力、承包商施工人员的技术水平。因此要选择技术水平较高的设计院对项目进行设计，安排执行力强、有能力的管理人员，进行技能知识培训，保证项目顺利实施。二是资金保障，LNG接收站建设周期较长，资金发生变动极易导致项目失败，因此总投资可以说是项目建设过程中最大的风险。为了规避风险，保证项目正常实施，在建设过程中，可选择转移或者分担项目资金来源，减少资金压力，为项目建设提供强有力的资金保障。三是实LNG资源，中国在选择资源时要注意对进口国家进行安全及政策分析，避免因为政治因素、贸易因素导致资源供给不足;对进口国家资源储备进行分析，优先选择距离较近、竞争力较低的国家作为长期战略合作方，同时选择补充资源供应地区来保证LNG的正常供应。

3.3 LNG接收站项目建设生命周期各阶段关键风险管控措施及建议

立项设计准备阶段，以保护环境、保证能源供应为基础进行可行性分析，重点分析国家政策法规，包括是否支持建设，是否有优惠政策、能源储存容量大小等方面，相关立项政策的分析可以降低前期建设阶段的风险，并且在后续过程中持续加强风险分析工作。

设计阶段，要遵循国际安全标准、国家安全政策来进行设计，以项目安全为目标，对风险因素进行识别评价，制定相应的风险控制对策。事前防止设计单位违反设计规章制度，对项目的安全等级、参数设置、设备材料规划不到位，事中派专门人员对设计过程进行监管，降低设计质量风险，事后与专业的审计部门进行合作，对设计成品进行检查，避免出现违规现象。

采购实施阶段，一是项目主办方要严格审批招标方案，执行公开招标和非招标公项目的审批制度;招标办领导需及时提交招标方案，对投标人进行审查，招标信息发布、投标报名、资格预审情況、评委抽检、中标结果公示等均需要在监管部门的监督管理下完成。对于非招标采购，项目主办方要严格把控采购方式，选择材料供应充足的市场，保证采购市场稳定、价格透明，对于材料、施工、服务项目可选择竞争性谈判的方式，选择报价最低、质量最好的供应商进行合作。二是成立非招标工作小组，对来源单一的材料进行审查，在遇到技术性较强、不了解的材料尽可能地选择公开招标的方式，重新确定采购程序，尽量避免单一来源方式进行采购;项目主办方要提前搜集信息，选择优质、价格较低的供应商进行合作，确保选到最优质的供应商，对供应商进行持续跟踪。

（1）在施工安全方面，首先选择与施工技术过硬，有正规施工资格证的承包商合作，聘请第三方进行安全监督管理，杜绝违规操作，保证建设质量;其次施工现场实行全封闭管理，实行实名制管理，配备专门的医疗人员对施工人员、设备机器定期消毒，以保证疫情期间卫生安全;再次，建立协调会议制度，制定责任承担书，自觉做好新标准。

（2）在施工进度方面，首先成立工作小组对进场、退场车辆、材料进行检查，审核承包商相关资质，并规定进场、退场时间，超出时间范围按违约处理;其次在项目建设初期应成立专门的计划组织机构制定项目进度计划，明确完工时间，定期更新进度计划表，避免因追赶工期造成不必要的人员财物损失;在此次项目部与监理部协作，对承包商进行监管，施工现场人、材、机登记在册，每日进行核查。

（3）在施工投资方面，首先考虑项目成本以及投资金额，提前进行市场调研，随时掌握投资进度，相关部门出具资金计划表，避免费用支付出现超支现象;其次严格把关合同签订，明确结算时间、结算方式、违约金额以及质量处罚，严密监控资金管理。

（4）在质保阶段，首先根据相关风险编制运维手册以及应急处置方案，进行项目安全巡视，对项目进行安全防护加固，保证接收站系统安全和稳定运行，在这一阶段对于所有的数据以及修改内容都要详细记录在案，明确责任人，如果发生问题要及时反馈，与相关领导以及技术人员进行沟通，全力配合解决风险事件，避免擅自行动，自行处理。

4 结束

目前，我国的LNG接收站建设处于起步阶段，在LNG项目建设以及风险管理方面还存在一定缺陷，因此应主动吸收国内外先进经验，加强项目建设生命周期风险管理，不断提高风险管理水平，逐步降低LNG项目建设和运营风险。因此，在接收站项目建设阶段，开展生命周期风险研究并采取更为有效技术对策与措施是十分必要的。

参考文献

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