行政事业单位预算绩效评价问题研究

潘玉涛

摘要：经济形势的不断发展，对我国行政事业单位的经济体制改革提出了新的要求，行政事业单位预算绩效管理工作是行政事业单位工作的重要组成部分，而其预算绩效评价又是单位绩效管理的重要内容，不仅能够显著提高单位预算管理水平，而且是单位各项工作顺利开展的基础。随着新预算法和新政府会计制度的实行，对单位的预算绩效评价体系也有了更高的要求。本文通过研究行政事业单位预算绩效评价的现状以及存在的问题，提出相应的对策建议，用以改进预算绩效管理方法，不断提高行政事业单位绩效管理的水平，促进行政事业单位各项工作更好更快的发展。

关键词：行政事业单位;预算绩效评价;问题;对策

行政事业单位预算绩效管理工作不仅包括财政资金预算的使用完成情况，还包括对预算完成的具体情况进行具体分析并进行科学的绩效评价。目前我国行政事业单位预算绩效评价体系还不够健全，业财融合联系还不够紧密，通过预算绩效评价能够使财政预算资金与单位之间建立更好的协调关系，提升服务质量，有效利用财政预算资金为社会发展提供更加优质的服务。因此，我国行政事业单位的发展需要建立系统的预算绩效评价体系，并需要不断发展完善。行政事业单位作为财政预算实施主体，实施预算与绩效管理相结合的预算体系是优化财政支出的关键，对提高财政资金使用效率、促进单位财政资金的合理使用具有重要意义。

一、行政事业单位预算绩效评价的重要性

（一）预算绩效评价有助于提高资源配置效率

行政事业单位预算绩效管理，能够为单位提供财务管理方面的经验，有利于降低实际的运营成本。在行政事业单位实际运行过程中，预算绩效管理人员需要制定明确的绩效管理目标，提升实际管理的效率，推动行政事业单位的良性发展。

（二）预算绩效评价有助于明确预算执行情况

行政事业单位每年都会制定预算，但是预算执行情况究竟如何，这需要通过预算绩效评价来进行掌握。预算绩效评价结果是对于预算执行情况的整体判定，有效开展预算绩效评价工作，可以给预算执行进行定量打分。

（三）预算绩效评价有助于提高预算资金使用效率

预算绩效评价对于预算资金使用的经济性、效率、效益等进行具体评价，判断行政事业单位预算资金的使用是否经济合理，是否符合既定程序，是否带来了预期收益，并基于评价结果对预算管理进行调整，规范预算管理，从而实现预算资金使用效率的进一步提升。

二、行政事业单位预算绩效管理存在的问题

预算绩效评价是行政事业单位根据国家法律法规和单位自身的实际情况，制定的一套详细的评价指标，并通过预算评价指标来衡量单位预算管理的执行情况。目前，我国行政事业单位预算绩效评价体系已经初步建立，但是缺乏一定的系统性，考核指标和平时具体的业务关联性不够紧密。近年来，行政事业单位在绩效评价方面进行了卓有成效的探索与运用，但该项改革起步较晚，在实践中仍存在着一些亟待解决的问题。当前我国行政事业单位预算绩效评价中主要存在以下几个问题：

（一）缺乏对预算绩效评价的正确认识

目前，部分行政事业单位负责人缺乏对预算的整体认识，单位预算专业人员也缺乏对预算的全面认识，在对预算绩效评价的认识还不够全面，缺乏全面预算管理的理念。部分单位仍然是以前的预算资金管理理念，预算绩效评价存在着一定的滞后性，没有将预算管理的整体意识运用到具体的工作实践中去，也没有及时掌握财政资金的使用进度，单位预算绩效评价管理的水平还有待提高。

（二）缺乏完善的预算绩效评价制度体系

行政事业单位预算绩效评价要求建立科学规范的制度体系，目前，部分行政事业单位预算绩效评价制度体系还不够完善，没有设置统一的绩效考评标准，缺乏对考核部门及人员的充分选择，在没有明确的绩效考核目标情况下，单位的绩效考核工作也就不能有效发挥作用。预算绩效评价制度体系不够完善，各部门及工作人员也没有积极参与预算绩效考核的主动性。行政事业单位预算绩效评价制度进行完善时，要把行政事业单位各部门业务活动汇总到单位全面预算管理的范围内，有效对预算绩效评价进行全面管理，是单位预算管理工作有序开展的重要保障。行政事业单位需要建立科学专业的预算绩效评价管理制度并在工作实践中不断发展完善，使单位的预算绩效管理工作根据单位具体情况进行不断完善。行政事业单位应当根据单位业务活动对预算绩效考核进行有效监管，单位在制定年度预算管理过程中，确保各项环节严格按照规章制度进行监督，并根据单位实际业务状况不断完善调整绩效评价管理制度。

（三）缺乏标准的预算绩效评价指标体系

当前，我国行政事业单位预算绩效评价指标的重点，是单位申请到财政预算资金的完成百分比，主要以完工进度来进行预算绩效评价，对财政资金的使用效率不高。在预算绩效评价体系中由于没有科学化设置各个评价指标之间的比例，导致行政事业单位绩效评价过程中，财政资金的使用效率不够高。目前，我国行政事业单位预算绩效评价指标体系以定性考核指标占绝大多数，定量考核指标相对较少，这直接导致预算评价指标无法发挥应有的作用。其主要原因是当前行政事业单位的预算评价体系还不够完善，存在重预算申报而轻预算管理的现象。行政事业单位通常以财政资金的使用完成进度作为预算评价的指标之一，财政资金全部用完就是完成情况好，财政资金剩余较多则是完成情况较差。这就可能造成行政事业单位为完成财政资金的使用进度而突击花钱、违规花钱，这就造成财政资金的浪费，还容易造成各项目资金之间的交叉使用，没有做到财政资金的专款专用，也不利于单位的长远健康发展。

（四）缺乏有效的预算绩效评价奖惩机制

目前部分行政事业单位财政资金的绩效评价工作，一般是在下一年度才进行的，没有对资金的整个使用过程进行动态追蹤与管理。由于没有配套的资金预算绩效评价奖惩机制，这就使得财政资金的支出约束性不强，随意性较大，容易造成浪费现象。单位只能在当年业务活动结束之后才可能通过预算绩效考核结果发现问题，但是资金浪费已经发生，虽然有绩效评价结果，但是由于预算绩效评价和考核结果不够及时，这就造成了更大程度的浪费。行政事业单位需要建立一套系统的预算绩效评价奖惩机制，不断促进单位预算绩效评价工作的顺利开展。当前，我国行政事业单位大部分都缺乏有效的预算绩效评价奖惩机制，其预算绩效评价不仅没有对单位各部门工作人员制定绩效考核奖惩标准，也没有对预算绩效评价考核的具体工作人员制定相应的绩效考核奖惩标准，这就造成单位相关业务部门和工作人员参与单位预算绩效评价考核工作的积极性、主动性不强，这就直接影响单位的预算绩效管理工作的顺利开展。

（五）预算绩效评价结果的运用不充分

当前部分行政事业单位的预算绩效评价结果的运用还不够充分，花费了很大时间精力，投入很多人力物力获得的预算绩效评价结果并没有进行深入的挖掘分析，预算绩效评价止步于评价结果的获取。在缺少对预算绩效评价结果进行充分运用的情况下，必然会导致预算绩效评价的结果大打折扣，无法通过预算绩效评价结果对预算管理工作进行改进。比如没有对预算绩效评价结果进行奖惩，将会导致绩效预算管理主体没有动力开展此项工作。

（六）预算绩效评价的信息技术没有充分发挥

当前部分行政事业单位仍采用传统的预算绩效管理方式，没有先进的信息技术，就不能从根本上提高单位运行的效率。为了满足单位经济活动的要求，行政事业单位需要不断加强预算绩效数据的搜集整理工作，然后形成绩效目标报告。当前部分行政事业单位在实际工作中，仍采用人工搜集数据的方式，这就很难实现信息数据收集的有效性，没有及时实现在线交流，降低了单位预算绩效评价实际效果。

三、行政事业单位加强预算绩效评价的对策建议

（一）建立良好的预算绩效评价意识

行政事业单位有关部门应该积极采用开会、网上学习与报告的形式，对管理部门人员进行绩效意识教育，及时转变工作人员落后的管理理念，促进其对预算绩效形成正确认知，转变工作重心，促使工作人员充分认识到国家针对行政事业单位的最新预算调整方向与最新政策，从而提升预算管理的效率。加强预算管理控制，对每一笔资金的使用情况建立有效的资金追踪制度，不断提高行政事业单位预算绩效的管理水平。

（二）制定科学的预算绩效评价制度体系

行政事业单位需要制定科学的预算绩效评价制度体系，从制度上对行政事业单位资金的具体使用情况进行方向指引，要求在行政事业单位预算考核过程中充分制定科学的预算绩效评价制度体系，在预算绩效考核过程中以结果作为导向，坚持公平与效率优先的原则，对单位各部门的实际运行情况建立良好的绩效考核标准，选择考核对象，设立明确的考核目标，充分考虑到各个单位与部门的服务质量。良好的预算绩效评价考核制度为各个行政事业单位具体工作的开展提供了相应的考核机制，对各个部门工作的开展与行政事业单位工作人员的工作行为进行了约束，将其工作范围纳入到了预算绩效评价制度之内，工作开展从外部上形成了约束机制，促进工作的公开化、透明化。

（三）构建科学的预算绩效评价指标体系

行政事业单位的预算绩效评价指标，需要从业务和财务两方面分别进行设置，充分进行业财融合，加强单位财务部门与其他各个部门的联系。行政事业单位预算绩效评价需要从单位实际出发，针对性的制定单位、部门预算绩效评价指标体系，构建起系统的预算绩效评价体系，不断提高行政事业单位预算绩效管理水平。为了科学评价行政事业单位预算绩效的考核结果，应当积极加强对预算管理绩效评价中各项指标的充分制定，积极编制科学化、完整化的各项指标。定期举办预算例会活动，加强各个部门在预算执行方面上的沟通与配合，能够最终有效反映出绩效管理工作开展的实际情况，促进单位预算绩效管理水平不断提高。行政事业单位还可以委托第三方专业技术人员针对单位、各个部门工作需求，帮助编制适合单位特点的科学合理的预算指标体系，不断提高单位预算管理工作的科学性、专业性，不断促进单位预算绩效管理工作的不断发展。

（四）建立有效的预算绩效评价奖惩体系

针对各个部门预算绩效考评的执行情况建立有效的奖惩制度，加强各个部门预算管理工作的开展，结合实际制定相应的预算奖惩体系。各部门要重视预算绩效评价考核工作，建立良好的奖惩机制。对预算绩效评价表现好的部门与个人，要进行物质与精神奖励，对预算绩效评价工作开展不够顺利的部门与个人要给予处罚。通过建立有效的预算绩效评价奖惩体系，形成良好的外部作用机制，促进行政事业单位加强自身经济工作开展情况的优化，促进预算管理工作的顺利开展。

（五）加强绩效考核结果应用

实际考核标准是根据预算绩效考核标准制定的，强化预算绩效考核结果，能够切实发挥预算绩效管理的最佳效果。行政事业单位进行预算绩效考核时，不但要进行常态化开展预算绩效考核，而且充分使用预算绩效考核结果。第一，对预算考核结果进行有效分析，给后续预算管理创新、发展奠定基础，因为预算管理遭受外部的因素施加影响，其绩效考核结果和预期目标或存在差异性。行政事业单位要对差异状况进行分析，总结实际绩效结果与目标产生偏差的原因，在今后实施工作中进行有效管理和调整，切实发挥预算管理的实际效果。第二，将预算考核作为中心，强化绩效监测，实施管理手段，行政单位需要以部门、岗位为实践基础，坚持相关规定的绩效考核实施标准，对绩效考核实行动态化监管。对绩效目标监测管理时，如果发现问题或者是管理不佳造成目标发生偏差时，我们需要借助有针对性的管理措施和办法对其进行完善和升级，强化绩效目标实现管理路径，确保实际绩效目标能够按时完成。对部门岗位在预算编制执行的具体表现，进行认真考核，若发生违规事件时候进行及时追责，行政单位实施预算编制时，要对以往的绩效目标实际监督管理结果进行重点考虑，确保未来实际预算的项目能够切实可行。

（六）加快信息化建设，促进社会监督

行政事业单位的预算绩效评价需要运用现代信息技术，借助财务管理相关人员和信息技术专业技术人员沟通协调，建立起科学的预算绩效考核信息化建设，确保单位各项财政资金能够进行有效管理，保证各项工作能有效顺利进行。建立预算绩效评价信息化平台，推进单位预算绩效管理工作持续发展，向全社会公开相关财务信息，强化社会人员对行政单位财务管理的监督力度，提升工作透明度，向社会各界广泛征求意见，及时接受社会监督。

四、结束语

综上所述，随着行政事业单位政府会计制度的不断发展完善，对其预算绩效评价考核工作也提出了新的要求。为促进行政事业单位预算管理工作的有效开展，不断提高财政资金的利用效率，行政事业单位要充分认识到预算绩效评价的重要意义，找到预算绩效评价考核中发现的问题，根据单位自身的实际情况，提出科学有效的改进措施，加强预算绩效评价管理意识，构建科学完善的预算绩效评价制度体系、指标体系、奖惩体系，加强绩效考核结果应用，加快信息化建设，促进行政事业单位预算绩效评价工作的顺利开展。科学完善的预算绩效评价工作是当前行政事业单位预算管理工作开展的内部要求，不断提高行政事业单位的服务社会意识，要求单位建立正确的预算绩效管理意识，建立科學的预算绩效评价制度体系，健全有效的绩效指标体系，建立有效的预算绩效评价奖惩机制，提升工作人员的专业素养，积极促进行政事业单位的自我完善。

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