市政工程预结算管理中存在的问题及对策分析

陈艳姣

摘 要：市政工程项目的预算和控制水平，直接反映出了该项目的管理水平，决定了项目的最终成败，因此预结算管理应当始终贯穿于项目建设的全过程当中。本文主要以市政工程项目为切入点，对市政工程预结算管理的概念与管理进行了探究，着重分析市政工程预结算管理中存在的一些问题，并在此基础上对解决市政工程预结算管理中存在的问题进行分析。

关键词：市政工程;预结算管理;问题及对策

中图分类号：F23   文献标识码：A    doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.047

1 市政工程预结算管理概述

1.1 市政工程预结算管理的含义

在市政工程预结算管理中，主要包括了预算和结算两个环节，同时预结算管理工作需要根据建设流程分步进行。因为不同的环节编制预算报表的基础和深入存在差异，所以我们还能够对预算管理进行划分，分成概算和预算两个环节，这其中又包括了初步设计和投资估算两个环节，主要以图纸预算和施工预算为主。市政工程的预算管理，需要以工程合同、工程量清单、合同变更等为依据，实现对材料费用、机械设备费用、人工支出、管理费等的预算管理。而结算管理主要包括了定期结算、阶段结算、竣工结算等内容，比如竣工结算还可以反映出工作效率以及结算进度。施工单位根据工程合同在完成承包任务之后，通过检验的方式，在工程质量、安全、进度符合合同标准的情况下，可以向建设单位提出结算申请。在结算通过审查之后，结算结果也成为核定工程造价的重要依据。也就是说，只有在做完了竣工结算工作以后，才算是结束了结算管理工作。

1.2 市政工程预结算管理的工作程序

在市政工程预结算管理中，首先要筹备好材料，这些材料包括了市政工程的设计图纸、地形丈量图、施工构造计划、工程质料造价信息等。其次需要认真阅读施工图纸，采用BIM等技术明确施工意图。根据招投标书、设计图纸、工程合同等相关工作对工程量进行计划。同时物资部门还需要及时将材料的价格反馈给核算部门，由核算部门负责预算报表的编制工作，经上级部门审核通过后向建设单位报送预算报表。在工程结束以后，由核算部门编制工程结算报表，并由上级进行审核，通过以后在合同规定时间内将结算报表报送给建设单位并进行对审，要求根据工程合同规定的时间，合理进行工程审计。

1.3 市政工程预结算管理的主要流程

预算：收集预算资料——编制预算报告——審核预算报告——进入招投标阶段。

结算：现场负责人根据工程进度向施工单位发结算通知——收集结算资料——编制结算资料清单——编制结算报告——审核结算报告——进入付款流程。

2 市政工程预结算管理中存在的问题

2.1 市政工程预结算管理不完善

从目前的情况来看，我国市政工程预结算管理中，还存在管理不完善的情况，这主要是因为现行的预结算管理方法比较落后。因为预结算管理属于一种阶段性的管理方式，应当始终贯穿于市政工程项目的各个环节当中。然而很多预结算管理人员还没有认识到这一问题，预结算管理工作没有兼顾到市政工程项目的各个方面，缺乏对市政工程项目预结算的综合性管理。比如在招投标阶段没有对项目的标价和标底进行评估和分析，在这样的情况下可能会导致后期施工出现资金匮乏的情况，导致市政工程项目所能够创造的效益不佳。

2.2 政府对市政工程预结算的力度不够

政府部门作为市政工程的主要投资方，在预结算管理中的重要性不言而喻。但是在招投标之后，无论是拟定工程合同还是设计施工图纸，政府部门都缺乏对市政工程项目的关注，针对市政工程预结算管理的监督力度还有待加强，在这样的情况下，所编制的预结算报表的合理性与准确性得不到保障，市政工程项目中资金使用的合理性也得不到保障。

2.3 没有建立有效地监督机构和奖惩机制

加强对市政工程预结算管理的监督，主要是为了避免出现滥用资金的情况，对保证市政工程项目的综合效益有良好的作用。从目前的情况来看，地方政府、建设单位还没有切实履行对市政工程预结算管理的监督职能，现在基本都有第三方监督机构，招标代理、全过程管理、第三方结算审核等，但是机构的选择没有标准比较盲目，在这样的情况下市政工程项目资金使用的合理性得不到保障，甚至可能会出现徇私舞弊的情况。同时，在对市政工程预结算管理进行监督的过程中，也没有建立相应的奖惩机制对管理人员的行为进行约束，在这样的情况下，预结算管理人员的工作很容易出现失误，严重可能会导致出现一些无法挽回的后果。

2.4 市政工程预结算不到位

预结算管理应当涵盖市政工程项目建设的全过程，如果缺乏对任何一个环节的严格把控，都会对预结算管理的执行效果造成影响。从市政工程的实际情况来看，很多时候都将管理工作的重点放在了预结算报表的编制上，忽略了对整体环节的把控，导致市政工程预结算管理执行不到位，如果在后期结算过程中发现问题想要进行弥补的难度是非常大的。所以在对市政工程项目具体进行预结算管理的过程中，必须采取动态化的管理手段，及时发现项目建设过程中出现的超预算问题，并有针对性采取措施进行调整，保证后期能够实现预算目标。同时，预结算工程还可以会受到各种不良因素的影响。而自然因素属于不可抗因素，想要有效规避自然因素对预结算管理的影响，在前期预算管理中就需要充分将自然因素的影响考虑在内，以此来保证预算执行到位。

3 市政工程预结算管理中存在问题的对策

3.1 建立健全的施工管理制度

在施工管理制度中，首先，应当对施工标准进行明确，进一步规范施工进度。要求在对施工进度进行检查的过程中，相关管理人员必须结合工程的工期情况，定期进行施工进度总结，及时发现并解决施工中影响施工进度的因素。尤其是在合同管理过程中，为了降低成本支出、合理控制施工周期，还应当尽快投入到施工当中。项目管理人员应当明确限制施工进度的各种因素，并进行科学调整，有效避免出现违反施工规定的情况出现，切实提高市政工程施工管理的有效性，为后续预结算管理工作奠定良好的基础。最后，在投资管理中还应当结合工程变更情况，实现对工程造价的合理控制，在完成设计工作之后，应当确保相关设计标准与国家标准一致，并结合现场实际情况进行详细设计，只有在这样的情况下才可以为市政工程预结算管理工作的开展营造一个良好的环境。D498D58D-9934-4195-8966-D0B98489D122

3.2 建立市政工程预结算机制

在市政工程建设当中，必须严格遵守相关要求开展预结算管理工作。因此，相关管理人员在开展预结算管理工作的过程中，必须进一步保证管理工作的质量，切实提高管理工作的效率，熟练掌握预结算管理的工作流程，建立相应的市政工程预结算管理机制。同时，相关管理人员应当准确把握好施工的各项条例，这对于预算结果的准确性而言有着非常重要的意义，能够有效保证预结算结果的公正性。相关管理人员应当认真了解施工现场的具体规定，无论遇到什么样的问题，都需要及时采取相应的措施来解决，可以更好地为后期结算管理工作奠定良好的基础。

3.3 市政工程预结算管理中的风险防范

在市政工程项目建设中，做好预结算管理工作对于保证市政工程项目的综合效益有着良好的作用。但是在实际建设过程中，存在很多影响预结算管理的风险因素，很容易出现超预算的情况，不利于经济效益最大化，因此我们还需要采取相应的措施来规避预结算管理中存在的各种风险因素。想要有效规避这些风险问题的影响，就可以在预算阶段做好市场调研工作，选择合适的材料供应商，通过签订合同的方式确定材料价格，在保障材料来源稳定的同时，在采购合同的约束作用下可以避免出现材料价格波动的情况。

3.4 健全管理法律法规

在对市政工程项目进行预结算管理的过程中，政府部门一定要加强对于市政工程项目的干预，持续强化对预结算管理的监督、管理力度，进一步健全与预结算管理相关的法律法规，同时实施政策的方式加强对预结算管理的引导。同时，为了进一步强化并规范预结算管理工作，使得预结算管理达到制度化、程序化的标准，还应当建立并完善关于预结算管理的工作制度，切实保障市政工程预结算管理质量的提升，有效降低工程成本，充分发挥经济效益。比如在编制预、结算报表的过程中，需要仔细阅读工程合同、施工图纸，明确预算定额、掌握市政工程的实际情况，同时还需要确定好市政项目的目标成本编制预、结算报表。在报表经过审批以后，才能够将其作为市政工程项目成本支出的依据。施工过程中，需要通过动态监督的方式掌握施工的实际情况，积极采集相关结算资料，保证结算资料的完整性，根据招投标文件、工程合同、施工图纸、竣工图纸、洽商变更等资料才能够编制结算报表。在进行预结算编制的过程中，必须熟悉施工现场的情况，切实掌握设计意图，针对施工图纸中存在的一切具有争议的问题应当与技术人员进行协商，并妥善解决这些问题，同时在开展预结算管理工作的过程中，要尽量避免出现预结算脱离现场、脱离实际的情况，切实保障市政工程预结算管理的质量。

4 市政工程预结算管理案例

4.1 市政工程项目

市政工程通常表示城市的基础建设，包括了给排水、交通、燃气等基础设施建设，是城市赖以发展的基础，为提高人们生活水平提供了重要的保障。以市政工程项目施工预算为例，在这个阶段主要是针对施工图纸的预算，是拟建工程设计概算的具体化文件，也是市政工程项目的综合预算。在预算管理过程中首先需要获得批准或会审通过的施工图，该文件必须由上级主管部门审批通过以后，有建设单位、设计单位和相关方面专家的会审纪要文件。在这样的情况下，能够为施工图的预算编制提供重要的依据。施工组织设计是一种详细表述平面布置、现场管理、机械选择、施工进度等一系列施工设计的重要文件，和工程量计算有着非常密切的连续，所以也成为施工阶段预算编制的重要依据之一。在市政工程项目预算管理中，经过批准的设计概算文件能够控制市政工程项目建设费用的限额，是控制工程预算的重要依据，如果施工图预算超过设计概算，需要经过上级主管部门批准后对设计概算进行调整。

4.2 市政工程预结算合同

市政工程预结算合同由发包方和承包方进行签订，合同上首先要约定预结算编制，规定编制任务由哪一方承担，随后是需要确定承包方式，确定总价款额度，如乙方（承包方）按照与甲方（发包方）签订的施工合同完成工程的工程造价预结算编制，采用总价承包形式包干，最后确定总价款额度。随后甲乙两方需要就结算费用的支付方式达成一致。在预结算合同中，还需要包括甲、乙双方需要承担的责任、施工图预算、工程变更、竣工结算、注意事项、工作要求以及其他条款条例。签订预结算合同的时候，甲、乙双方必须就合同内容达成一致。通常预结算合同为一式肆份，甲乙双方各执贰份，合同自双方签字起生效，具有同等法律效应，甲乙双方应当共同遵守，在甲乙双方账款结清以后，合同自然失效。

4.3 市政工程预结算

预算是对市政工程项目建设过程中需要投入的费用进行一个判断，判断项目是否值得投入，包括了对总收入、成本、费用、利润等方面的预算。比如在市政工程预算管理阶段，需要根据图纸编制预算报表，在施工过程中施工单位需要根据预算进行施工，在施工过程中可能会出现一些变化情况，则需要适当对预算进行调整。在工程结束以后，还应当进行结算，具体确定工程最终的总支出，便于对施工单位结算款项，如果存在决算不认可的支出，则该支出应当由施工单位来承担。

4.4 市政工程预结算管理中存在的問题及应用

近年来，我国市场环境发生了巨大的变化，给建设行业带来了巨大的影响，市场中也不断出现了许多新材料和新技术。对于市政工程项目来看，施工过程中所使用的施工材料与工艺也可能在不断发生变化，所以预结算管理人员需要充分了解这些新材料与新工艺，不断拓宽自己的视野，预结算管理不能固步自封，只有在这样的情况下才可以保证市政工程预结算管理顺利进行。在实际开展工作的过程中，还需要根据市政工程项目的具体要求，做好市政工程项目的预算工作，进一步保证项目的审计质量。尤其是在预算管理过程中，如果忽略了某些细节，可能会对工程项目整体造成巨大的影响，所以为了保障市政工程项目的顺利推进，还需要不断利用新技术，做好预结算管理工作。

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