刍议建设项目环境影响评价环保责任边界的界定

田秀英

(上海南域石化环境保护科技有限公司 上海 200235)

0 引言

建设项目的环保责任边界即环保考核达标边界，主要包括水环境、大气环境、声环境及有要求的环境敏感保护目标的环保责任边界的界定原则。建设单位需对各类污染物在环保责任边界内的处置及环保责任边界处的达标情况负责。因此，在建设项目环境影响评价阶段合理界定各环境要素的环保责任边界是环境影响评价报告的重要组成部分，对建设项目后期的运行管理有重要意义，是环保行政主管部门关注的重点。国内外对如何合理界定各环境要素的环保责任边界的讨论较少，笔者根据多年的环境影响评价从业经验，谈一下对这个问题的认识。

1 合理界定环保责任边界的意义

1.1 为竣工验收提供考核边界

编制环境影响报告书/表的建设项目，其配套建设的环保设施经验收合格，方可投入生产或者使用。建设单位作为环保责任主体，主要依据竣工环保验收监测，考核环保设施是否达到环保要求，是否可以验收合格。

竣工环保验收将在环保责任边界内开展，竣工环保验收各环境要素监测点需布设在环保责任边界处。经验收，环保责任边界内符合相关管理规定及技术规范要求，边界处监测结果可以达到相应标准要求，方能给出验收合格结论。

1.2 为例行监测提供布点边界

例行监测是建设单位自我考核的重要手段，也是环保执法部门日常抽查关注的重点，只有通过例行监测，才能证明建设项目环保责任的实际履行情况。

例行监测点的布设位置直接关系到例行监测数据的有效性，各环境要素最基本的布点原则为将监测点布设在各环保责任边界处，边界处监测数据达标，才可证明建设项目运行符合环保要求。具备监测布点条件，也是环保责任边界界定合理的特征之一。

1.3 为环保执法提供执法边界

当环保执法部门收到环保投诉时，首要关注的是建设项目环境影响评价报告中的环保责任边界是如何界定的，建设单位是否做到各环境要素在环保责任边界处达标，以此来判定被投诉单位的责任。

2 环保责任边界的界定原则

根据生产区域不同，建设项目生产区域包括独立厂区和厂中厂两大类，其中“厂中厂”包括改扩建、技改类项目；同一集团内不同法人的子公司；工业园区标准厂房内的不同法人单位三小类。环保责任边界不等同于厂区边界、建筑边界。

2.1 水环境环保责任边界界定原则

以上海为例，根据建设项目废水水质情况，其中第一类污染物应在车间或生产设施排放口达到相应标准，处置方式包括：①直接纳入市政污水管网；②经自有污水处理站处理达到相应标准后纳入市政污水管网或回用于生产、生活等；③在水质和水量依托可行的前提下，依托周边污水处理站处理达到相应标准后纳入市政污水管网或回用于生产、生活等。

对应上述废水处置方式，水环境环保责任边界包括：①独立厂区：厂区污水总排口；“厂中厂”(改扩建、技改类项目)：本项目生产区域/厂区污水总排口；“厂中厂”(不同法人的子公司/单位)：本项目生产区域污水总排口；②污水处理站总排口；③污水处理站进口，同时笔者建议依托和被依托建设单位之间商议签订污水处置协议，协议中明确依托处置废水的水量及各污染物的限定浓度，作为环境影响评价报告的附件。

2.2 大气环境环保责任边界界定原则

建设项目大气环境环保责任边界包括排气筒和生产区域边界两部分。

(1)独立厂区，大气环境环保责任边界包括排气筒和厂界。

(2)“厂中厂”，大气环境环保责任边界为排气筒和生产区域边界，而笔者认为生产区域边界不应“一刀切”的取生产车间的建筑边界，而应根据建设项目生产车间在厂区内的具体位置及厂区内各建设单位废气污染因子来定。若A厂位于厂区西南部，距南、西厂界较近，且与厂区内其他建设单位废气污染因子不同，则生产区域边界取生产车间北、东边界、厂区南、西厂界更为合理；若与厂区内其他建设单位废气污染因子相同，则A厂可与厂区内其他单位协商，生产区域边界仅取厂区南、西厂界更为科学，符合环保要求的同时也减少了监测费用，若厂区北、东边界出现超标现象，A厂要积极配合解决。建议针对协商结果签订书面协议，作为环境影响评价报告的附件。

2.3 声环境环保责任边界界定原则

建设项目声环境环保责任边界界定基本原则为厂界外1 m。

若遇以下情况，可参照HJ 819—2017中的噪声布点原则[1]，适当调整：

(1)“厂中厂”，应根据生产车间在厂区内的具体位置来定，若B厂位于厂区西南部，距南、西厂界较近，则B厂可与厂区内其他单位协商，声环境环保责任边界取厂区南、西厂界外1 m，不再考虑生产车间北、东边界外1 m，但若厂区北、东边界外1 m出现噪声超标现象，B厂应积极配合解决。建议针对协商结果签订书面协议，作为环境影响评价报告的附件。

(2)若建设项目面临海洋、大江、大河，相应的一侧厂界不具备监测布点条件，可不作为建设项目的声环境环保责任边界。

2.4 环境敏感保护目标环保责任边界界定原则

环境影响报告书(表)及其审批部门审批决定中对环境敏感保护目标有要求的，要进行环境质量监测，以说明工程建设对环境的影响，主要涉及地表水、地下水和海水、环境空气、声环境、土壤环境质量、辐射环境等的监测。

3 环保责任边界界定案例

3.1 上海某化工项目

上海某化工建设项目为独立厂区，自建污水处理站，有废水(生产废水和生活污水)、废气及噪声产生，其中生产废水和生活污水均经污水处理站处理后，部分回用于生产，部分纳入市政污水管网；被收集处理后的废气高空排放。

参照前文水环境、大气环境及声环境环保责任边界界定原则，经判定，此案例各环保责任边界如表1所示。

表1 上海某化工项目环保责任边界

此案例为独立厂区，边界比较分明，界定相对简单。综上，此案例各环境要素环保责任边界划分结果合理。

3.2 上海某橡胶制品项目

上海某橡胶制品项目和另一同类单位共用一个厂区，各占厂区的一半，此项目位于厂区南半部，两者不存在任何公用设施。此项目会产生生活污水、废气及噪声。生活污水直接纳入市政管网，具有独立的监测井；被收集处理后的废气高空排放。

参照前文水环境、大气环境及声环境环保责任边界界定原则，经判定，此案例各环保责任边界如表2所示。

表2 上海某橡胶制品项目环保责任边界

此案例厂区虽与另一单位共用，但各占厂区一半，不存在任何公用设施，边界也相对比较清晰，且经友好协商，环保责任边界界定时不再考虑厂区内的公用边界，减少例行检测费用。综上，此案例环境环保责任边界划分结果比较科学。

3.3 上海某车用压缩机项目

上海某车用压缩机项目租赁厂区东北部的一幢厂房，其余厂房房东自用，属于典型的“厂中厂”，房东厂区内建有污水处理站，房东自用有余，两项目废水水质相似，此项目设计依托此污水处理站。此项目会产生废水(生产废水和生活污水)、废气及噪声。生产废水和生活污水经房东厂区内污水处理站处理后，纳入市政污水管网；被收集处理后的废气高空排放。

参照前文水环境、大气环境及声环境环保责任边界界定原则，经判定，此案例各环保责任边界如表3所示。

表3 上海某车用压缩机项目环保责任边界①

此案例厂区属于典型的“厂中厂”，且依托房东的污水处理站，相对复杂，边界不清，其环保责任边界划分也成为环保行政主管部门关注的重点。最终，通过友好协商，以签订协议的方式界定了合理的环保责任边界。综上，此案例环境环保责任边界划分结果比较科学合理。

4 结语

(1)本文论述的水环境、大气环境、声环境及有要求的环境敏感保护目标的环保责任边界的界定原则，通过在上海某化工项目、上海某橡胶制品项目及上海某车用压缩机项目上的实际应用，证明了其可操作性、科学性和合理性。

(2)在环境影响评价过程中，本文论述的水环境、大气环境、声环境及有要求的环境敏感保护目标的环保责任边界的界定原则，可以推广应用到更多类型的项目中。

(3)本文根据上海的实际情况，总结出水环境、大气环境、声环境及有要求的环境敏感保护目标的环保责任边界的界定原则，不一定适用于上海以外的地区，其他地区应该根据当地的政策调整后再应用。