政府购买服务数字化转型为财政治理现代化赋能

王志刚 舒亚琦

作者单位：中国财政科学研究院

政府购买服务是在政府采购法律框架体系下，推动政府职能转变，创新公共服务提供方式的重要改革举措。政府购买服务数字化转型是建设数字政府、打造数字财政的必然要求。数字财政以数字化之“芯”注入财政之体，由数字化为财政治理活动赋能，是政府数字化治理的基础和重要支柱。

数字化在政府治理中发挥着越来越重要的作用，已经成为推进经济社会良性发展的有效工具和手段。在数字化时代背景下，作为财政数字化转型的重要组成部分，政府购买服务数字化转型势在必行，将为实现财政治理现代化赋能。

一、政府购买服务数字化转型将大力推动经济社会发展

实现数字化转型将使政府购买服务变得更加安全高效，可以更好地满足公众对公共服务的需求，对经济社会发展发挥非常大的推动作用。

一是政府购买服务的决策会更加科学。信息对决策非常有价值，基于大数据的决策由于能够纳入更多信息，从而增强决策的科学性。

二是政府购买服务数字化转型可以提高财政资金的使用效率。数字财政系统可以有效地管理每一笔财政资金的运行，对财政资金实行穿透式监管，从而更好发挥其价值。

三是政府购买服务数字化转型可以提升公共服务供给与公共需求的匹配度。政府在购买服务时，能够借助数字化，更加充分地吸纳民意，从而让公共支出更加匹配公众需求，不断提高老百姓满意度。

二、政府购买服务数字化转型面临的困难与挑战

一是数字化基础设施建设不均衡。在很多地方，无论是硬件建设还是软件、算力建设，新基建、5G、数据中心、云计算等相关的基础设施分布不平衡。在数字财政建设推进过程中，东部地区先行先试，数字化红利非常明显；中西部地区硬件投入不足，很难充分享受数字经济的红利，自然也制约了政府数字化转型进程。

二是政府采购平台的数据产权归属不明确，数据资产的价值难以全面释放。数据是一种新的生产要素，参与了生产、分配、流通、消费的各个环节，成为产生收入的新渠道。个人和企业都是数据的生产者，同时也是数据的消费者，数据采购平台数据的所有权、使用权和收益权如何分配是一个存在争议的问题。政府采购平台要实现可持续发展，就需要进行数据资产化并妥善处置，但是数据资产定价需要通过完备的数据交易市场来实现。目前数据交易市场相关制度体系并不完备，如何评估数据资产的价值并使其成为一种新的可交易资产是目前采购平台可持续发展面临的一个主要挑战。

三是政府部门间信息资源的开放共享和互联互通的程度不够，不利于公共资源的优化配置。在我国中央和地方政府之间、同级政府不同部门之间，政府购买服务数据相互分隔、高度分散，缺乏协同性，尚未进行整合和开发，导致出现网络孤岛、数据孤岛和数据烟囱等现象。由于政府部门间各自独立开发采购平台，标准不一，带来信息资源的开放共享和互联互通的程度不够，统一开发利用数据资源存在困难，政府采购的优化配置和有效监管也难以实现，自然也就不利于公共资源的优化配置。

四是政府采购数字化平台信息安全存在隐患。政府采购数字化平台上存储有海量信息，要规避黑客攻击等不利事件，数据安全问题值得关注。政府采购数字化平台运营商作为第三方机构，掌握着采购单位、供应商、社会代理机构的信用等级和交易记录等大量信息，这些海量信息的安全问题值得关注。《个人信息保护法》将个人信息保护上升到立法高度，对信息保护提出很高的要求，运营商将成为保护个人隐私和确保信息安全的重要力量。《数据安全法》也强调了提高数据安全保障能力的重要性。传统的网络环境和硬件条件已经很难满足安全需求，需要采取相关措施提高信息安全技术“防火墙”等级，同时对数字化平台运营商进行有效监管。

三、政府购买服务数字化转型为财政治理现代化赋能的对策建议

一是推动和完善数字化基础设施建设和数据产权制度研究，让采购服务数字化为财政治理现代化赋能。保证必要的数字化基础设施投入，并注重保持不同地区的相对均衡投入，为政府的数字治理、数字财政建设创造较好的软硬件条件。科学研究设计数据产权制度，既保证居民数据的安全和隐私权，防止数据滥用，又激发采购平台企业更好地开发数据价值，为社会创造更多财富。可以运用公私合作的方式推动政府采购服务的数字化转型，进而为财政治理现代化赋能。

二是加大政务数据开放共享力度，充分挖掘政府数字资产的价值。加大政府购买服务数据的开放共享力度，打破地区和部门间的信息壁垒，实现数据的共享互通。应加快建立一套适应数字经济时代要求的统计制度、财务会计制度，重点开展数字资产的价值评估，在数据交易实践中逐步完善数据交易市场制度体系，让数据资产成为政府部门新的可用资产。

三是强化数字化平台的数据安全保障，发挥好采购数字化平台对采购交易的监管作用。政府采购平台要加强对于采购人、供应商、国库支付系统和财务管理系统的安全监测，提高涉密信息保密防护等级，严防信息泄露。此外，政府采购的数字化转型让采购变得更加公开透明，采购平台本身可以利用各类交易数据对政府采购进行有效监管，同时采购平台的信息公开能够使公众对数字化平台上的采购交易进行监督，从而提升政府采购的公信力，也会提高财政资金的使用效率。