以数据分析助力城市公共政策制定

潘卫艳

和城咨询是一家颇具特色的咨询公司，近年来主攻城市承载力研究与政府决策数据解读，并逐渐形成了自己的理论与模型，为政府決策的科学化，以及解决城市建设中的痛点难点做了有益的探索，非常值得关注。为此，《中国房地产业》杂志专程对和城咨询合伙人唐黎明博士作了独家专访。

中国房地产业：我国目前的咨询行业竞争非常激烈，那和城咨询的特色是什么呢？

唐黎明：我们的咨询研究有三个特点：一是从企业出发。大量企业服务为我们的研究奠定了坚实的基础，几乎每周我们都会深入不同类型的企业调研，以企业视角跟踪研究公共政策、产业政策，从现实企业需求出发，为政府制定产业规划、引导招商引资、改善营商环境、促进经济发展等方面提供研究支持。二是从市场出发。尊重市场规律是我们的出发点，这也有利于为政府客户提供客观科学的建议，在区域经济发展和产业促进、政策与措施等方面，淡化行政干预，增强政府服务意识，注重可执行可落地的实操性研究，顺应市场力量、顺势而为。第三，是从问题出发。与学院派和体制内机构不同，我们的研究和咨询服务是自下而上，从微观到宏观，重视理论但不拘泥于理论，以问题为导向，充分考虑现实约束和决策的可行性，关注风险和趋势。对于客户而言，他们既需要像麦肯锡这样的咨询公司提供宏观的战略咨询服务，也需要我们这样的公司提供实操细则服务。所以很多时候，客户会请大的外资咨询公司做完战略服务以后，再请我们公司做落地咨询服务。

中国房地产业：数据分析在政府决策中主要发挥什么作用？

唐黎明：常规的数据分析往往服务于投资商，像万得资讯、各类券商的报告基本上都是发挥这个作用。我们的数据分析主要服务于地方政府，政府的层级可以是市、县、区、甚至乡镇，或者是政府的发改、投促等具体部门。主要包含如下内容，一是对重点企业的动态跟踪研究。了解重点企业每个月的纳税变化、就业变化并分析对其影响的主要因素，主要目的是提前预判企业发展风险，保持地方税收的稳定增长。二是对固定资产投资的跟踪研究。跟踪地方固定资产投资和建安投资，比对年度计划安排对固定资产投资、建安投资的推进情况进行评估并提出建议，保障重点工程、重点项目的建设和推进。三是对招商引资项目评估。对地方在谈、拟引进的招商引资项目的评估，包括：项目基本情况、投资方的基本情况、同类项目案例梳理、投资强度等，对这些项目需求的合理性做初步评估，为地方政府招商谈判提供专业支持。

中国房地产业：您刚才提到的招商引资项目评估，对于规避招商引资风险，有哪些作用呢？

唐黎明：招商引资项目评估，主要涉及到地方政府拟引入的重点企业或重大项目，这些项目通常占地面积大、投资金额多、社会影响较大，有的通常还需要地方产业发展基金参与。做项目评估可以帮助地方政府有效防范招商引资投资风险，形成科学的项目落户机制，提高招商引资工作效率。我们有丰富的企业及项目尽调经验。为规避潜在风险，更加客观地判断，我们设计了招商项目评估模型，对拟引进的项目进行全面的分析评估，包括但不限于股权结构、人员情况、业务情况、财务状况、核心技术及其优势、战略定位、发展趋势等，后期还将结合地方发展现状，从经济效益、社会效益、对区域的产业带动、对区域的环境影响、潜在风险因素等方面进行综合评估，为政府决策提供参考。

中国房地产业：可以简单介绍一下招商项目评估模型吗？

唐黎明：招商项目评估模型主要由八个部分组成。一是公司基本情况。主要调查公司设立的各类文件，对其历史沿革、股东背景、股权结构等进行调查。二是管理人员情况。主要对其管理人员的任职资格、胜任能力、薪酬、法务纠纷、负债等方面进行调查。三是业务与技术情况。主要对其研发实力，技术路线进行调查研究。四是同业竞争与关联交易。主要对关联方及关联方关系等方面进行调查。五是财务情况。主要对财务情况如盈利能力、偿债能力等方面进行调查研究。六是业务发展目标。主要对其发展目标、战略规划的可行性及经营理念进行调查。七是资金运用情况分析。主要对其资金的使用效率、现金流等情况进行研究分析。八是风险因素及其他重要事项。主要对行业和其他风险进行排查分析。

中国房地产业：刚才您谈到的招商项目评估模型，主要是微观层面的数据分析，那么中观层面的数据分析，是不是指城市承载力研究？

唐黎明：是的，城市承载力评估是我们团队十年前就开始启动的研究，主要服务于成都、北京这样的特大城市。例如，我们深度参与的北京城市副中心的综合承载力清查与评估，就是应北京市市长的要求，为了摸清通州区产业、土地、房屋、车辆、人口等各发展要素的家底，为城市副中心未来政策制定奠定基础的重点课题。我们团队主要负责产业清查报告、城市承载力综合报告两项重点报告的调研和方案写作。产业清查的主要目的是为了查清城市副中心产业发展规模及布局，分为农业产业清查报告、工业产业清查报告、服务业产业清查报告三个专项报告，了解产业组织、产业结构的现状以及各生产要素的构成等产业基础数据，为城市副中心抢抓历史机遇，聚集高端要素、弥补发展短板、重塑产业优势打下基础。城市承载力综合报告基于纵向（历史数据）、横向（与周边地区的对比数据）两个维度，综合分析通州近年来产业发展、城镇化建设以及各类资源要素情况的发展趋势，分析土地、产业、人口、房屋、车辆等要素与配套设施等资源是否匹配，同时立足通州未来产业发展规划及城镇发展规划，分析上述要素的需求缺口，并提出改善建议。

中国房地产业：能用相对通俗的语言解释一下城市承载力吗？

唐黎明：如果把城市比作一个容器，那么城市的承载力不仅是由城市这一载体的体积和容量来决定，还得由城市所要容纳的承载对象来决定。承载对象主要指人口以及人类的相关活动。因此，人口规模、生活质量、经济发展等是主要的参考变量;承载体则主要由自然、环境、经济条件、社会管理等构成城市实体的各要素组成。城市综合承载力表现为城市载体和承载对象之间的协调与平衡，是人类活动与自然资源、环境、经济、社会条件的有机结合。城市综合承载力由多方面组成，主要涵盖了城市生态系统承载力、城市资源承载力、城市基础设施承载力以及城市环境承载力等。其中，土地资源、水资源、森林资源以及矿产资源等被划分为自然资源与经济资源、社会资源一起组成城市资源承载力。城市综合承载力是指在人力资源、科学、技术、基础设施因素和自然资源的约束下，一个城市能够以可持续发展模式支持社会经济活动的最终能力。

中国房地产业：城市综合承载力评估对于公共政策制定有什么样的意义？

唐黎明：从整体上看，城市综合承载力取决于多个方面因素的影响。而核心的问题在于如何把这些因素纳入到一个统一的模型之中。前面我已经提到，城市综合承载力研究必须考虑自然环境承载力和人工环境承载力两个方面的因素，而这两个方面的影响因素是完全不同的。因此，在进行城市规划、城市公共设施建设、城市人口准入政策等诸多方面，都应基于城市综合承载力测算作出，而不是基于某个单一指标而武断地作出。在双碳战略的背景下，城市综合承载力评估具有更重要的现实意义和理论意义。一方面，能够缓解城市的过度压力，实现可持续发展的目标，另一方面也能为国家和地方政府对于如何衡量城市综合承载力并应用于政策制定提供科学依据。

中国房地产业：是不是可以这样理解，以数据分析为支撑的城市承载力研究、招商项目评估，可以更有助于政府决策的客观科学？

唐黎明：对咨询机构而言，如何既能满足“客户需求”，又能保持方案的客观科学，是很头疼的事情。比如某地的十四五发展规划，要发展什么样的产业？在哪里建设新城新区？如何吸引更多的人才和投资？这些大大小小的目标，背后需要大量的基础研究、数据分析、案例对比来支撑，并不是领导一拍脑袋，讲几句话喊几个口号就能实现的。在制定产业规划和公共政策时，往往是一个既破且立的过程，既需要打破现有的利益格局，还需要有新的改革举措，又不能完全打破现状格局，也不能毫无新意。可喜的是，我们很多政府客户，越来越喜欢倾听不同意见和客观真实的建议，这样反而更有利于规划目标的实现。我们的做法是，立足现状，遵循城市和产业发展得客观规律，制定切实可行的计划，脚踏实地推动目标实现。在既定规则下推动创新和进步，涓滴成河，汇聚成海，是现状发展比较切实可行的路径，因为汇聚每一个小小的改善，都是推动社会进步的力量。

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.13.001