强省会的逻辑

燎原

让省会强起来，提升其在省内的首位度，已成为越来越多主政者的共识，相关举措在很多省份，特别是欠发达省份，更是轮番上演。

29619.7亿元，这是2021年江西省GDP的数据。这个数据在全国31个省市区中排名第15位。而南昌在全国主要城市的排名中，要低于这个位置。

“这说明省会南昌的地位要低于江西省在全国的地位。”2月24日，陈宪告诉记者，“问题关键在于，江西缺乏一个强省会，所以南昌一定要强起来”  。

陈宪是上海交通大学安泰经济与管理学院教授、上海全球城市研究院特聘研究员。早年，他在南昌插过队，对南昌有特殊感情，因此格外关注南昌。

2021年，南昌GDP为6650.53亿元，占全省比重22.5%。强省会典型的成都在四川省GDP的占比中，高达37%。

让省会强起来，提升其在省内的首位度，已成为越来越多主政者的共识，相关举措在很多省份，特别是欠发达省份，更是轮番上演。

各方论争也在进行，核心问题是：强省会，体现的是虹吸效应还是带动效应？

江西如何更好发展？在2021年9月举行的江西智库峰会上，中国工程院院士、湖南大学教授王耀南给出如此“诊断”：“目前赣西地区对接长株潭，赣东地区对接江浙，而赣南地区对接海峡西岸和珠三角，全部对接别的省份，忽略了本省核心的建设。”

似乎与之形成呼应般，2021年11月4日，江西省委书记易炼红履新后，在南昌调研时强调，“省会强则全省强，省会兴则全省兴”。易炼红要求南昌率先“作示范、勇争先”，再展英雄城雄姿，续写新的时代荣光，以“打头阵、当先锋、作表率”的雄心壮志坚决扛起省会责任。

与此同时，邻省湖南，同样叩响“强省会”扳机。

2021年11月25日，在中国共产党湖南省第十二次代表大会上，湖南省委书记张庆伟代表第十一届省委所作报告中，明确提出“实施强省会战略”。

次日，即11月26日，湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英在讨论中指出，长沙要扛牢“强省会”主体责任，加快打造“四个中心”，创建国家中心城市，提升省会首位度和贡献率。

不止南昌和长沙。梳理官媒公开报道发现，兰州、石家庄、福州、贵阳、太原、济南、南宁、武汉、郑州、昆明、南京、杭州、成都、西安等省会城市，都提出“强省会”战略。

由此可见，全国超一半省会都提出“强省会”，都想办法致力于提升省会城市的首位度——特别是经济上的首位度。

“我是支持强省会的，尤其是对于内陆地区来讲，这个经验特别宝贵，也特别有效。”2月25日，汤继强告诉记者，“经过对内陆省份长期的观察与研究，我认为，省会强的省，相对来说，省就强。省会弱的省，相对说来，发展的后劲或发展的韧性、发展的前景，都会有一些影响。”

汤继强是四川省委省政府决策咨询委员会委员，在他看来，在众多强省会城市中，成都可以说是其中的典范：省里提出“一干多支，五区协同”的发展理念后，成都的“强省会”表现越来越突出，GDP占到全省37%。

但成都的强省会之路，并非一帆風顺，一开始，在民间也备受质疑。

陈宪告诉记者，前几年，在一次视频的访谈节目中，就有网友提出：“成都强省会，是不是在吸血？”

“我当时就说了，网友说的所谓‘吸血’，最根本的是指什么？他们说的是人才，而物的要素，主要按照市场化的逻辑配置。”陈宪说，当时，他就提出这样一个问题：“成都的人才到底是四川省来，还是从全国来？”

“现在看得很清楚，主要是全国来的嘛。”陈宪说，成都房价比较低，有就业机会，产业不错，物产丰富，生活成本比较低，另外，成都气候不错，这些条件就决定了成都这些年集聚很多人——过去十年，成都人口增加约600万人。

汤继强也告诉记者，曾有一段时间，别人以为成都“虹吸”了他市的资源，影响了他市发展，但从历届省委，特别是彭清华当省委书记，提出“一干多支，五区协同”的发展思路后，成都的主干作用得到有力发挥，四川GDP上了5万亿元，其中成都贡献近2万亿，保证了四川在全国稳扎稳打的地位——全国31个省市区中，四川排名第6位。

无论在上海的陈宪，还是在四川的汤继强，他们都是强省会的坚定支持者。

“没有一个强省会，连本省的人都留不住。”陈宪说，城市发展有几个阶段，但早期就需要一个集聚效应，集聚到一定阶段就是溢出，“但你没有集聚，何来溢出？南昌要先聚集，聚集到一定程度，成本比较高了，才逐渐向周边溢出”。

针对互联网上“强省会是对省内其他地市吸血”的说法，不仅陈宪反对，汤继强也反对。

“这其实是偏见，主要是因不懂真正的经济学造成的。在若干的经济发展要素之中，政治资源是发展经济的最重要的资源之一。”汤继强说，“政府在哪里，往往市场就在哪里，这只宏观调控之手是任何市场也无法取代的。”

在他看来，从成都实践看，强省会不仅有利于带动省域发展，更增加了这个省的对外对话的能级与合作的水平。比如现在，成都周边地级市完全可以把成都当成是其对外开放的窗口，这样的话，他们就可以借省会城市这个“船”，出市场经济的这个“海”。

强省会、提升省会城市的首位度，这是省会城市主政者的愿望和使命，也体现所在省委省政府对省会寄予的厚望，希望其在利用政治、文化、科技、卫生、教育、交通等方面的资源优势，形成要素集聚效应，迅速崛起并带领省内其他兄弟城市发展。

即便其暂没有能力带动省内其他兄弟城市发展，但省会做大做强后总归还是属于本省内的盘子。相反，如果省会不强，最终导致人才等资源流失，也给所在省份带来损失。毕竟，做强了的省会，终属本省盘子，但流失到其他省，在某种程度上说也是本省的损失。这是很多省千方百计强省会的直接动力。

省内每个城市都强，或多个城市都较强，这是理想化的状态和追求，但因每个城市的资源、区位、基础等要素不一样，很难做到同一历史时段内集体崛起。在有限资源背景下，进行“撒胡椒”式的资源配置，最终是大家都没有能力做大做强，也因此容易在日趋强烈的省际区域竞争中落败。

当然，强省会战略并不是不需要省内其他强市了。

在陈宪看来，先有集聚，再有溢出，在集聚和溢出中走向平衡，这是区域一体化发展的逻辑和规律。比如江西，它不仅要强南昌，还要强赣州。“赣州这个地方以后面对珠三角、闽三角，现在高铁通了，赣州到深圳才2个小时，怎么利用这些条件，把赣州做强也很关键。”

在汤继强看来，四川省里重视成都主干作用发挥，但在项目安排上，未必真的就对成都特别偏袒，还是按照市场的逻辑，能够集聚什么，能够承接什么，才去做。

“不可能这个项目适合在绵阳或德阳，非要抢到成都来。据我了解，没有这样的事情发生过，强省会不是行政干预的结果。”汤继强说，“省里同意成都进行营商环境改革，同意其先行先试，这样就优化了整个营商环境，加上这里有很好的教育、医疗、交通等资源要素，这给先行先试先建的成都带来了比较优势，外面的投资自然就来了。然后，以成都为中心，朝外围散开，这样一层层往外布局，逐渐做大做强。”

（摘自《南风窗》）