为光伏产业开绿灯

文／吕亮功

石化企业应充分利用自身优势及产业链协同优势，促进光伏产业发展。

1月24日，中共中央总书记习近平在主持中央政治局集体学习时强调，要坚决控制化石能源消费，加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源。

为进一步推进企业发展光伏产业，建议进一步完善顶层设计，加大技术研发支持，引导企业加大技术攻关和光伏高端人才培养力度，对企业攻坚核心产业技术进行激励。建议进一步优化完善光伏产业扶持政策，加大光伏发电的税收优惠力度，有效降低度电成本。建议加快调整改造电力体系，推动构建以新能源为主体的新型电力系统，加快推动绿色电力交易从局部试点到全面推广，鼓励有绿色电力需求的用户与光伏发电企业参与省间电力现货交易，通过市场化手段实现全网电力余缺互济，促进清洁能源大范围消纳。

现状

我国太阳能资源丰富，全国总面积2/3以上地区年日照时数超过2000h，年辐射量在5000MJ/m2以上。2011年始，我国开始大规模推进光伏电站建设，从政府到企业，各个领域都在为推进光伏产业的发展做出巨大努力。在“双碳”目标下，“十四五”期间我国将大幅增加光伏发电，按规划到2025年光伏发电装机容量将从2020年的248GW增至434GW。

石化企业既是能源生产大户，也是能源消耗大户。随着国家“双碳”战略目标的提出，我国能源结构正面临低碳大变革。能源产业战略性大转型正呼啸而来，石化企业减碳迫在眉睫。

作为央企，中国石化高度重视新能源发展，将光伏发电作为发展新能源产业的重要增长极。中国石化的太阳能发电业务始于2016年。近些年，除加大下游太阳能光伏发电项目的投资力度外，还涉足上游光伏材料领域，延伸光伏产业链。截至2020年，中国石化已累计建成光伏发电装机规模85MW，年发电量近1亿KWh。

问题

国内企业探索研究光伏产业较晚，在近些年布局发展过程中遇到了技术、政策、电力体系等方面的瓶颈，主要体现在以下几个方面。

在技术上，光伏产业上中游一些关键原材料、核心设备仍然较依赖于国际市场，比如光伏胶膜、ITO靶材、高纯银浆等。其中，胶膜用于光伏组件封装环节，是影响组件质量、寿命的关键性材料，我国几乎完全依赖于国外进口，目前国内仅有三家公司具备生产光伏级EVA能力，尚无公司具备生产光伏级POE的能力。核心技术的缺失，导致原材料价格不可控，成为制约我国光伏产业可持续化发展的障碍。

在政策上，为了支持引导光伏产业发展，我国先后制定实施了一系列促进光伏产业发展的政策，推动了国内光伏产业得到快速发展。然而，在实际实施效果方面，部分政策还存在不足。

比如补贴政策，国家长期以来对光伏发电项目的财政补贴导致了很多投机现象以及产能过剩的局面。再比如税收政策，国家财政部分别在2013年和2016年下发通知，于2013年10月1日至2015年12月31日、2016年1月1日至2018年12月31日，对光伏发电产业实施增值税即征即退50%的阶段性优惠政策。由于我国光伏企业建设期基本集中于近十年间，很多光伏企业增值税进项税额留抵完毕并真正开始缴纳增值税的时间只在近一两年内，在上述两个时间段内能够享受到该优惠政策的企业其实并不多。

自2021年8月，我国新增风电、光伏项目实施平价上网政策。有投资方表示，上游硅原材料大涨，没有了补贴，如再不给予一定税收优惠，电站利润空间将变得极为有限。

在电力体系上，存在新能源开发与电力系统消纳能力不匹配的问题。根据国家能源局统计数据显示，在2021年上半年，西北地区弃光问题依然突出，弃光率达4.9%。产生弃光现象的主要原因是受电网输送能力制约。一方面，我国电网建设和改造速度未能跟上光伏电站的建设步伐，长距离输电受制于电网输送能力不足；另一方面，由于光伏电具有间歇性、不稳定性且占地面积大，现有以火电为主体的电力体系不适合大规模接入光伏。

建议

石化企业具有发展分布式光伏电站的空间资源禀赋，还可发挥产业链协同优势。中国石化在致力于打造新能源增长极的产业布局之下，拟在“十四五”期间将太阳能发电业务进一步规模化发展，规划新增光伏装机容量达2GW。

对于企业发展光伏产业，提出以下几点建议。

进一步完善顶层设计，加大技术研发支持。从国家层面看，应进一步完善相关政策和配套措施，站在战略性和全局性高度扶持和引导产业发展，引导企业加大技术攻关和光伏高端人才培养力度，对企业攻坚核心产业技术进行激励。

特别是像中国石化这样的大型国企在EVA等光伏封装材料生产方面具有优势，建议鼓励产业链相关企业合作组建以光伏发电为主体的新能源研究院，对光伏发电产业链不同环节有针对性地进行技术攻关，进一步全力降低光伏组件生产成本。

进一步优化完善光伏产业扶持政策。在光伏电站非技术成本中的经营成本里，各种税收及附加约占光伏电站度电成本的15%左右，加大光伏发电的税收优惠力度将可有效降低度电成本。

延续光伏发电增值税即征即退50%的优惠政策，并且将其生效时间覆盖光伏电站运营周期，或参照大型水力发电站增值税超税负返还的模式，对光伏发电等可再生能源发电企业实行增值税超税负返还的优惠政策。

加快调整改造电力体系，推动构建以新能源为主体的新型电力系统。一方面，通过提速建设特高压骨干网架、灵活性电源、储能系统、虚拟电站和全国统一电力市场等，在全国范围内优化配置电力资源，促进光伏等清洁能源的快速发展。另一方面，加快推动绿色电力交易从局部试点到全面推广，鼓励有绿色电力需求的用户与光伏发电企业参与省间电力现货交易，通过市场化手段实现全网电力余缺互济，促进清洁能源大范围消纳。