清洁 低碳 安全 高效这样的能源体系才“现代”——《“十四五”现代能源体系规划》解读

▲传统能源和新能源各就其位，互融互促，才能建立安全、高效、低碳、清洁的现代能源体系。 供图/视觉中国

▲随着大炼化的崛起势必会淘汰一些落后低效产能。 供图/视觉中国

领跑者安全高效

安全和高效是油气公司成为能源“领跑者”的基础。

文／本刊记者 赵 玥

今年以来，国际油价的剧烈波动牵动着油气行业的心，安全高效地发展更成为能源企业发展的焦点。

3月22日，国家能源局和国家发展改革委联合下发《“十四五”现代能源体系规划》（下称《规划》），明确了“十四五”期间中国能源产业发展的方向与路线。随后下发的《2022年能源工作指导意见》（以下简称《意见》）则对今年的能源工作给出节点目标、重点任务及实施路径。

油气接下来将怎样走？在央企对标“世界一流”的愿景下，有专家认为，可以在逐步构建能源独立、发展现代能源体系的过程中，从“跟跑者”转变为“领跑者”。而此次《规划》及《意见》正画出清晰明朗的路线。

油气生产安全稳定

业内人士敏感地注意到，此次《规划》从名称上就与以往不同。其强调的“现代能源体系”，正反映了新阶段发展形势和发展要求的变化。

在中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、国际能源战略研究中心主任许勤华看来，这体现了更为成熟、科学、务实的能源发展观。

随着全球能源发展呈现出明显的低碳化、智能化、多元化和多极化趋势，中国要加快构建顺应世界大趋势、大方向的“现代能源体系”，这是现代化经济体系的内在要求。“清洁低碳安全高效”，这八个字，正是现代能源体系的核心内涵。

“《规划》强调了增强能源供应链稳定性和安全性。”许勤华说。按照《规划》，我国要强化能源战略安全保障，增强油气供应能力。聚焦到油气行业，在勘探开发及推进储量动用方面都给予了明确指示:石油产量稳中有升，力争2022年回升到2亿吨水平并较长时期稳产。天然气产量快速增长，力争2025年达到2300亿立方米以上。

另外，《意见》就2022年的能源目标做了细化，提出原油产量达到2亿吨，天然气产量达到2140亿立方米，非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右。

中国石化经济技术研究院产业所所长罗佐县分析，现代能源体系就是指能够通过持续的技术创新实现能源安全稳定、绿色低碳供应，能够在有效保障国家能源安全的同时惠及民生的能源体系。在经历了去年部分地区拉闸限电以及能源价格上扬的考验之后，在坚持既定的“碳达峰”战略背景下，重视并增强煤炭煤电的兜底保障能力以及提升油气自给能力成为今年工作的重中之重，安全稳定的共识再一次得到强化。

实际上，2018年国家相关部委组织国内油气企业共同研究、形成了未来七年的战略行动计划，明确提出要提高原油天然气储量，以及要把原油、天然气的对外依存度保持在一个合理范围。自“七年行动计划”以来，我国在提升油气自给方面颇有建树。

2020年，中国石油的油气产量当量历史性跨越2亿吨大关，天然气占比历史性超过50%；2021年，油气产量当量连创历史新高，天然气在油气产量当量中的占比提高到51.4%。

年初，中国石油对于今年的工作作出部署:要围绕鄂尔多斯盆地庆城页岩油、四川盆地川中古隆起北斜坡等规模增储大场面进行重点部署、重点推进，根据实施情况不断优化部署，加快落实高效资源和经济可采储量，积极推进效益增储建产。

所划定的范围与《规划》契合。

与此同时，中国石化也持续加大勘探开发力度，去年全年新增石油探明储量1.67亿吨，天然气探明储量2681亿立方米，超额完成“七年行动计划”年度目标任务。

今年1月，中国海油宣布，渤海油田2021年原油产量达到3013.2万吨，成为我国第一大原油生产基地，原油增量约占全国增量的近50%。

由此可见，“三桶油”正以提升勘探开发质量维护着能源的稳定安全。

DISCOURSE

中国“能源独立”战略，重要标志是国内生产量占消费量90%以上、清洁能源生产量占消费量70%以上。

习近平总书记提出的“将能源的饭碗端在自己的手里”，本质是能源独立。

“邹才能院士等专家于2020提出中国‘能源独立’战略，两个重要标志是国内生产量占消费量90%以上、清洁能源生产量占消费量70%以上。”国务院发展研究中心研究员周宏春说。

目前，中国能源发展战略面临的挑战，可以归纳为：人口和经济规模决定了能源消费的“总量大”、“煤多油少气不足”的资源禀赋决定了能源结构的“不清洁”、持续攀升的油气对外依存度决定了能源供应的“不安全”、非常规油气禀赋决定了复制美国模式的“不可行”。

对此，有专家提出三步推进重点，第一步便是2020～2035年，探索中国“能源独立”路径，依靠“洁煤稳油增气大力发展新能源”，解决“能源供给安全”问题。从这一点来说，维护包括油气在内的传统能源稳定安全，意义非凡。

储气库建设储能

储气库被称作地下“天然气银行”，是集季节调峰、事故应急供气、国家能源战略储备等功能于一体的能源基础性设施。

它很重要，但在我国的发展却极为滞后。

2017年，我国北方部分地区一度出现天然气供应紧张的局面，暴露出我国在天然气生产、供应、储备、销售等环节存在一些不足。2018年2月，习近平总书记作出加强天然气产供储销体系建设的重要指示。储气库建设提上日程。

从数据看，目前我国以储气库为代表的储气能力依旧相对薄弱。2021年国内天然气地下储气库工作气量仅140亿立方米，占年度消费量比例不足5%，储气能力是天然气乃至整个能源产供储销的短板。

地下储气库是天然气上、中、下游产业产供储销体系中的关键一环，其保障国家能源安全和国计民生的“饭碗”作用至关重要。

“天然气大发展势头强劲，储气能力不足仍是制约我国天然气业务可持续高质量发展的瓶颈。”中国石油勘探开发研究院首席专家郑得文说。

▲石油作为传统能源在现代能源体系建设中将长期担当主力军的作用。 供图/柴志杰 新疆油田 广东石油

究其原因，复杂的地质条件让我国储气库建设面临一系列严峻挑战。“国外储气库经过百余年发展，类型多样、体系完备，为国内提供了宝贵的借鉴经验。”郑得文说，但国外以浅层简单构造、中高渗储层为主的储气库建设与运行技术，难以解决中国复杂深层储气库建库的关键难题。

储气库的选址十分苛刻，需要满足安全可靠性、技术可行性、经济合理性，既要注得进、存得住、采得出，又要远离城市、居民、构筑物，而且还要经济有效。

据了解，中国石油勘探开发研究院已经向这一难题发起攻关。面对中国复杂断块、中低渗近枯竭气藏建库的世界级难题，经过近30年科技攻关，形成了四大特色建库配套综合技术，在此过程中形成的一批技术、装备、产品与软件，支撑建成了中国石油24座储气库。

“十四五”期间，我国确定了加快地下储库建设的总体规划。根据需求，中石油新建储气库调峰能力逾百亿立方米，也就是说，要用5年时间完成前20年新建调峰能力总和，责任重大，任务艰巨。对此，他们与“卡脖子”技术开展新一轮攻关，针对一系列科学、技术、工程等问题，中国石油设置了“复杂储气库地质密封性评价与库容高效利用技术研究”等6项共性研究课题和“复杂断块高质量储气建设”等5项示范工程，尽力实现储气库建设技术攻关新突破。

与此同时，中国石化也在努力突破。去年，在中原油田地区新建的卫11储气库建成注气，标志着我国华北最大天然气地下储气库群——中原储气库群建成投产，库容气量达到100.3亿立方米，将为华北地区及黄河流域今冬明春储气调峰、稳定供气提供坚强的资源保障。

罗佐县认为，《规划》此次增强产业链的弹性和韧性概念被特别应用到能源产业领域。“韧性和弹性主要指能源供应系统在外部环境异常情况下能够应对波动，实现稳定供应的能力。”

科技保障能源安全

科技是第一生产力。

值得注意的是，《规划》以科技创新实现高效生产，从而保证国家的能源安全。

而“现代化”通过科技创新攻关能源领域重大关键技术难题、推动能源产业数字化升级；完善能源创新科技支撑体系。

《规划》发布后，中国石油集团公司董事长、党组书记戴厚良撰文作出解读。指出“突出科技创新在能源发展中的核心地位不动摇”，“突出企业在科技创新体系中的主体地位不动摇”。

他认为，石油化工技术是能源科技创新的重要组成部分，也是未来能源转型和新能源创新发展的关键领域。石油化工行业高水平科技自立自强对于保障国家能源安全、支撑产业链高质量发展以及实现“双碳”目标具有重要意义。

在石油化工科技方面，《规划》围绕油气安全保障供应和其他可再生能源利用技术，重点部署了特种专用橡胶、高端润滑油脂、分子炼油与分子转化平台技术等一系列炼化技术，以及生物质能转化与利用技术。

在值得关注的生物质能方面，戴厚良指出，理论上90%的传统石油化工产品都可以通过生物化工过程获得。而“不与人争粮、不与粮争地”是我国发展生物质能利用的重要原则，加大生物质能利用已成为各国实现“碳中和”目标的重要举措之一。

实现“不与人争粮、不与粮争地”，可以说也是维护我国能源安全的体现。

科技创新的另一方面，体现在数字化、智能化。

中国石化信息化数字化首席专家李剑峰把数字化转型分成赋能、优化、转型和再造四个阶段，它们对企业的升级发展起到重要作用。以赋能为例，其特征是规模小、风险低、见效快。“目前中国石化已经建成的智能管道系统，让3万多公里的管道尽收眼底，巡线效率、防盗油能力和应急指挥能力空前加强。”目前，中石化经营管理层面的数字化程度超过80%，生产层面主营业务的数字化程度超过60%，处于央企第一方阵的前列。

另外，从2012年中国石化的智能化建设启动到现在，智能工厂2.0已经完成，3.0也已经开始谋划。其中，九江石化、镇海炼化、茂名石化被工信部评为国际智能制造示范。智能工厂建设有效促进了企业转型升级、提质增效，为企业创效逾数十亿元，企业劳动生产率提高20%以上，初步形成了智能工厂建设理论体系。

随着《规划》的布局，三桶油将进一步明晰下一阶段的数字化道路。中国石化数字化转型思路按照“数据+平台+应用”的新模式，聚焦智能制造和“互联网+”新业态两大主线。

“十四五”末，中国石油将初步建成“数字中国石油”，利用自动感知实时采集油气产业链运行数据，利用全面互联广泛获取内外部数据，运用数字化技术持续优化业务执行和运营效率。

中国海油则将全面建成“智慧海油”。到2025年，基本建成集成统一共享信息化环境，初步形成智能油田、智能工程、智能工厂、智能贸销和集团一体化管控支撑能力。

罗佐县注意到，将科技创新及应用视为提升能源产业现代化水平的内核，这是《规划》思路和要求在《意见》中最直接的体现，“现代化”这个关键词在此出现。

对外合作构建能源安全

今年2月，中国石油集团与俄罗斯天然气工业股份公司签署远东天然气购销协议。截至今年1月，中国石油自俄罗斯管道进口原油累计已超3亿吨，天然气超过150亿立方米。

“国际合作已经成为保障我国天然气安全的重要途径。”中国石油经济技术研究院研究员梁萌表示。

这一点，在《规划》中也有体现。罗佐县指出，能源安全保障工作既要高度重视国内能源的自给能力建设，同时也要着眼国际，构建开放条件下的能源安全新体系，为此需要开展能源高质量合作。

在能源转型的大背景下，我国天然气需求旺盛。2021年，我国超过日本成为全球最大LNG进口国，需求量超过3700亿立方米。在“双碳”目标倒逼机制下，天然气对外依存度预计将进一步上升，有可能突破60%，为能源安全带来较大压力。

虽然国产气仍是我国天然气供应的主力，然而国内产量增速仍无法匹配消费量增速，海外进口成为我国满足天然气需求的主要途径。

但是，全球供需格局调整下，天然气供应将面临挑战。2021年的全球油气发现达到75年来的最低全年水平。同时，受LNG市场缺乏FID、新投产项目推迟等因素影响，未来全球天然气市场很可能出现供不应求的局面。

对此，梁萌认为，可以从三个方面进行调整，加强合作。“一是优化天然气进口来源，强化重点资源国合作。二是优化进口气的跨境通道布局，丰富我国现有的天然气进口通道。三是提升我国在本地区的天然气贸易枢纽国作用。”

在专家眼里，能源的高质量合作不仅仅是简单的买卖关系，这一点，在《规划》《意见》中也有明确。其中，要求高质量国际合作需要立足当前已经具备的合作基础，充分借助“一带一路”平台，将能源合作在互惠互利基础上推向新的高度。

据介绍，共建“一带一路”倡议提出9年来，我国已逐步形成西北、东北、西南及海上四大油气进口通道，先后与90多个国家和地区建立政府间能源合作机制。我国的能源国际合作战略方针、政策体系也基本确立。

以中国石化为例，目前已在“一带一路”沿线17个国家实施32个油气勘探开发项目。中国石油去年海外油气权益产量当量达到1.0098亿吨，圆满完成产量任务。这是继2019年海外油气权益产量当量首次突破1亿吨后，连续第三年上亿吨。

值得关注的是，我国能源领域自主科学技术创新与突破，带动了高端产能、技术、装备“走出去”，并且不断加快步伐，逐渐“走上去”。

“在开放合作中，我国应该从跟跑者向领跑者转变。”周宏春说。我国是能源生产大国，也是能源消费大国。如今，在国际能源治理格局中的作用不断提升，国家能源安全得到有效保障，能源国际合作产生重大影响。“一带一路”能源合作亮点纷呈，倡议建设全球能源互联网已成为全球共同行动。中国正在从全球能源治理的重要参与者、贡献者逐步向世界舞台中心迈进，初步形成领先世界的绿色低碳发展国际竞争力。

责任编辑：石杏茹

znshixingru@163.com

现代能源清洁低碳

清洁低碳是能源发展的重要竞争力。

文／本刊记者 赵 玥

拥抱新能源的脚步，越来越快。

今年3月，比亚迪宣布停止生产燃油汽车，成为全球首家宣布停产燃油车的汽车企业。福特、通用汽车、捷豹路虎、奔驰、沃尔沃等知名车企也承诺，将在2040年或之前实现零排放汽车和货车的销售占比达到100%。

燃油传统能源逐渐式微，石油企业如何破局？去年年底，中国石油和中国石化先后注册1亿元，成立新能源专业公司。

▲能源储备是安全高效的能源体系不可或缺的一环。 供图/视觉中国

▲氢动力来袭。 供图/张 白

答案呼之欲出:加码清洁低碳。

以绿色理念筛选、淘汰、破旧、立新，这是油气公司提升竞争力的必由之路，也是一大终极目标。

清洁能源提速

春风不度玉门关。

春风又度玉门关。

面临石油资源枯竭的玉门油田，借着猎猎狂风一夜回春。目前，玉门已成为甘肃第一大风电基地、国内第五大风电基地。

去年底，中国石油首个集中式光伏电站——玉门油田200兆瓦光伏示范项目并网发电，160兆瓦新能源项目启动。这是中国石油首个成规模的集中式并网发电示范工程，也是中国石油“十四五”新能源业务“六大基地”之一。如今，中国石油已将绿色低碳纳入五大战略，按照清洁替代、战略接替、绿色转型“三步走”总体部署，大力实施绿色低碳发展战略，提出2050年实现近零排放目标。

罗佐县指出，无论是从《规划》还是《意见》看，今后非化石能源的发展要提速，这一政策导向鲜明。《意见》提及的绿色低碳转型内容几乎全部围绕非化石能源展开。其中，对光伏、风电的态度明确。

在光伏发电领域，“三桶油”中的另外两家也有新进展。中国海油首个兆瓦级分布式光伏发电项目——珠海管道光伏发电项目近日并网。中国石化装机容量最大的光伏发电项目——胜利油田胜利发电厂灰场光伏发电项目2021年12月13日投产。

除了光伏和风能外，氢能也是石油企业的重点发力领域。

过去一年，四川、宁夏、河北、江苏、福建、广东、浙江等多个省份相继出台鼓励、规范氢能发展的指导意见。今年，在《规划》的大框架下，配套出台的《氢能产业发展中长期规划》则明确了氢能的地位，点明氢能是未来国家能源体系的重要组成部分。

据了解，我国可再生能源装机量位居世界首位，氢能产业发展态势总体良好。《规划》将“用能终端实现绿色低碳发展的重要载体”明确为氢能战略定位之一，旨在推动交通、工业等终端能源转型，以及高耗能、高排放行业绿色发展，减少温室气体排放。

《规划》还强调要“充分发挥氢能作为可再生能源规模化高效利用的重要载体作用及其大规模、长周期储能优势”。明确了氢能在交通终端应用以外，作为一类储能载体的重要作用，对未来氢能大规模发展具有重大意义。

中国石化大连院第十一研究室副主任王红涛认为，这为氢能发展指明方向。中国石化“十四五”时期将初步建立以工业副产氢和可再生能源制氢就近利用为主的氢能供应体系。一方面，应针对不同类型工业副产氢的高值化利用，开发和推广氢气检测分析、快速纯化等技术；另一方面，需要积极布局固体氧化物电解池制氢、海水制氢等技术，实现与可再生风光水电资源的耦合，培育具有中国石化特色的氢能产业体系。

“《规划》明确可再生能源制氢是鼓励方向，但与全国氢能庞大产能相比，可再生能源一年制氢10万～20万吨并不是一个很大的数字，由此可见，这次规划重点还在于一个‘稳’字。”王红涛说。可以肯定的是，氢能产业发展中长期规划的出台，则为产业合理有效推进提供了遵循。

碳捕捉推动降碳

未来，我国将有10亿吨碳排放量。怎样中和呢？CCUS（碳捕集、利用与封存）是好的答案。

从技术看，在《规划》中，对CCUS提出明确布局，是充分顺应了我国油气资源的现状。专家介绍，国内低渗透石油资源占总资源量的一半以上，多数低渗透油田基本没有自然产能，需要通过压裂改造等技术手段才能实现工业性开发。而二氧化碳驱油在提高低渗透储层有效动用储量和单井产量方面有一定效果，可将油田采收率提高5%以上，总体效益可观。

因此，应用二氧化碳驱油技术开发边际油藏将是国内石油行业的主要发展方向之一。发展CCUS一方面可以直接减少油气公司的温室气体排放，响应国家应对气候变化和碳减排要求；另一方面，二氧化碳驱油技术可提高低渗透油田采收率。

从实际运用来看，我国的石油企业已经取得一定突破。

中国石化CCUS技术研发和工程实践起步较早，在提高原油采收率和降碳减排上取得了较好成效。如低分压二氧化碳捕集技术在我国16个省市50余套装置获得成功应用，每年捕集二氧化碳20余万吨。

今年1月，我国首个百万吨级CCUS项目齐鲁石化—胜利油田CCUS项目全面建成。作为目前国内最大的CCUS全产业链示范基地和标杆工程，将有力推动实现“双碳”目标。

中国石化表示，“十四五”期间，将依托南化公司等炼化企业，力争在所属华东油气田、江苏油田等再建设百万吨级CCUS示范基地，实现CCUS产业化发展，为我国实现“双碳”目标开辟更为广阔的前景。

另一方面，中国石油在吉林油田已经建成国内首个二氧化碳分离、捕集和驱油等全产业链基地。截至2021年底，累计实现二氧化碳封存量超过250万吨；同时，大庆油田，克拉玛依石化公司CCUS捕集示范项目也在建设中。

不过，与国外相比，我国的CCUS还有较大发展空间。

根据伍德麦肯兹提供的数据显示，英国、日本、澳大利亚等国家纷纷制定政策鼓励CCUS发展。目前全球正在运行的大型CCUS示范项目有26个，每年可捕集封存二氧化碳约4000万吨。

这一差异引起业内人士的关注。今年两会期间，全国政协委员，中国石化集团公司董事长、党组书记马永生提出，目前我国CCUS产业发展迅速，但受限于成本、政策支持等因素，尚未形成有效的产业化规模化经济利用。

总体来看，我国CCUS正处于工业化示范阶段，与国际整体发展水平相当，但部分关键技术落后于国际先进水平，不同地区陆上封存潜力差异较大，且成本较高，亟须加快发展步伐，形成有效的产业化规模化经济利用，助力我国实现“双碳”目标。对此，马永生从顶层设计、技术攻关、产业示范、设施布局、政策法规等方面提出5条建议。

埃 克森美孚等公司认为，CCUS可以为传统的油气行业带来转型发展机遇。随着许多油气加工工艺提升，创造了碳捕集的低成本机会，充足的市场需求可能会使CCUS成为油气行业的利润中心。联合国气候组织也指出，CCUS是实现降碳既定目标的最有力手段。

▲供图/田 慧

炼化转型促进减排

近来，炼化行业转型升级的风，已经吹到拍卖平台上。

在京东拍卖平台上，山东某炼厂正在拍卖石油化工炼油设备的拆除装置。标的物原价值约120亿元，起拍价约12.6亿元。

这是山东地区石油化工设备首次尝试网上拍卖。

作为地炼第一大省，山东省地方炼油能力超1.2亿吨/年，但高质量发展却不尽如人意，落后炼化产能退出及产业转型升级迫在眉睫。山东省省长周乃翔在政府工作报告中强调，今年要加快淘汰低效落后产能，整合退出地炼产能740万吨、焦化装置产能115万吨。

与之形成鲜明对比的是层出不穷的炼化一体化“巨无霸”:

大亚湾中国海油2200万吨/年炼油和中海壳牌220万吨/年乙烯为龙头的石化产业格局，规模位居全国第一。

中国石油广东石化炼化一体化项目，设计规模为2000万吨/年炼油+260万吨/年芳烃+120万吨/年乙烯，为中国石油一次性投资建设最大的炼化一体化项目。

中国石化中科炼化项目一期建设1000万吨/年炼油、80万吨/年乙烯，是“十三五”期间投资最大的项目。

荣盛石化控股子公司浙石化4000万吨/年炼化一体化项目（二期）全面投产。

…… ……

一边是炼油产业集中程度不断增加，一边则是随着“双碳”政策落实，原油加工能力200万吨/年以下的炼油厂正在关停，原油加工能力200万吨/年以上、不具备经济规模的企业关闭的可能性比较大。

更清晰的思路体现在《规划》中:推进炼化产业转型升级，严控新增炼油产能，有序推动落后和低效产能退出，提升资源综合利用水平。

“减油增化是大势所趋。”中国石化石油化工科学研究院院长李明丰分析道。炼油企业过去一直以生产成品油为主，由于新能源汽车快速发展，成品油销量逐步见顶。在炼油能力过剩背景下，产品市场进一步缩小是炼化企业面临的最大难题，转型是必然之路。

但是，埋着头闭着眼盲目增化未必能蹚出康庄大道。

“化工产品结构性供应不足是存在的。但应该清楚地认识到，当前市场缺乏的是高端化学品。”李明丰说。据他了解，目前炼厂的转型规划，大多以生产“三烯”“三苯”等基本有机化工原料为主，短期内一拥而上，可能会造成基本有机化工原料的过剩。

他强调，在转型中，企业生存发展可依赖的只有两点：一是产业链，二是新技术应用。以恒力石化、浙江石化为代表的新型炼厂主要依靠其称霸全球的芳烃产业链的支撑。如果一个炼厂自身没有后续产业链支撑，则应该更多发挥园区的作用。

可以说，炼化企业转型升级的目标，仍然是节能减排。李明丰指出，生产化学品能耗一般会高于生产成品油。因此，油转化过程炼油企业的装置能耗会有一定程度增加。在“双碳”的大背景下，这给部分开展油转化的装置带来困难。“我们应该看到，从整个生命周期而言，石油炼制从生产成品油向多产基本有机化工品转型是一个碳排放减少的过程。因此，我们也希望对于炼油向化工转型给予更多的政策支持。”李明丰说。

市场竞争顺应低碳目标

《规划》中，全国一张网的天然气输送体系建设尤为引人注目。

经过多年探索创新，我国能源体制改革“四梁八柱”主体框架基本确立，体制机制初步完善，但总体上仍跟不上能源转型变革的步伐。因此，市场化改革方向成为“十四五”时期能源发展的重点。

罗佐县认为，《规划》和《意见》将服务能源产业、改善终端用能条件视为提高能源服务水平的关键。前者主要指优化能源营商环境，旨在通过环境改善助力能源产业提高发展质量。

改善终端用能条件则主要着眼于服务民生与清洁能源供应；优化营商环境的着力点是为主体企业减负，降低管理环节复杂带给企业的交易成本下降，让企业能够享受到高效市场机制带来的红利，一心一意提升产业效率。

其中，深化重点领域市场化改革聚焦于全国统一的电力市场和全国一张网的天然气输送体系建设。而全国一张网的天然气输送体系建设，在近期的新闻中可窥见一斑。

3月25日，国家管网集团发布《2022年天然气管道管输服务集中受理工作公告》，标志着首次天然气管输服务集中受理分配工作圆满结束。此次集中受理采取市场化运作模式分配在役天然气管道剩余管容，共有30余企业提出了超过500条路由的服务申请，申请服务总气量139亿立方米。激发了“X+1+X”油气市场体系中上下游“X”的活力，推动了天然气资源供应及销售多元化。

数据显示，国家管网集团在役天然气管网4.9万公里，形成了西南、西北、东北及海上进口天然气的“四大战略通道”和“三纵三横”管网布局，“全国一张网”骨架初步形成，2021年天然气一次入网量超过2000亿立方米。

北京燃气集团研究院副院长白俊认为，“十三五”是石油行业深具里程碑意义的时段，油气体制改革政策逐一落地，改革最难啃的“骨头”——油气管网的独立运营，都已取得“破冰”式进展。《规划》中则再次明确了油气领域重点改革任务，包括放开上游勘查开采市场，深化油气管网改革，推进下游竞争性环节改革。

之所以在《规划》中继续强调推进市场化改革，除了降低油气供应安全风险和改变行业效率不高、企业“大而不强”的需要，还在于“能源清洁低碳转型的要求”。

他表示，全球能源清洁低碳发展是大势所趋，中国也提出要通过实施能源革命战略，建立清洁低碳、安全高效的能源体系。虽然当前中国高度依赖煤炭，但非化石能源发展势头强劲，水电、风电和太阳能光伏发电规模居世界首位，风电和光伏发电的上网侧平价也即将实现。近几年，核电增加较快，中国已成为世界第三大核电国家。智能微网、综合能源系统、能源互联网、储能、氢能等前沿领域探索进展很快。

“面对这种能源竞争加剧的形势，油气行业必须要通过市场化改革增供给降成本，激发科技创新，进一步提高油气清洁低碳能力，提高利用效率和竞争力，从而更好发挥油气价值，促进中国能源转型。”白俊说。

无论如何，油气改革都具有系统性、长期性和复杂性是油气体制改革的特点。全球新冠肺炎疫情和国际油价的剧烈起伏，给石油行业带来了前所未有的挑战，如何在危机中育新机、于变局中开新局，成为石油行业未来必须完成的重要课题。以清洁低碳引领发展，才能提升油气企业在国内外的竞争力、话语权和可持续性，使之逐步站到国际能源的舞台中心。

借用国家能源局党组书记、局长章建华的话:蓝图已经绘就，使命催人奋进。