论食品检查员的“元能力”

陈作毅 黄景芳

为了保障食品安全，我国提出建立职业化的食品检查员队伍，但目前并未对食品检查员的资格标准、能力评价、绩效考核等制定统一的标准。为了提升食品检查员的综合素质和能力，本文创新性地提出了知识、技能及能力三者交互作用构筑产生的食品检查员“元能力”的概念模型，并罗列了食品检查员应具备的知识、技能及能力，以期为新时代大部制改革背景下职业化食品检查员队伍的素质及能力体系强化提供一定的理论支撑。

一、研究背景

在大部制改革及国务院转变政府职能的背景下，近年来我国相继出台了《“健康中国 2030”规划纲要》《“十三五”国家食品安全规划》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》以及《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法规文件，均明确指出要建立职业化食品检查员队伍。然而，我国职业化食品检查员队伍建设仍在探索中，还未制定全国统一的食品检查员管理办法，尤其在职业化食品检查员的资格标准、能力评价、绩效考核等相关管理模块上出现断层空白。但食品检查员的能力对现场核查结果的影响重大，食品检查员的能力是审查活动有效性及合规性的必要条件，因此，开展对食品检查员素质模型的构建和能力水平的评价显得尤为重要。

与此同时，2020年版《食品生产许可管理办法》将现场核查的时间由原来的10个工作日内进一步压缩至5个工作日内，且规定了根据食品类别和食品安全风险状况进行食品生产分级许可。面对快时效、多类别食品及食品添加剂下放审查的形势，现场核查环节变得愈加情况复杂，难度也更大了。如何高质量完成现场核查工作，降低风险、增加效能，也对食品检查员的知识体量、技能储备及能力提出了更高的要求。

二、食品檢查员“元能力”概念模型

1.食品检查员“元能力”定义。食品检查员通过应用专业知识、技能和内在能力来实现一项目标或任务预期结果所体现出来的多领域、多体系本领或综合素质。

2.知识、技能、能力的关系与“元能力”模型。知识是人们对客观现实认识的结果，反映客观事物的属性及联系，分为陈述性知识和程序性知识。技能是指个体运用已有的知识经验，通过练习而形成的一定的动作方式或智力活动方式。能力则是人们对学到的知识和技能经过内化的产物，是使活动顺利完成的个性心理特征。

知识、技能与能力有着密切的关系。如图1所示，在三维空间坐标系中，首先知识是技能和能力的基础，知识和技能又是能力的基础;能力的形成与发展依赖于知识、技能的获得，随着知识、技能的积累，能力也会不断提高。其次，能力又会影响掌握知识、技能的水平。值得关注的是，技能和能力不同，技能的形成以一定的能力为前提，也体现了能力的发展水平和差异。显然，知识和技能的掌握水平会对能力的大小产生直接的影响，而能力又会影响到知识掌握的深浅、难易及技能水平的高低。能力是在掌握知识和技能的过程中形成和发展起来的，掌握系统的知识和技能有利于能力的增长和发挥。最后，“元能力”模型是统一了知识、技能与能力的三个单向坐标轴的空间领域，即三者产生了交互作用的空间体，它是处在比能力更高层的用来实现一项目标或任务预期结果所体现出来的多领域、多体系本领或综合素质，此处涉及到利用“元能力”来合理提高或降低量值、补充及转换知识或技能，以达到一件事情最优解化或顺利完成。

图中，x与y轴可突出（破）立方体及球体空间（∞表示），表示存在的知识量及技能数是无限的;在假定理想条件下，对于一个食品检查员而言，知识和技能的发展也是无止境的，它随着学习进程的增多而不断丰富，但也受特定阶段制约，其掌握的知识及技能必然有限，所以z与s轴即个体能力的发展有一定的限度（Δ表示）。

值得注意的是，知识、技能的掌握和能力的发展是不同步的，知识和技能掌握得多，能力不一定就高，因为能力是学习者对学到的知识和技能经过内化的产物，存在着一个潜在转化率或效能比的问题。能力是掌握知识、技能的前提，又是掌握知识、技能的结果，两者相互转化、互相促进。图中立方体代表个体（单元）的“元能力”空间，受限于食品检查员的能力，其掌握的知识、技能必然存在体量界限，因此个体（单元）的“元能力”空间为一个有限的空间。体现个体食品检查员的元能力值可用原点至立方体对角点的连线即s轴来表示，其值越大则表示立方体空间越大，“元能力”水平值亦越高，此模型符合最小因子定律（木桶理论）。外围包裹的球体则表示群体（多元）的“元能力”空间，即在协同合作情况下，“元能力”互补或配伍形成的团队的多层面、多体系的“元能力”空间。

3.建立“元能力”模型的意义。“元能力”模型的分解，可为食品检查员知识体系的补充、技能库的构建，以及食品检查员培训和再教育系统的完善提供理论依据;而模型的整合，可对食品检查员的能力水平评价、绩效考核、职级晋升等提供参照模型，由此对职业化食品检查员素质构成及能力体系的强化提供一定的理论支撑，也为我国职业化食品检查员队伍建设提供有益思考。

三、食品检查员应具备

的基础知识、技能及能力

1.食品检查员应具备的知识。食品检查员应掌握但不局限于以下知识：通用性知识，如：法律法规知识（食品安全法等）、审查技术基础知识、质量管理基础知识等;特定性知识，如：食品科学与工程、化学、生物学、食品生物化学、食品微生物学、食品检验分析基础知识等。

2.食品检查员应具备的技能。（1）学习能力。学习能力是指个体从事学习活动所需具备的心理特征，是顺利完成学习活动的各种能力和潜力的组合，包括感知观察能力、记忆能力、阅读能力、解决问题能力等。

（2）沟通能力。沟通能力对食品检查员至关重要，一个处于“信息孤岛”状态下的食品检查员是无法完成审查工作的。沟通能力有两个构成因素，一方面是能否有效地收集信息，并作出逻辑的分析和判断;另一方面是能否确切地表达出自己思维的过程和结果。现场核查是行政许可的中间过程，通过良好的沟通连接行政审批部门及企业，拥有良好的沟通能力，不仅可以节省工作时间、提升工作效能，还能提升工作质量。

（3）逻辑推理能力。逻辑推理能力是一种根据周围环境和活动找出事物之间内在的逻辑关系，从而推理出正确结论的能力。只有具备了逻辑推理能力，才能对事物作出符合逻辑关系的正确判断。

（4）形成完整证据链的能力。证据链是指一系列客观事实与事物所形成的证明链条。形成完整证据链的能力包括了信息收集和整理的能力以及评判的能力，即对有价值的信息进行综合分析，运用过程方法和基于风险的思维，根据评判标准进行量化和非量化的测量过程，最终得出一个有根据、有对比、有分析、有评价的结果。

（5）文字表达能力。食品检查员应能用足够的速度、准确度和理解力进行书写，以有效地阐述审查发现和审查结论。

3.食品检查员应具备的能力（个性心理特征）。（1）保持公正性、客观性的能力。在審查的全过程中，食品检查员应时刻保持真诚和谨慎的态度;应心胸开阔，思想不应僵化、固执和狭隘，应具有乐于、善于与人交往的性格，不应是孤僻、生硬的，过于内向、胆怯的。

（2）应变能力和适应能力。食品检查员所面对的工作环境和条件千差万别，这就要求食品检查员能调整自己以适应环境，确保完成工作。另外，审查过程中也可能会出现各种情况，这就要求食品检查员具有一定的灵活性和适应性，能有效地与其他人互动，优先关注重要问题、解决主要矛盾。

（3）自我管理能力。自我管理是一种高层次的参与式管理。自我管理又称为自我控制，是指利用个人内在力量改变行为的策略，普遍运用在减少不良行为与增加好的行为的出现。审查活动的特点使得审查员大部分情况下都是独立工作的，其自我管理能力就显得更为重要，其中保持廉洁自律、秉承职业操守、保密信息安全是最首要的外在表现。

（4）感觉统合能力。感觉统合能力即身体和大脑相互配合的能力，是所有能力的对外表现，是保证食品检查员在审查工作中目标明确、集中注意力，以便能够排除各种干扰因素，将主要的工作精力、有限的工作时间集中在相关事务上的关键能力。具体表现为食品检查员要有主见、不盲从，能在同其他人有效交往中独立工作并发挥作用;审查工作中勇于表达自己的观点，勇于承担任务和责任，不敷衍、推诿，同时又尊重受审查方的文化等。

综上，本文罗列了食品检查员应具备的基础知识、技能及能力。食品检查员的知识、技能及能力发挥水平构成了食品检查员的能力等级，文章首次创新性地提出了三者交互作用产生的食品检查员“元能力”的概念及模型。“元能力”模型的建立可对目前国家推行建立的职业化食品检查员能力水平的分级起到评判准则的作用;食品检查员层级的确定，能指导任职条件、职责权限、技术职称、薪酬待遇和教育培训的确立，进而建立科学合理的考核评价与职级升降机制。“元能力”模型的分解可用于引导更新补充检查员的知识构架体系，提升他们处理复杂问题的专业能力，尤其对沟通交流、批判思维、组织意识等关键能力的构建有重要作用，可强化食品检查员的纪律约束，进而建立一支政治过硬、忠于职守、业务精湛、结构合理的食品检查员队伍。