全面部署乡村建设 建设宜居宜业美丽乡村

张卫

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。但同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，明确了乡村建设行动路线图。通过实施“183”行动，到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

乡村建设关乎乡村振兴

全国各地掀起乡村建设浪潮

实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大部署，是推进农业农村现代化的重要抓手。2021年的中央一号文件对乡村建设行动作出全面部署，提出大力实施乡村建设行动。

建设乡村，规划先行。2021年中央一号文件提出，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。推进村庄规划工作，要为农民群众打造更舒适、安全的居住环境。为了让农民享受到和城市大体相当的基础设施和公共服务，2021年中央一号文件提出，要加强乡村公共基础设施建设、实施农村人居环境整治提升五年行动、提升农村基本公共服务水平。

2022年的中央一号文件再次提及要扎实稳妥推进乡村建设行动。文件指出，推进乡村建设要充分尊重农民意愿。充分认识乡村建设的长期性、复杂性，把握好工作的时度效，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。立足村庄基础搞建设，注重保护传统村落，保留村庄风貌、形态、肌理，留得住青山绿水，记得住乡愁。不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，严格规范村庄撤并。

在一号文件的指导下，全国各地掀起了乡村建设的浪潮，乡村面貌换新颜。

河北将美丽乡村建设工作作为乡村振兴的重要抓手，以“村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美”为目标，以“人居环境、建筑风貌、基础设施、公共服务、产业发展、乡村治理”为主要内容，以“15个环、10个带、20个片”为布局重点，统筹成片推进美丽乡村建设。截至2021年，各地共创建2341个美丽乡村。“十四五”期间，全省将新建美丽乡村1万个以上，累计建成1.3万个，着力将全省27%以上的村庄打造成为设施配套、功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的新时代美丽乡村，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化发展提供有力支撑。

天津通过大力开展人居环境整治工作，村容村貌持续改观，一幅幅美丽农村新画卷在津沽大地徐徐展开。按照《天津市农村人居环境整治提升五年行动管理办法》要求，结合本市乡村实际，天津市研究制定了《天津市农村人居环境整治提升日常检查工作方案》，围绕“五个追求”（追求检查方式公平、追求考核模式合理、追求激发全员干劲、追求提升农民素养、追求本质上构建农村人居环境整治体系），持续加大农村人居环境整治日常检查力度，以点带面、整体推进，全面提升全域环境整治水平，推动天津市“三美四乡”建设行动落地见效。

浙江是美丽乡村建设的重要发源地，自2003年实施“千村示范、万村整治”工程以来，全省上下坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，美丽乡村成为浙江一张靓丽的金名片。在义乌“德胜古韵”美丽乡村精品线上，游客可以在李祖村的设计馆学习插花，去稠岩村老街逛石头馆、竹艺馆，在“点道乡吧”休闲住宿。“德胜古韵”是义乌打造的十大美丽乡村精品线之一，将美丽乡村串珠成链，不仅提升了沿线各村的环境品质，更丰富了乡村旅游业态。

围绕解决美丽风景分散的問题，浙江省要打造100条通往乡村的新时代美丽乡村集成示范带，坚持片区化、组团式建设，串点成线、连线成面。此外，还要根据本省山区、丘陵、平原、海岛、水乡等5种地理形态和文化底蕴，差异化推进东南西北中五大美丽乡村组团。到2025年，浙江省力争所有行政村美丽乡村建设全面达标，三分之二以上的村达到美丽乡村精品村标准。

首次明确任务书和路线图

“183”行动全面部署乡村建设

虽然2021年、2022年的中央一号文件对实施乡村建设行动作出了具体部署，但这次出台的《乡村建设行动实施方案》（以下简称《方案》）首次明确了乡村建设行动的任务书和路线图。

《方案》提出，实施乡村建设行动，必须坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，既尽力而为又量力而行，逐步使农村基本具备现代生活条件。

在理念上，坚持乡村建设是为农民而建。充分尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面的作用，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

在目标上，坚持从实际出发，同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调。结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”。

在推进上，坚持遵循城乡发展建设规律，保持足够的历史耐心。合理安排村庄建设时序，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险的底线。

在方式上，坚持充分体现农村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌。尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，防止机械照搬城镇建设模式。推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。健全建管用相结合的长效机制。4466622C-0761-4F1E-B3EC-914655F35AEC

《方案》围绕加强农村基础设施和公共服务体系建设，提出了12项重点任务，“硬件”“软件”一起抓，概括起来就是“183”行动。

“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底。乡村规划是乡村建设的施工图，有了规划，乡村建设才有章法、有规矩。

“8”就是实施八大工程，加强农村重点领域基础设施建设：一是道路方面，重点实施农村道路畅通工程，以县域为单元加快构建便捷高效的农村公路骨干网络;二是供水方面，重点强化农村防汛抗旱和供水保障，加强防汛抗旱基础设施建设;三是能源方面，重点实施乡村清洁能源建设工程，巩固提升农村电力保障水平，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖;四是物流方面，重点实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，健全县乡村三级物流配送体系;五是信息化方面，推进数字技术与农村生产生活深度融合;六是综合服务方面，重点实施村级综合服务设施提升工程，推进“一站式”便民服务;七是农房方面，重点实施农房质量安全提升工程，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居的保护与利用;八是农村人居环境方面，重点实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系。

“3”就是健全三个体系，改善农村公共服务和乡村治理。要实施农村基本公共服务提升行动，加强农村基层组织建设，深入推进农村精神文明建设。

围绕强化乡村建设要素保障，《方案》提出了一揽子的政策支持措施。

投入保障方面，明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求，创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。

用地保障方面，合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，探索开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。

人才保障方面，加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系。

为了确保《方案》落实落地，重点抓好统筹协调、清单管理、评估考核、示范引导等四个方面：

一是按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，中央层面建立专项推进机制，省级党委和政府精心组织、加强协调，市县乡党委和政府细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。

二是省级确定年度建设任务并细化到县级，县级按照建设一批、儲备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。

三是将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容，实施乡村建设评价，采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。

四是统筹开展乡村建设示范创建，及时总结推广乡村建设中的好经验好做法，发挥示范带动作用。

乘势而上，开启乡村建设新征程

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《方案》提出，到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

民族要复兴，乡村必振兴。从党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，到2021年、2022年中央一号文件对实施乡村建设行动作出具体部署，再到此次《方案》首次明确乡村建设行动的任务书和路线图，这彰显了党中央对乡村建设工作的高度重视，传递出我国重农强农的坚定决心和坚强信心。

乡村建设是实施乡村振兴战略的基础性工程，必须要同地方经济发展水平相适应，结合农民群众实际需要，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。从《方案》部署的重点任务来看，从农村道路建设到农村防汛抗旱和供水保障，从乡村清洁能源建设到农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，从农村基本公共服务提升行动到农村基层组织建设……相关措施涵盖了乡村建设的各环节、各方面、各领域，同时注重发展的差异化和特殊性，因地制宜、稳扎稳打，求好不求快，干一件成一件。随着政策举措的落地，必将进一步优化乡村的生产、生活、生态空间，为更多农民造福。

乡村建设也是一个系统性工程，“功在当下，利在千秋”，必须坚持建设与保护并重，高质量推进。在资金使用上，将乡村建设作为地方政府支出的重点领域，合理安排资金投入，同时加强资金监管，防止造成浪费。在土地审批上，要严格规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房，牢牢守住18亿亩耕地红线。在生态保护上，树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。《方案》的深入落实，既需要管理者的正确推动，还需要全社会的大力监督，各方合力将汇聚起乡村建设的澎湃力量。

“甘其食，美其服，安其居，乐其俗”。乡村建设是干出来的，我们要抓紧行动起来，把中央的精神和要求落实到具体的工程项目上，体现到真金白银的支持上，集中资源、集中建设，稳扎稳打、久久为功，真正把这件事关亿万农民福祉的大事办好、实事办实。（骆忠军）4466622C-0761-4F1E-B3EC-914655F35AEC