关于加强代表履职监督的思考与建议

虹口区人大工作研究会

人大代表依法履行代表职务，是一种公权力的行使，接受各方面监督尤为重要。为此，要提高代表依法履职的意识，以及选民或选举单位对代表履职情况的监督意识。只有这“两个意识”都提高了，才能更好发挥代表的主体作用，让全过程人民民主落到实处。

一、代表履职存在的主要问题

一些代表履职的时间和精力不够充分。部分人大代表是地方或单位的主要领导，本职工作繁忙，他们把主要精力放在本职工作上，很难保证正常履职时间和履职效果。

有些代表履职意识比较淡薄。个别代表对人民代表大会制度的重要性、优越性了解不够，不能较好地执行代表职务、履行代表义务。有的代表很少参加代表活动，缺乏履职经验，与人民群众的联系不足，提出的意见建议质量不高。还有一些代表把担任代表看作荣誉或光环，缺乏责任心和使命感。

代表履职的合力尚待进一步增强。人大代表来自社会各个方面、各个阶层。来自社区基层的代表，对社情民意和人民群众急难愁问题了解得比较透彻;来自专业机构、科研院所和企事业单位的代表大多是行业精英，有较高的议政议事能力。应当加强代表间的互补互动，形成履职合力。

代表履职监督平台搭建不够平衡和充分。由于经费、人员、场地和机制保障不同，街工委服务代表意识、方式、平台、水平以及代表认可度上有一定差异，一定程度上影响了街工委与代表间双向认可、双向支持、双向激发、双向带动作用的发挥。

二、加强代表履职监督的建议

严把提名“入口关”，优化代表结构。在人大代表换届选举时，要从源头上保证代表有坚定的政治立场和较高的综合素质。使那些忠于代表职责、热心代表工作、履职能力较强的代表能够连选连任;对不履职尽责、徒有虚名的代表则坚决摒除。各街工委要把代表履职台账梳理好、归纳好，做到代表履职情况心中有数。区有关部门、各街工委在代表候选人提出前要深入调研、积极走访，把好代表候选人的“入口关”。

加强工作培训，提高履职能力。当前的学习重点是中央人大工作会议上习近平总书记对人大工作提出的新思路、新要求，要组织有计划性、针对性的学习培训，把提高代表工作能力和素质作为一项基础性、经常性、系统性工程来抓，形成良好的学习培训机制。通过对政治、法律、市情、区情、人大代表履职要求等方面开展有重点、有计划的学习培训，使代表认清自身权利和义务，掌握履职必备知识，提升综合素质，提高依法履职水平。

搭建监督平台，激发履职活力。区人大常委会要积极为代表履职搭建平台，确保代表活动有阵地、群众反映问题有去处。进一步完善代表建议督办制度，实行主任会议成员牵头督办和工作部门分工督办的办法，切实增强办理实效。各街工委要积极搭建服务代表、联系选民的工作平台，使区人大各项工作意图在街工委有效落实落地，在社区实现精准对接，形成街工委和代表协同工作机制，提升代表履职的自觉性、成就感。

建立合力机制，提高履职效力。代表工作、生活、学习的背景不同，看待事物的方法、解决问题的方式也不同，对其的履职要求不能“一刀切”。各街工委应根据代表团实际和代表构成情况，以社區、企事业单位、党政机关代表组成的小组在社区开展代表活动，更好发挥代表资源，畅通代表、选民、政府机关联系的渠道，取得1+1+1>3的履职效果。

完善制度建设，强化履职监督。坚持以代表向选区选民报告履职情况、回答询问，接受选民评议来推动履职监督。进一步规范和落实代表向选民述职制度，形成履职、述职、监督相结合的工作机制。建立代表履职公示制度，为代表认真监督、有效监督、依法监督提供保障，也为人民群众参与监督提供平台。按照法律法规，加强代表提醒、劝诫和罢免制度建设，完善惩戒和制约措施，建立起有章可循、进出有序的监督制约机制。29B4517D-B414-4B0D-BC00-ABC8F58B90BE